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政 府 工 作 報 告

──2021年2月25日在鎮(zhèn)康縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

鎮(zhèn)康縣人民政府縣長 蔣 濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對疫情沖擊、邊境維穩(wěn)、全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”收官的繁重任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“魂”和“綱”，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇、逐季回升、行穩(wěn)向好。30項主要目標(biāo)任務(wù)有效落實，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.93億元，增長4.2%；固定資產(chǎn)投資增長23.5%；完成地方一般公共預(yù)算收入3.39億元，增長4.3%；完成地方一般公共預(yù)算支出22.3億元，增長4.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30338元，增長4.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12571元，增長7.4%；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增長18.7%，貸款余額增長2%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。堅決扛實疫情防控政治責(zé)任，深化黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制，強(qiáng)化“五個管住”，夯實“四道防線”，落實“外防輸入、內(nèi)強(qiáng)防控”各項措施，投入各類防控資金2.7億元，日均投入上千人進(jìn)行封控值守，選派2名醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，派出60名醫(yī)務(wù)人員支援孟定。壓緊壓實縣鄉(xiāng)村組戶“五方”責(zé)任，創(chuàng)造性地實行“五個不準(zhǔn)”“一網(wǎng)兩單零報告”“戶戶聯(lián)保”“分段管控”等工作措施，探索建立用好用活邊民補(bǔ)貼等惠民政策助推疫情防控工作，構(gòu)建“人防物防技防”的立體防控模式，全民動員、全民參與、全民防范，實現(xiàn)了“零輸入、零擴(kuò)散”目標(biāo)，用實際行動踐行了守土固邊的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。1個先進(jìn)基層黨組織、2個先進(jìn)集體、3個先進(jìn)個人受到省委、省政府表彰。

（二）全速推進(jìn)重大項目建設(shè)。爭取專項債券資金3.3億元，額度排名全市第二。獲得政策性銀行貸款1.94億元、抗疫特別國債等中央直達(dá)資金4.5億元。加快推進(jìn)70個重大項目建設(shè)，完成投資32.6億元。鎮(zhèn)清高速即將建成通車，永勐高速鎮(zhèn)康段順利推進(jìn)，瑞孟沿邊高速鎮(zhèn)康段啟動建設(shè)。111至113界樁國邊防公路建成通車，桃子寨至小爐場國邊防公路開工建設(shè)。茶家寨水庫竣工驗收，蕨壩水庫除險加固全面完工，幫東河水庫、中山河連通工程加快推進(jìn)，實現(xiàn)水利投資2.8億元。建成5G基站14個，18戶企業(yè)“上云”賦能，建設(shè)新能源汽車充電站5個、智慧停車場3個，雪亮工程、智慧口岸、智慧邊境等一批數(shù)字化工程啟動建設(shè)。縣級電子商務(wù)中心建成投運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，建制村電商網(wǎng)點全面鋪開，線上交易額突破5000萬元。

（三）持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。糧食種植面積穩(wěn)定在45.5萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7萬噸。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝，建設(shè)糖料蔗核心基地2萬畝，完成“兩區(qū)”劃定60萬畝。甘蔗良種擴(kuò)面5.5萬畝，實現(xiàn)工業(yè)入榨104萬噸。“兩煙”實現(xiàn)豐產(chǎn)，收購烤煙4.3萬擔(dān)、香料煙2.7萬擔(dān)。“烤煙+油菜”輪作種植取得成功。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)5家，認(rèn)證產(chǎn)品14個，認(rèn)證基地3.4萬畝。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，發(fā)放貸款4200萬元。落實援企穩(wěn)崗政策，減稅降費1.4億元，組建企業(yè)服務(wù)團(tuán)為企業(yè)紓困解難，規(guī)上企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)投資同比增長36.89%。結(jié)圓堅果加工廠、核桃水洗果廠等項目開工建設(shè)，園區(qū)冷鏈物流園、輕紡產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進(jìn)，小水井酒廠升級復(fù)產(chǎn)，眾裕堅果加工廠達(dá)產(chǎn)升規(guī)。“一部手機(jī)游云南”鎮(zhèn)康旅游信息平臺上線運(yùn)行。刺樹丫口景區(qū)成功申報國家3A級景區(qū)并被評為市級“旅游品牌村”，木場鄉(xiāng)木場村被評為省級“旅游名村”。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。投資6.2億元，全面實施“美麗縣城”補(bǔ)短板工程，城市風(fēng)貌日新月異，被列為全省“美麗縣城”推薦名單。扎實推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。實施“百村示范、千村整治”，深入推進(jìn)“356”工程，建成美麗公路373公里，美麗村莊129個。南傘鎮(zhèn)刺樹丫口自然村和白巖自然村獲得全省首批邊境小康示范村資金支持，勐堆鄉(xiāng)幫東村被評為省級“美麗村莊”。

