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為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）文件精神，積極應對人口老齡化，滿足殘疾人康復服務需求，推動我省康復輔助器具產業(yè)跨越式發(fā)展，2017年3月17日，云南省人民政府印發(fā)了《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕15號，以下簡稱《意見》）。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《意見》，現解讀如下：
康復輔助器具是預防殘疾，改善、補償、替代人體功能和輔助性治療的產品，既有外骨骼康復機器人等高科技產品，也有拐杖等簡單實用產品，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。按照國際標準劃分，包括12個主類、130個次類、794個支類，國際市場上康復輔助器具產品超過4萬款，我國市場上約有1萬款，據調查，我省的市場上約有200款。
一、《實施意見》起草背景及過程
2015年，全省60歲以上老年人有560多萬，殘疾人有288萬和每年傷病人有幾十萬人次，康復輔助器具需求人數較多、市場潛力大。但由于產業(yè)體系不健全，自主創(chuàng)新能力不夠強，市場秩序不規(guī)范等原因，全省康復輔助器具中高端市場基本被國外產品壟斷。當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)有利于引導激發(fā)新消費、培育壯大新動能、加快發(fā)展新經濟，有利于積極應對人口老齡化，滿足殘疾人康復服務需求，推進健康云南建設，增進人民福祉。
二、《實施意見》主要內容
《實施意見》分為三個部分。
（一）總體要求。1.指導思想。堅持“市場主導、政府引導，自主創(chuàng)新、開放合作，問題導向、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的原則，提出了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，完善市場機制，激發(fā)市場活力，促進社會投資，進一步發(fā)揮社會力量在康復輔助器具產業(yè)發(fā)展中的主體作用，推動產業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。”2.發(fā)展目標。提出“到2020年，全省康復輔助器具產業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新成果向現實生產力高效轉化，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅動形成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。產業(yè)規(guī)模增長明顯，布局合理、門類齊備、產品豐富的產業(yè)格局基本形成，產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成，全省康復輔助器具產業(yè)競爭力位居西部前列。”
（二）重點任務。按照推進放管服、供給側結構性改革的思路對主要任務作出部署。一是增強自主創(chuàng)新能力，促進成果轉化，豐富產品供給。提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新，提高康復輔助器具產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力。推動“醫(yī)工結合”，通過“互聯網 技術市場”等方式促進成果轉化。二是促進產業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生產性服務。提出顯著提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值，推進我省康復輔助器具產業(yè)由低端向中高端邁進。大力發(fā)展生產性服務，推進全產業(yè)鏈整合優(yōu)化，促進產業(yè)要素高效流通和合理配置。三是擴大市場有效供給，培育市場主體，增強服務能力。推進醫(yī)療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領域廣泛應用，健全配置服務網絡。四是營造良好市場環(huán)境，維護市場良好秩序。提出健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系，鼓勵成立有關社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標準制定、數據統(tǒng)計、信息披露、維護市場秩序等方面的積極作用。五是落實稅收優(yōu)惠政策。明確了研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價等稅收價格優(yōu)惠政策。六是發(fā)揮標準導向作用。健全康復輔助器具標準體系，培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。七是完善消費支持措施。提出有條件的州（市）可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。完善康復輔助器具工傷保險保障制度。八是強化企業(yè)金融服務。提出支持符合條件的企業(yè)借助資本市場發(fā)展，通過企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產支持證券擴大直接融資比重。九是提高與先進地區(qū)合作水平，促進制造體系升級。支持本地企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產能、貿易等區(qū)域合作，鼓勵本土企業(yè)建立省內外銷售體系和服務體系。
（三）保障措施。一是加強組織領導。提出建立民政部門牽頭的聯席會議制度。統(tǒng)籌推進康復輔助器具產業(yè)的發(fā)展，在省民政廳下設省聯席會議辦公室。明確了民政、發(fā)改委、工信委、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門和殘聯組織做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作，教育、科技、人社、商務、工商、質監(jiān)等部門形成齊抓共管、整體推進的工作局面。二是加強財政資金引導。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設。三是加強人才隊伍建設。提出將康復輔助器具知識納入相關專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍，支持設立科研工作站，建立實用型人才培養(yǎng)基地。完善康復輔助器具從業(yè)人員職稱評定政策。四是完善法規(guī)政策體系。降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。五是加強質量管理。加強產品質量監(jiān)督抽查等工作。六是加強宣傳引導。加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具的使用群體的宣傳和引導，在全社會形成發(fā)展康復輔助器具的濃厚氛圍。
下一步，省民政廳將會同有關部門建立聯席會議制度，推進綜合創(chuàng)新試點；將意見中提出的支持康復輔助器具企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設的措施政策落到實處；經過全社會的共同努力，使我省康復輔助器具產業(yè)在未來一段時間將呈現跨越式發(fā)展局面。
（信息來源：）
滇公網安備53092402000102號
