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根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，為便于各（州）市、省級(jí)各部門更好地理解《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（云政辦函〔2017〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《預(yù)案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下。
一、出臺(tái)的背景
為落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面深化財(cái)稅體制改革，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2016年10底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文要求，結(jié)合云南債務(wù)管理實(shí)際，云南省制定了《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，建立云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）出臺(tái)《預(yù)案》的目的和工作原則
1.目的
建立健全全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.工作原則
《預(yù)案》明確，建立健全云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制主要遵循以下原則：
一是分級(jí)負(fù)責(zé)。省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。各州（市）政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)直接責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。跨州（市）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置應(yīng)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)州（市）政府協(xié)商辦理；跨縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)州（市）政府協(xié)調(diào)辦理。
二是及時(shí)應(yīng)對(duì)。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱州（市）縣政府）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
三是依法處置。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
四是遵循保密。處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，應(yīng)保守國(guó)家秘密，對(duì)于涉及到秘密以上（含秘密）的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法規(guī)，不得泄密。
（二）《預(yù)案》主要內(nèi)容
《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等七部分內(nèi)容。明確劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，厘清了組織體系及職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和步驟，確保全省各級(jí)各部門在應(yīng)對(duì)政府性債務(wù)突發(fā)事件時(shí)有制度可依，有方法可循，加快促進(jìn)全省各級(jí)提高政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，最大限度地防范和化解由政府性債務(wù)引發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.明確組織機(jī)構(gòu)
《預(yù)案》明確建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，縣級(jí)以上各級(jí)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、組織、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、國(guó)資、地方金融監(jiān)管、政府督查室、宣傳等部門、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門等。辦公室設(shè)在財(cái)政部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由州（市）縣政府查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組可指導(dǎo)和支持風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃。
3.分類處置地方政府債務(wù)
堅(jiān)持法制化、市場(chǎng)化原則，分類處理地方政府性債務(wù)。對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)債務(wù)置換，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。對(duì)存量或有債務(wù)，涉及政府及其部門出具無(wú)效擔(dān)保合同的，依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，視情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)的追償權(quán)。
4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
依據(jù)相關(guān)法律及政策規(guī)定，針對(duì)不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，縣級(jí)以上政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。省政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，有關(guān)任免機(jī)關(guān)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重用或提拔應(yīng)參考該地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控及處置情況。增強(qiáng)縣級(jí)以上政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、《預(yù)案》的落實(shí)保障
為保障各項(xiàng)政策有效落實(shí)，《預(yù)案》明確規(guī)定了各級(jí)各部門在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置中的職能職責(zé)，建立完善工作機(jī)制，要求各級(jí)、各部門各司及職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將《預(yù)案》落實(shí)到位。
（信息來(lái)源：）
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