（五）著力深化改革推動開放。“放管服”和商事制度改革深入推進(jìn)，新增市場主體1314個，精簡行政許可事項25項。“一網(wǎng)一門一次”改革取得實效，569項行政許可和公共服務(wù)事項實現(xiàn)集中辦理，“最多跑一次”率達(dá)98%。國企改革取得新進(jìn)展，16個縣屬國企優(yōu)化重組。殯葬改革扎實推進(jìn)，7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓開工建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地聯(lián)批聯(lián)審等改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證有序開展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等政府改革進(jìn)展順利。完成中小企業(yè)無分歧欠款清償工作任務(wù)。持續(xù)推動對外開放，對緬供電、南傘口岸第二通道臨時查驗貨場等項目建成投用，中緬友誼醫(yī)院、智慧化通關(guān)項目啟動建設(shè)，對緬供水項目有序?qū)印２扇　俺鲫P(guān)不出境、換人不換車”的方式保障貿(mào)易通關(guān)，在常態(tài)化疫情防控和出入境人流車流減少70%的形勢下，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成11.4億元，同比增長22.2%。

（六）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。抓實生態(tài)保護(hù)專項巡視問題整改。扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，26家“散亂污”企業(yè)整治驗收。“生態(tài)鎮(zhèn)康”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.3%。深入推進(jìn)退耕還林、石漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程，新增造林4.1萬畝，森林覆蓋率和森林蓄積量實現(xiàn)“雙增長”。全面實施水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、醫(yī)療廢水整治等重點工作，集中式飲用水源水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。砂石資源專項整治取得實效。完成112宗“兩違”整治。河（湖）長制深入實施，全縣42條河流水質(zhì)穩(wěn)定向好，劃定15條河湖岸線保護(hù)范圍，南傘水庫、蕨壩水庫被評為市級“美麗河湖”，南傘河縣城段被評為省級“美麗河湖”。

（七）不斷改善民生水平質(zhì)量。財政民生支出占比達(dá)81%。脫貧攻堅成果全面鞏固，組織開展“百日清零”“百日總攻”“百日提升”“百日鞏固”4個專項行動，國家脫貧攻堅普查得到高度認(rèn)可，省級脫貧攻堅成效實地考核順利通過。就業(yè)再就業(yè)政策有效落實，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人次，開發(fā)公益性崗位1131個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3115人。深入實施教育質(zhì)量提升三年行動計劃，普通高中改擴(kuò)建項目順利推進(jìn)，一體化辦學(xué)試點取得實效。全縣高考連創(chuàng)佳績，本科上線率逐年攀升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。鎮(zhèn)康縣第一中學(xué)晉升為省一級三等完中。衛(wèi)健事業(yè)加快發(fā)展，緊密型縣域醫(yī)共體改革深入推進(jìn)，醫(yī)保資金打包付費改革全面推開。“雙提升”工程扎實推進(jìn)，傳染病醫(yī)院、疾控中心核心能力提升項目開工建設(shè)。基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)14萬人次，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)17萬人。惠民政策有效落實，發(fā)放城鄉(xiāng)低保2993萬元、社會救助1676萬元、沿邊定補(bǔ)5524萬元，社會福利院、老年護(hù)理院、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)中心等民生設(shè)施相繼建成。第七次全國人口普查工作有序開展。公共文化服務(wù)設(shè)施日益完善，群眾文體活動豐富多彩，“阿數(shù)瑟”傳統(tǒng)音樂進(jìn)入國家級非遺項目名錄。

（八）持續(xù)提升社會治理能力。深化平安鎮(zhèn)康建設(shè)，邊疆治理效能不斷提升。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，排查化解各類矛盾糾紛1410件。1名司法干部被表彰為“全國模范人民調(diào)解員”，木場鄉(xiāng)勐撒村被評為省級“民主法治示范村”。打好掃黑除惡治亂專項斗爭和第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭收官之戰(zhàn)，全年共繳獲各類毒品898千克。嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，破獲妨害國（邊）境行政案件6692起，刑事案件410起，打掉偷渡團(tuán)伙100個，查處并遣返“三非”人員769人。中緬邊界第三次聯(lián)合檢查鎮(zhèn)康段內(nèi)部調(diào)查工作全面完成。“七五”普法通過市級驗收。成功偵破國家掛牌督辦的“2·01”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案，并入選公安部十大經(jīng)典案例。重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。軍民融合發(fā)展取得新成效，國防動員、后備力量建設(shè)、消防安全、人防、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強(qiáng)。工青婦等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計、審計、檔案、地方志、科普、外事、僑務(wù)、民宗、臺務(wù)、保密、供銷、氣象、食品藥品安全、防汛抗旱、防震減災(zāi)、老年人、殘疾人等工作全面發(fā)展。

