2023年6月3日6時10分許，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場承包方鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司，在南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場挖掘采石作業(yè)過程中發(fā)生一起高陡邊坡坍塌事故，導(dǎo)致1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令第八十八號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）。2023年6月4日，縣人民政府成立由副縣長楊學(xué)能任組長，縣政府辦、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣人社局、縣總工會、南傘鎮(zhèn)政府等部門組成的鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場“6·3”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
一、事故評估工作開展情況
2024年9月23日至10月21日，由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請紀(jì)委監(jiān)委，對鎮(zhèn)康南傘鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場“6·3”一般坍塌事故整改措施開展評估工作，評估依據(jù)《鎮(zhèn)康南傘鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場“6·3”一般坍塌事故調(diào)查報告》，梳理出事故責(zé)任追究、有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評估核查情況
（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定
1.穆××，男，漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司法人代表。在2022年1月4日取得采礦許可證后，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法許可，擅自從事礦山危險生產(chǎn)作業(yè)活動，涉嫌犯罪。
處理意見：建議由公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
2.王××，男，漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司經(jīng)營管理人員（履行負(fù)責(zé)人職責(zé)），未正確履行安全管理職責(zé)，在事故發(fā)生后未按規(guī)定向地方政府、公安機(jī)關(guān)、礦山安全監(jiān)管等部門報告事故情況，存在事故不報行為，涉嫌犯罪。
處理意見：建議由公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
3.段××，男，漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司監(jiān)事（其他負(fù)責(zé)人），未依法履行其他負(fù)責(zé)人職責(zé)，未對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對其給予上一年收入30%的行政處罰。
4.王××，男，漢族，鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司法人代
表，未依法依規(guī)履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，現(xiàn)場指揮和監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職失責(zé)，未建立安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，在未及時消除安全事故隱患情況下，違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對其給予上一年收入40%的行政處罰。
（二）評估核查情況
1.經(jīng)評估組核查，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司法定代表人穆××已被司法機(jī)關(guān)羈押，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司經(jīng)營管理人員（履行負(fù)責(zé)人職責(zé)）已被鎮(zhèn)康縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施，計(jì)劃移交鎮(zhèn)康縣人民檢察院檢察起訴。
2.經(jīng)評估組核查，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司監(jiān)事（其他負(fù)責(zé)人）段××罰款0.846萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫；康縣竭誠建筑工程有限公司法人代表王××罰款2.16萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評估核查情況
（一）事故單位責(zé)任認(rèn)定
1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時”，未取得安全生產(chǎn)許可，未能辨識和排除可能發(fā)生事故的安全隱患，未及時報告生產(chǎn)安全事故。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對該公司違法行為依法給予行政處罰。
2.鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，未對員工開展安全教育培訓(xùn)，未建立安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對該公司違法行為依法給予行政處罰。
（二）評估核查意見
經(jīng)評估組核查，2023年11月17日，鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局對鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司作出罰款33萬元的行政處罰決定，對鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司作出罰款33萬元的行政處罰決定，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司、鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司行政訴訟期（6個月）屆滿未提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定，鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局2024年8月14日向鎮(zhèn)康縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，2024年8月14日，鎮(zhèn)康縣人民法院出具云南省鎮(zhèn)康縣人民法院行政裁決書（2024）云0924行審1號，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請人鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局（鎮(zhèn)）應(yīng)急罰〔2023〕4號《行政處罰決定書》對被執(zhí)行人鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司處給予罰款330000元，及云南省鎮(zhèn)康縣人民法院行政裁決書，鎮(zhèn)康縣人民法院行政裁決書（2024）云0924行審2號，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請人鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局（鎮(zhèn)）應(yīng)急罰〔2023〕4-1號《行政處罰決定書》對被執(zhí)行人鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司處給予罰款330000元。
四、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）事故調(diào)查報告要求
