政府信息公開
2017年3月17日，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省重點產(chǎn)業(yè)標準提升行動計劃》（云政辦發(fā)〔2017〕27號，以下簡稱《行動計劃》）,為了便于各州、市人民政府和省直各委、辦、廳、局，以及各有關企、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等相關單位更好地理解《行動計劃》的相關內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、編制背景
標準是經(jīng)濟社會活動的技術依據(jù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度，更是質量的硬約束。十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，明確要求“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”。十八屆四中全會明確了市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，是規(guī)則經(jīng)濟。十八屆五中全會進一步強化了依法治國和制度建設。國務院《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）對標準化進行了明確定位，即“強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。”習近平總書記指出：“標準決定質量，只有高標準才有高質量”。李克強總理多次強調(diào)：標準定了就不能破，要讓標準成為中國質量對市場的“硬承諾”。因此，標準對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、完善現(xiàn)代市場體系、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
省委、省政府歷來高度重視標準化工作，始終將標準化作為戰(zhàn)略性、基礎性、引領性工作來抓，始終堅持“高起點謀劃、高規(guī)格推動、高效率落實”。2009年實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省上下以市場為導向，以農(nóng)業(yè)標準化建體系、工業(yè)標準化上水平、服務業(yè)標準化拓領域、社會管理標準化求突破為重點，著力健全體系、拓寬領域、打牢基礎、創(chuàng)新工作，“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的良好氛圍逐步形成，標準化工作取得了可喜成績，初步形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系。但與黨中央、國務院以及省委、省政府的要求和社會各界的期盼相比，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，標準化工作“不適應、跟不上”的問題依然存在。根據(jù)對我省1萬余家制造類企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準的情況分析，我省部分企業(yè)呈現(xiàn)出標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，暴露出企業(yè)標準化意識不強、產(chǎn)品和服務執(zhí)行標準不嚴、產(chǎn)業(yè)標準化水平參差不齊等問題。
為深入貫徹落實習近平總書記致第39屆國際標準化組織（ISO）大會賀信、李克強總理在第39屆國際標準化組織大會上的重要講話精神，切實落實《中共云南省委、云南省人民政府關于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(云發(fā)﹝2016﹞11號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕68號）以及《云南省質量強省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》等有關文件要求，充分發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用，助力產(chǎn)業(yè)興省，助推我省重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定和實施《云南省重點產(chǎn)業(yè)標準提升行動計劃》尤顯重要而迫切。
二、起草過程
由省質監(jiān)局牽頭起草的《行動計劃》初稿形成后，向37個省標準化協(xié)調(diào)推進工作聯(lián)席會議成員單位、16個州市質監(jiān)局、22個省級標準化專業(yè)技術委員會征求了意見，共收到46家單位的反饋意見59條，其中采納和部分采納53條，并邀請省內(nèi)有關專家召開了論證會，與會專家一致認為：編制實施《行動計劃》，是落實省委、省政府推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，與《中共云南省委 云南省人民政府關于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(云發(fā)〔2016〕11號)的有關要求對接緊密，提出的工作目標、重點任務和保障措施具有較強的針對性、前瞻性、可實現(xiàn)性和可操作性，能夠有力支撐和引領我省重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、編制考慮
《行動計劃》著力于提高產(chǎn)品和服務質量，著力于提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力，并持續(xù)推動重點產(chǎn)業(yè)相關標準與“中國制造2025”深度融合，在追求高標準中提供更多優(yōu)質供給，助力產(chǎn)業(yè)興省。在編制時著重考慮，一是上下協(xié)調(diào)、突出特色。既認真貫徹落實國家深化標準化改革的工作任務，又立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，突出8大重點產(chǎn)業(yè)的標準化建設，加強各領域標準體系的研究和頂層設計，做好統(tǒng)籌、放管結合，推進標準體制機制創(chuàng)新。二是注重結合、著力創(chuàng)新。在對接國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃、云南省“十三五”規(guī)劃、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等相關政策措施的基礎上，面向新形勢、新任務對我省8大重點產(chǎn)業(yè)標準化工作的要求，進行總體布局。三是分工負責、統(tǒng)一管理。既發(fā)揮好標準化行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，又發(fā)揮好行業(yè)主管部門在相關標準領域內(nèi)的業(yè)務管理和指導作用。四是多元參與、協(xié)同推進。建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，建立健全標準和標準化兩個體系，形成政府引導、市場驅動、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同推進的標準化工作格局，充分發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用，讓標準成為對質量的“硬承諾”。
四、主要內(nèi)容
《行動計劃》包括總體要求、基本原則、工作目標、重點任務和保障措施等5個部分。
《行動計劃》以“堅持創(chuàng)新驅動、堅持適用有效、堅持高效推進”為基本原則，提出的總體要求是，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步實施標準化戰(zhàn)略，建立健全標準化體系，加快標準在重點產(chǎn)業(yè)的普及應用和深度融合，提高標準的先進性、有效性、適用性，強化標準實施與監(jiān)督，夯實重點產(chǎn)業(yè)標準化基礎，提升標準國際化水平，增強標準化服務能力，實現(xiàn)“生產(chǎn)有標可依、管理有標可循、轉型有標引領、服務有標支撐”，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入“質量時代”。
《行動計劃》提出了提高標準化工作能力、建立健全重點產(chǎn)業(yè)標準化體系、強化標準實施和監(jiān)督、加強標準信息化建設和推動云南標準“走出去”等五大工作目標。工作目標劃分了2018年和2020年兩個階段，既設定了定性目標，又確定了定量指標。
《行動計劃》以“無標制標、有標貫標、低標提標”為出發(fā)點，以“強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業(yè)標準強質量”為落腳點，確立了8大重點產(chǎn)業(yè)標準化建設的重點任務，列出了牽頭部門和配合部門。
《行動計劃》提出了“建立協(xié)調(diào)推進機制、加快人才隊伍建設、加大政策扶持力度、加強督查考核工作、營造良好社會氛圍”等5項保障措施，并把《行動計劃》的實施考核作為質量強省考核的重要內(nèi)容，確保推進順利、有效實施、富有成效。
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