一年來，我們持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深開展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義和官僚主義。堅持依法行政，主動接受縣人大及其常務(wù)委員會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議143件，政協(xié)委員提案85件，辦復(fù)率達(dá)100%，建議辦理滿意率達(dá)97.9%，提案辦理滿意率達(dá)100%。

各位代表！“十三五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，特別是應(yīng)對緬北動蕩局勢和經(jīng)受疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府，市委、市政府及縣委的決策部署，攻堅克難、砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，社會大局保持和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)取得較好成績，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，人均生產(chǎn)總值突破3萬元；脫貧攻堅取得決定性勝利，9566戶38181貧困人口全部脫貧退出，38個貧困村、3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧出列，貧困縣摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，鎮(zhèn)清高速即將建成通車，瑞孟沿邊高速鎮(zhèn)康段快速推進(jìn)，沿邊環(huán)線公路全線貫通，全縣公路總里程達(dá)6040公里；六大高原特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，200萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)鞏固；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率提高7.6個百分點；“356”工程深入實施，沿邊小康村建設(shè)成果豐碩；民生改善取得重大成效，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，基層公共文化服務(wù)體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立；重點領(lǐng)域改革不斷深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，市場在資源配置中的決定性作用明顯增強(qiáng)；對外開放水平顯著提升，“四個先行”推動對緬開放“五通”成效顯著，外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)翻番；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人居環(huán)境綜合整治工程深入實施，全縣森林覆蓋率達(dá)72.2%，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)；邊疆治理效能不斷提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建深入推進(jìn)，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控格局持續(xù)深化，掃黑除惡治亂專項行動取得實效，妥善應(yīng)對緬北軍事沖突，平安鎮(zhèn)康、法治鎮(zhèn)康建設(shè)成果持續(xù)鞏固，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

經(jīng)過五年的發(fā)展，鎮(zhèn)康大地發(fā)生了積極而深刻的變化，鎮(zhèn)康人民生活得更有尊嚴(yán)、更有自信、更加幸福。取得這些成就，是縣委領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主參政的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾聽黨指揮、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐地人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十三五”的奮斗歷程，我們的寶貴經(jīng)驗是：必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為遵循，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解讀鎮(zhèn)康、謀劃鎮(zhèn)康、建設(shè)鎮(zhèn)康，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，把鎮(zhèn)康的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；必須真抓實干強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列；必須凝心聚力抓發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，堅定不移深化改革開放，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中仍然存在一些問題和不足：綜合交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化程度低，工業(yè)處于初級階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展不平衡，人口城鎮(zhèn)化率低。社會事業(yè)發(fā)展不充分，財政收支矛盾突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才總量不足，部分干部能力、本領(lǐng)還不適應(yīng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求。我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)

各位代表！縣人民政府認(rèn)真貫徹落實省委十屆十一次全會、市委四屆七次全會、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神及省市兩會精神，根據(jù)縣委對“十四五”規(guī)劃的建議，編制了《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審查。

《綱要（草案）》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，始終體現(xiàn)“三個定位”戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“邊”的特點，精準(zhǔn)施策，提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度走在全市前列，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用充分發(fā)揮，“兩新一重”建設(shè)取得重大突破，邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)90億元以上，力爭邁上百億元臺階。為實現(xiàn)以上工作目標(biāo)，重點要抓好10個方面工作。

加快建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。加大民族聚居地交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“十百千萬”示范創(chuàng)建工程，把12個邊境村和71個抵邊自然村全部建成現(xiàn)代化邊境小康村。抓好民族文化傳承和保護(hù)，落實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把鎮(zhèn)康建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和“三線一單”制度體系，強(qiáng)化河（湖）長制，推行林長制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，加強(qiáng)白色污染治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。開展國土綠化行動，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)鞏固國家級“森林縣城”創(chuàng)建成果。

全力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心前沿陣地。堅持“四個先行”推動對緬開放“五通”，圍繞“八個跨境”推動制度創(chuàng)新，深化與緬貿(mào)易、能源、金融、跨境執(zhí)法、人文交流等各領(lǐng)域合作，打造固邊睦鄰友好示范區(qū)。推動“岸城一體化”發(fā)展，加快推進(jìn)與緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射帶動能力，全力建成面向南亞東南亞輻射中心的現(xiàn)代化陸路口岸城市。