1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一是要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，編制安全生產(chǎn)“三同時”設(shè)計(jì)方案，依法依規(guī)申請批準(zhǔn)或辦理安全生產(chǎn)許可證書。二是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。三是要加強(qiáng)日常安全隱患排查，及時制止不安全行為和消除安全隱患。四是要認(rèn)真組織開展崗前安全教育培訓(xùn)和作業(yè)安全交底制度，嚴(yán)禁使用無持證資質(zhì)人員，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備。五是要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，嚴(yán)禁事故隱瞞不報、謊報或者遲報行為發(fā)生。
2.鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一是主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，明確職責(zé)分工。二是要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，加強(qiáng)值班值守和工人的管理。三是要加強(qiáng)隱患排查和治理，嚴(yán)格現(xiàn)場指揮和監(jiān)護(hù)管理制度，做到不安全不施工。四是要按照行業(yè)規(guī)定要求，開展安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁使用無持證資質(zhì)人員，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備，并督促作業(yè)人員使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
3.縣級相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對標(biāo)對表，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
縣自然資源局：一是要對采礦權(quán)過期、探礦權(quán)有效期和過期、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到轉(zhuǎn)型升級、關(guān)閉未注銷、重點(diǎn)工程批準(zhǔn)的臨時砂石場等領(lǐng)域，開展一次隱患大排查，做到隱患排查無死角、無盲區(qū)，切實(shí)擔(dān)起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，確保事故隱患治理和整改到位。二是要督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，準(zhǔn)確識別風(fēng)險源頭、風(fēng)險管控、風(fēng)險評價、分級管理的措施，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。三是要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和報批手續(xù)，切實(shí)防止“帶病運(yùn)行”，汲取事故教訓(xùn)。凡是把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，將依法依規(guī)、倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。
縣應(yīng)急管理局：一是要對正在采礦和基建礦山開展一次隱患排查和治理，嚴(yán)查“三違三超”行為，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是要組織公安、工信、環(huán)保、自然資源、屬地黨委政府等部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對采礦權(quán)過期、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到轉(zhuǎn)型升級、關(guān)閉未注銷、重點(diǎn)工程批準(zhǔn)的臨時砂石場等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，對各類違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。三是要按照（云安辦〔2023〕27號）、（臨安辦發(fā)〔2023〕26號）、（鎮(zhèn)安辦發(fā)〔2023〕13號）關(guān)于貫徹落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任分工工作方案的通知要求，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山再清理再整治，并按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確每座非煤礦山日常監(jiān)管主體，落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，全面消除監(jiān)管盲區(qū)，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）核查評估情況
1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司。該公司法定代表人穆××，已被司法機(jī)關(guān)羈押，企業(yè)已被凍結(jié)，事故發(fā)生至今，一直處于停工停產(chǎn)狀態(tài)。
2.鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司。一是該企業(yè)已設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理職責(zé)；二是制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、值班值守制度；三是建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度、現(xiàn)場指揮和監(jiān)護(hù)管理制度，做到不安全不施工。四是制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備，并督促作業(yè)人員使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
3.縣自然資源局。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)，一是對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)開展隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改；二是督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險防范、應(yīng)急處置能力；三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督嚴(yán)格企業(yè)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和報批手續(xù)。
4.縣應(yīng)急管理局。事故發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門職責(zé)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織開展非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查19戶次，發(fā)現(xiàn)問題隱患33條，對3家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行立案查處，累計(jì)罰款11萬元。
五、評估核查結(jié)論意見
綜上所述，本起事故中事故責(zé)任人員和事故責(zé)任單位均已按縣人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告的處理建議處理到位。事故發(fā)生單位能夠汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)本單位安全管理制度和崗位操作規(guī)程。
鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司目前處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格遵守驗(yàn)收程序和報批手續(xù)；鎮(zhèn)康縣竭誠建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識切實(shí)增強(qiáng)，認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，有效遏制本單位安全生產(chǎn)事故再發(fā)生。
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