努力構(gòu)建富民興邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力打造世界一流“三張牌”，發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。以澳洲堅果為重點，沿南捧河流域打造以堅果為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。促進(jìn)甘蔗、核桃、橡膠、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大煙葉、果蔬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)。加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)出口加工、礦產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)特色村寨、田園景觀、農(nóng)業(yè)莊園、半山酒店等旅游要素建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與康養(yǎng)、養(yǎng)老、體育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等深度融合，積極發(fā)展以“阿數(shù)瑟”非遺文化體驗為主體的邊境旅游業(yè)態(tài)，打造鎮(zhèn)康旅游靚麗名片。

著力構(gòu)筑強(qiáng)邊固防現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。實現(xiàn)全縣高速公路通車?yán)锍踢_(dá)100公里以上，公路總里程達(dá)7000公里以上，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，構(gòu)建“四縱五橫二環(huán)一出”的交通路網(wǎng)。加快推進(jìn)幫東河水庫等一批重點水源工程、灌區(qū)工程、連通工程建設(shè)，開工建設(shè)綠水河水庫，啟動中廠水庫等一批中小型水庫項目前期，構(gòu)建可靠的水安全保障網(wǎng)。推進(jìn)南傘口岸第二通道、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流園建設(shè)，構(gòu)架“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。改造提升城鎮(zhèn)主干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)。實施4G補(bǔ)盲提速工程和5G基站建設(shè)項目，加快新能源充電樁建設(shè)。實施一批智慧工程，全面推進(jìn)黨建、政務(wù)、城市管理、交通、口岸、邊境管控等重點領(lǐng)域數(shù)字化。

加快推進(jìn)沿邊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)化空間布局，啟動以沿邊高速公路為軸線、以縣城為中心、以勐捧集鎮(zhèn)為重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)。實施城市更新行動，建設(shè)“海綿城市”“韌性城市”，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47%以上。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)行政策、資金支持、幫扶力度總體穩(wěn)定。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入實施“356”工程和人居環(huán)境整治提升五年行動。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化。

持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，全面推動更深層次改革，堅決破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮我縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，精準(zhǔn)補(bǔ)短板拓展投資增長空間，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)供給和需求動態(tài)平衡。

努力改善人民生活品質(zhì)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，合理調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。辦人民滿意教育，推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施高中階段教育普及和普通高中質(zhì)量提升計劃。深入推進(jìn)健康鎮(zhèn)康行動，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革，強(qiáng)化重大傳染病防控能力建設(shè)，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。加快創(chuàng)建邊境文化睦鄰示范區(qū)。社會保障體系不斷健全，社會救助體系不斷完善。

筑牢強(qiáng)邊固防邊境百里長廊。扎實推進(jìn)平安鎮(zhèn)康、法治鎮(zhèn)康、信用鎮(zhèn)康建設(shè)，不斷提高基層治理能力和水平。健全完善防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。落實黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，健全人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系，筑牢強(qiáng)邊固防邊境百里長廊。

三、2021年工作安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟航之年，做好今年的工作任務(wù)艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九大、黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十屆十一次、市委四屆七次、縣委十四屆七次全會精神，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%；規(guī)模以上工業(yè)可比價增加值增長15%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；地方一般公共預(yù)算支出增長2%；社會消費品零售總額增長11%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費價格總水平累計漲幅控制在3.5%左右；單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成市級下達(dá)目標(biāo)。

今年重點抓好10個方面的工作。

（一）聚焦常態(tài)化防控，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

把疫情防控、守好國門放在壓倒一切的位置，嚴(yán)格落實“外防輸入，內(nèi)強(qiáng)防控”各項措施。全面落實“五個管住”，強(qiáng)化人防物防技防和黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，持續(xù)加大邊境一線、重點區(qū)域、重點人群管控，全面壓實縣鄉(xiāng)村組戶常態(tài)化疫情防控責(zé)任，織密織牢邊境、村（社區(qū)）、境外疫情“三張”防控網(wǎng)，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）聚焦農(nóng)村發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021-2025），扎實推進(jìn)“一平臺、三機(jī)制”四個專項行動，抓好脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，堅決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入實施脫貧村提升行動，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)“356”工程，在12個邊境村建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面落實省委、省政府實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，圍繞堅果產(chǎn)業(yè)“谷軸帶”建設(shè)規(guī)劃，積極爭取創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村振興示范園，打造1個縣級鄉(xiāng)村振興示范園；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，圍繞沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造10個精品示范村；抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”“廚房革命”和垃圾污水等“六項整治”，打造100個美麗村莊。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食作物播種面積45.5萬畝，確保糧食生產(chǎn)安全。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝、優(yōu)質(zhì)蔗園2.2萬畝，推進(jìn)勐捧鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批“一村一品”專業(yè)村。扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地聯(lián)批聯(lián)審改革。年內(nèi)完成農(nóng)村戶廁改造1.5萬戶，實現(xiàn)普及率90%以上，污水治理率達(dá)40%，生活垃圾處理率達(dá)100%。

（三）聚焦項目建設(shè)，全力擴(kuò)大有效投資

聚力爭取一批。掀起“大抓項目、抓好項目”的熱潮，堅持“六資并舉”，全力抓好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性銀行貸款等項目爭取，向上爭取各類資金19億元以上。重點抓好南傘“岸城一體化”城市更新項目、生活垃圾焚燒及收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等項目爭取。確保工業(yè)投資增長13%以上、農(nóng)業(yè)投資增長25%以上、綜合交通投資增長6%以上、水利投資增長35%以上。

加速推進(jìn)一批。發(fā)揮重大項目總指揮部工作體系的作用，以“授全權(quán)負(fù)全責(zé)”的方式抓好重大項目建設(shè)，實行項目清單化管理，聚焦要素保障，全面做好服務(wù)，確保項目快速推進(jìn)。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、邊境小康村、鄉(xiāng)村旅游等方面組織召開現(xiàn)場推進(jìn)會。全力服務(wù)好鎮(zhèn)清高速、瑞孟沿邊高速鎮(zhèn)康段和永勐高速鎮(zhèn)康段建設(shè)工作，啟動國道G219線永德（戶乃）至鎮(zhèn)康（南傘）干線公路升級改造。加快推進(jìn)桃子寨至小爐場國邊防公路建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路200公里，確保自然村道路硬化率達(dá)90%以上。完成中山河連通工程鎮(zhèn)康片區(qū)、南傘水庫除險加固、二期界河治理等項目建設(shè)，加快推進(jìn)幫東河水庫、田頭寨水庫建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠水河水庫和茶山腳水庫項目前期，啟動中廠水庫前期工作。完成城市停車場、污水處理廠提標(biāo)改造工程等項目建設(shè)，加快南傘口岸第二通道聯(lián)檢大樓、智慧口岸等項目建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。

精準(zhǔn)招商一批。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建邊境特色現(xiàn)代化工業(yè)體系，積極承接中東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)外向型消費品加工企業(yè)和進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶鎮(zhèn)康，力爭引進(jìn)企業(yè)10個，落地項目5個，資金到位增長10%。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)升級，全力提高發(fā)展質(zhì)量

做優(yōu)高原特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打造“綠色食品牌”，聚焦種子和電商兩端，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。鞏固提升勐捧煙葉萬擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，完成烤煙收購4.5萬擔(dān)、香料煙收購1.4萬擔(dān)。做好今年甘蔗砍運(yùn)榨工作，完成勐堆榨區(qū)3萬畝糖料蔗核心基地坡改梯建設(shè)任務(wù)，全面落實良種良法補(bǔ)貼政策，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，推廣機(jī)械化種植、管護(hù)、收割等技術(shù)運(yùn)用，完成10萬畝高產(chǎn)高糖蔗種植，實現(xiàn)工業(yè)入榨量120萬噸。圍繞堅果產(chǎn)業(yè)“谷軸帶”規(guī)劃，打造云澳達(dá)1號堅果莊園、眾裕合作社莊園、王氏堅果莊園、結(jié)圓堅果莊園等四種類型示范莊園，推廣堅果＋林下作物種植，發(fā)展堅果＋禽類養(yǎng)殖，提升全產(chǎn)業(yè)鏈加工水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，全力創(chuàng)建澳洲堅果“一縣一業(yè)”示范縣。開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動，積極創(chuàng)建綠色有機(jī)示范基地，加快陽光玫瑰葡萄和蔬菜外銷等3個直采基地建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品出縣出市出省。申報獲批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站“雙認(rèn)證”資質(zhì)。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個、認(rèn)證基地1.5萬畝。鞏固提升3萬畝咖啡基地和14萬畝立體橡膠園，培育提升茶葉、核桃等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草果、重樓等中草藥新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好市級名茶、綠色農(nóng)產(chǎn)品等申報評選工作。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，爭取與上海鵬欣集團(tuán)合作，啟動建設(shè)1個1000頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖示范場；依托與臨滄澳新牧業(yè)有限公司合作，啟動勐堆鄉(xiāng)“萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，打造幫東村、蚌孔村、南梳壩村等10個“百頭場”，在7鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育100戶“十頭戶”。建成年出欄500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場3個。

全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。持續(xù)打造“綠色能源牌”，打好新型工業(yè)化三年攻堅戰(zhàn)，支持縣內(nèi)3家制糖企業(yè)改造升級，加快水泥建材綠色礦山項目建設(shè)。加快推進(jìn)147萬千瓦新能源項目建設(shè)前期工作，積極申報增量配電網(wǎng)試點項目，逐步增加送緬電量。推動輕紡產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園等一批重大項目建成投用，積極發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。加快推進(jìn)第五代移動通信、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。積極服務(wù)礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力推動“硅改鈦”項目轉(zhuǎn)型投產(chǎn)。啟動水泥建材骨料生產(chǎn)線、茶葉加工交易中心、祖古納咖啡藝慧工廠和哈里標(biāo)膠廠建設(shè)。全力服務(wù)和保障金輝礦業(yè)、小水井酒廠等3戶企業(yè)達(dá)產(chǎn)升規(guī)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)打造“健康生活目的地牌”，提升鄉(xiāng)村旅游“八大要素”，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，全面推進(jìn)29個鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，加快建成刺樹丫口、白巖自然村等6個游客服務(wù)中心。推進(jìn)田園景觀、農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，打造“堅果產(chǎn)業(yè)＋旅游”新業(yè)態(tài)。繼續(xù)抓好A級景區(qū)提質(zhì)提標(biāo)，申報南傘河畔公園3A級景區(qū)、木場桃花島等2個2A級景區(qū)，建成運(yùn)營刺樹丫口等4個特色鮮明的半山酒店。積極挖掘象腳水遠(yuǎn)征軍抗戰(zhàn)遺址等一批紅色旅游項目。推動旅游與康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)澡塘壩康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大丫口仙人湖康養(yǎng)體驗等項目建設(shè)，積極構(gòu)建全域旅游。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，啟動綠色食品牌省級產(chǎn)業(yè)基地（堅果）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目，建設(shè)以堅果為主的智慧產(chǎn)業(yè)園3000畝，以陽光玫瑰葡萄為主的智慧果園1000畝。實施電力、建材、制糖業(yè)和綠色食品加工等行業(yè)數(shù)字化改造升級，打造數(shù)字工廠。加快推進(jìn)交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)管控、城市治理等領(lǐng)域的數(shù)字化運(yùn)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。實施4G補(bǔ)盲提速和5G建設(shè)工程，建設(shè)5G基站234個。

（五）聚焦改革開放，全力激活發(fā)展動力

持續(xù)深化重點改革。深入實施國企改革三年行動，完成縣級國有企業(yè)歸并重組，增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)改革，抓好國土空間總體規(guī)劃編制工作。深化金融體制改革，健全金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。完善社會信用體系建設(shè)。深化殯葬改革，確保麒麟山經(jīng)營性公墓建成投用，加快建設(shè)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實并聯(lián)審批、容缺辦理等各項制度，推動審批事項快辦快結(jié)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，實現(xiàn)“最多跑一次”。落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策，幫助企業(yè)降成本、增效益。深化企業(yè)服務(wù)團(tuán)入企服務(wù)機(jī)制，限時完成問題交辦反饋。持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)辦稅費”“一部手機(jī)云企貸”等數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

持續(xù)擴(kuò)大對緬開放。以“四個先行”推動對緬開放“五通”，加快對緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極做好南傘口岸至緬甸滾弄援外高速公路項目爭取工作，加快推進(jìn)中緬跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)等涉外項目前期工作。全力爭取開通南傘口岸第二通道，實施口岸功能提升工程，推進(jìn)自助通關(guān)系統(tǒng)、口岸查驗貨場等項目建設(shè)。積極申報入境食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、肉牛、水果等指定監(jiān)管場所。啟動建設(shè)國際快件國際郵件跨境電商中心項目。加大對緬防疫物資、設(shè)備、人員培訓(xùn)等援助力度，鞏固疫情防控“關(guān)口前移”工作成果。

（六）聚焦城鄉(xiāng)融合，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全力爭創(chuàng)“美麗縣城”，完成文明新村特色步行街區(qū)、泰和路主題商業(yè)街區(qū)等7個建設(shè)項目，啟動縣城入城口形象提升、智慧公廁等5個項目。實施城市更新行動，推進(jìn)2020年棚戶區(qū)改造等一批老舊小區(qū)綜合整新工程，加快南傘老城截排污系統(tǒng)改造，推動南帕坎湖等一批綠地和濕地公園項目建設(shè)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)保障性租賃住房、引水入城、南帕坎步行街等一批項目。加快新能源汽車推廣，建設(shè)充電樁272個。重拳整治“兩違”建筑，積極推動解決爛尾樓問題，穩(wěn)妥處理園區(qū)征地返地歷史遺留問題。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)水平。縱深推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，確保年底達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。

加快沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加快編制“岸城一體化”發(fā)展規(guī)劃，確保年內(nèi)通過市級審查。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮縣城核心帶動作用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中差異化發(fā)展，加快現(xiàn)代化陸路口岸城市建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)、“阿數(shù)瑟”田園小鎮(zhèn)等2個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快修訂縣城周邊村寨“多規(guī)合一”，重點推進(jìn)白巖村、紅巖村等縣城周邊特色村莊、美麗村莊建設(shè)。

（七）聚焦生態(tài)保護(hù)，全力推動綠色發(fā)展

加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，深入推進(jìn)揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒等工作，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于97.2%。持續(xù)抓實河（湖）長制，強(qiáng)化水政執(zhí)法，推動清河行動、河湖“清四亂”常態(tài)化。加強(qiáng)河流保護(hù)治理，加快推進(jìn)南傘河一期二批治理項目，完成南捧河幫海至鳳尾關(guān)岔段、軒干河勐捧至勐堆大岔河段河道治理項目建設(shè)，啟動南傘河上游段和勐堆河河道治理工程。抓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項巡視反饋問題整改，推動南捧河省級自然保護(hù)區(qū)《總規(guī)》獲批和標(biāo)樁立界工作。持續(xù)推進(jìn)森林鎮(zhèn)康建設(shè)，開展國土綠化行動，全面推行林長制。實施堅果、核桃提質(zhì)增效43萬畝，完成人工造林3.1萬畝。加快推進(jìn)國有林場開發(fā)保護(hù)、堅果休閑小鎮(zhèn)、咖啡莊園等一批項目建設(shè)，變綠水青山為金山銀山。

加快推進(jìn)環(huán)境整治。實施勐捧巖子頭、勐堆尖山等4個村土地整治項目，推進(jìn)鳳尾水井寨、木場獨水井等9個地質(zhì)災(zāi)害治理項目建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，有序推進(jìn)農(nóng)村污水治理，確保飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染整治和城市垃圾分類，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化危險化學(xué)品、危險廢物風(fēng)險管控，確保工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達(dá)100%。

（八）聚焦強(qiáng)邊固防，全力維護(hù)邊境穩(wěn)定

提升社會治理能力。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，大力實施“十百千萬”示范引領(lǐng)建設(shè)工程。依法管理宗教事務(wù)。持續(xù)推進(jìn)法治鎮(zhèn)康、平安鎮(zhèn)康建設(shè)，增強(qiáng)基層社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好社會矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡治亂，開展第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。啟動“八五”普法規(guī)劃。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查工作。健全完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪逗投糁聘黝惿a(chǎn)安全事故發(fā)生。

筑牢強(qiáng)邊固防安全屏障。始終保持對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越國（邊）境、越境賭博等跨境違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加快推進(jìn)邊境立體化防控體系建設(shè)，加速物理攔阻設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)。加快“智慧邊防”“智慧公安”“雪亮工程”等項目建設(shè)，建設(shè)智慧邊境大數(shù)據(jù)中心。持續(xù)深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，加快民兵、界務(wù)員、護(hù)林員等群防力量整合調(diào)配工作，形成黨政軍警民聯(lián)防、點線面結(jié)合、打防控一體的聯(lián)防聯(lián)控邊境治理新格局。

（九）聚焦群眾期盼，全力保障民生福祉

提升教育發(fā)展質(zhì)量。加大學(xué)前教育投入，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。抓實常態(tài)化控輟保學(xué)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動紅巖完小綜合樓等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施普通高中擴(kuò)容提質(zhì)計劃，完成縣一中普通高中補(bǔ)短板工程項目建設(shè)，啟動鳳尾中學(xué)和軍弄中學(xué)一體化辦學(xué)。

加快健康鎮(zhèn)康建設(shè)。健全完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加快縣醫(yī)院救治能力提升工程、中緬友誼醫(yī)院建設(shè)，建成傳染病醫(yī)院。加快實施縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動計劃，力爭縣婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)防融合，積極爭創(chuàng)省級慢性病綜合防控示范區(qū)。探索推進(jìn)緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，建立多元化辦醫(yī)格局，提升基層醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。

完善社會保障體系。多渠道保障就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2900人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。做好農(nóng)民工工資支付保障工作。完善全民社保體系，落實降低社會保險費率政策，推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項行動。大力推行跨省異地就醫(yī)即時結(jié)報。健全社會救助體系，加大對困難群眾精準(zhǔn)幫扶力度。認(rèn)真辦好10件惠民實事。

實施文化惠民工程。積極創(chuàng)建邊境文化睦鄰示范區(qū)，推動國門文化建設(shè)，加快國門文化交流中心、國門文化友誼廣場建設(shè)，開展國門文化特色活動。加大文物保護(hù)力度，加強(qiáng)“阿數(shù)瑟”非遺文化開發(fā)利用，保護(hù)好傳統(tǒng)村落。持續(xù)推進(jìn)“七彩云南”全民健身工程，抓好體育公園、騎行步道、健身步道等項目建設(shè)。結(jié)合實際籌備舉辦中緬友誼運(yùn)動會、“阿數(shù)瑟”國際山歌會等文體賽事。

（十）聚焦作風(fēng)建設(shè)，全力打造人民滿意政府

堅守政治擔(dān)當(dāng)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府部門履職全過程，確保上級和縣委各項決策部署不折不扣貫徹落實。

全面依法行政。始終把法治理念融入政府工作全過程，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全重大行政決策事前評估和事后評價機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查。主動接受縣人大及其常務(wù)委員會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實縣人大常務(wù)委員會決議和審議意見，高質(zhì)量辦好建議提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各方監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行更陽光更透明。

建設(shè)效能政府。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多做有利長遠(yuǎn)的工作、多打增強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)、多辦群眾急盼的實事。深化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造比學(xué)趕超氛圍，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情，全力做到“工作爭上游，作風(fēng)創(chuàng)一流”。

堅持廉潔從政。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。樹牢政府“過緊日子”思想，管住用好財政資金。加強(qiáng)重點領(lǐng)域全程管控和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，藍(lán)圖繪就，使命催人。面向未來，我們激情百倍、信心滿滿。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、攻堅克難、大步跨越，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

名 詞 解 釋

1.“五個管住”：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。

2.上云：是指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務(wù)及能力的過程。

3.“兩區(qū)”劃定：是指依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),劃定用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以確保國家糧食安全和保障。

4.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。

5.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

6.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。 “服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

7.“雙提升”工程：是指重大傳染病救治能力提升工程和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程。

8.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

9.緊密型縣域醫(yī)共體：在縣域組建醫(yī)療共同體，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共享，提升基層服務(wù)能力，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。

10.“韌性城市”：城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

11.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。

12.“四縱五橫二環(huán)一出”：四縱，指勐捧流水—忙丙—木場—軍賽鄉(xiāng)際二級公路，幫海—鳳尾—軍弄—哈里—孟定河谷產(chǎn)業(yè)干線公路，龍鎮(zhèn)橋—勐捧—勐堆—南傘—班幸省道二級公路，龍鎮(zhèn)橋—勐捧—勐堆—南傘—孟定沿邊高速公路；五橫，指110界樁—勐捧—幫海—勐板二級公路，112界樁—勐堆—鳳尾—忙丙二級公路，國道G219線永德—麥地—鳳尾—田壩—南傘二級公路，南傘—大丫口—哈里—大板橋—木場桃花島—中廠—岔路旅游公路，永德—鎮(zhèn)康高速公路；二環(huán)，指南傘—勐堆—勐捧—幫海—鳳尾—南傘經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線公路，龍鎮(zhèn)橋—110界樁—竹瓦—蚌孔—營盤—南傘—125界樁沿邊環(huán)線公路；一出，指南傘—緬甸滾弄出境公路。

13.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)易地搬遷安置點、進(jìn)宗教場所、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)連隊、進(jìn)景區(qū)。

14.“十百千萬”示范創(chuàng)建：2019—2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、100個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、10000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。

15.“一平臺、三機(jī)制”:“一平臺”指“建救助平臺”，在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺；“三機(jī)制”指建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制及建扶志扶智機(jī)制。

16.“谷軸帶”規(guī)劃：依托澳洲堅果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以鎮(zhèn)康縣城至南捧河為“谷”的澳洲堅果產(chǎn)業(yè)示范園，以南捧河為“軸”的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以南汀河流域為“帶”的產(chǎn)業(yè)科技示范帶，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范園。

17.“一村一品”：是指以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

18.“一縣一業(yè)”：聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兼顧其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全省擇優(yōu)創(chuàng)建20個“一縣一業(yè)”示范縣。

19.鄉(xiāng)村旅游“八大要素”：指滿足鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”的八個基本要素。

20.容缺辦理：是指允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。

21.“一網(wǎng)通辦”：在覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)網(wǎng)門戶入口統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上，匯集統(tǒng)一身份認(rèn)證和事項庫管理、網(wǎng)上辦事服務(wù)、部分部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換等功能，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全程網(wǎng)上辦理。

22.“八個跨境”：跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境物流、跨境旅游。

23.“多規(guī)合一”：是指強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

24.岸城一體化：是指按照“一體規(guī)劃、合理分工、岸城一體、產(chǎn)城融合、內(nèi)外聯(lián)動、暢通循環(huán)”的總體要求，遵循“以口岸功能最大化發(fā)揮為核心，縣城的所有功能服務(wù)口岸發(fā)展，以口岸帶動開發(fā)、帶活沿邊”的規(guī)劃編制思路，推動南傘縣城、園區(qū)與口岸一體化發(fā)展。

25.鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程：2021年1月26日王予波省長作《政府工作報告》指出，要實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。