各村(居)委會、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鳳尾鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請你們認真貫徹執(zhí)行。

鳳尾鎮(zhèn)人民政府

2018年1月1日

(此件公開發(fā)布)

鳳尾鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的運行機制，有效預(yù)防、及時控制和減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，維護正常的社會秩序，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1.以人為本，最大限度地保護人民群眾的飲食安全，將危害降到最小程度。

2.預(yù)防為主，群防群控。對各類各環(huán)節(jié)可能引發(fā)重大食品安全事故的，要建立、完善預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3.全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村直接負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。各村委會負責(zé)本轄區(qū)重大食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴格履行各自職責(zé)，開展重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4.反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，準確決策，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和云南省人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》等法規(guī)和文件制定本應(yīng)急預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在食物（食品）養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

二、指揮機構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

1.鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部重大食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府根據(jù)事故級別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織和指揮本鎮(zhèn)的重大食品安全應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管食品安全的副鎮(zhèn)長擔(dān)任。

2.應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處置工作的方針、政策和預(yù)案；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各村、各成員單位的應(yīng)急處置工作；

（3）組織指揮對重大案件的查處工作；

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報，督促指導(dǎo)各部門開展工作；

（5）及時向上級有關(guān)部門報告事態(tài)的進展情況。鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急指揮部是鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管的決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)食品安全預(yù)測情況，定期或不定期召開會議，研究決定食品安全工作的重要事項和重大決策。

3.各成員單位及職責(zé)

（1）鎮(zhèn)宣傳辦：負責(zé)重大食品安全事故宣傳工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞單位做好突發(fā)性重大食品安全事件的新聞報道工作。

（2）教辦室：協(xié)助有關(guān)部門督促學(xué)校落實食品安全衛(wèi)生防疫工作，組織、協(xié)調(diào)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐造成學(xué)生重大食品安全事故原因調(diào)查以及善后處理事宜。

（3）派出所：負責(zé)對重大食品刑事案件的立案查處工作，協(xié)助有關(guān)職能部門對事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作。

（4）財政所：負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

（5）鎮(zhèn)農(nóng)服中心：負責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）衛(wèi)生院：負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和技術(shù)支持，依法開展對重大食物中毒事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（7）鎮(zhèn)紀委：負責(zé)對造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中工作人員的失職、瀆職責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究工作。

（8）鳳尾市場監(jiān)督管理所：負責(zé)流通、經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故違法行為的查處工作。

（9）鎮(zhèn)武裝部：負責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊做好重大食品安全事故運輸、救援工作。

（10）各村委會：對轄區(qū)食品安全工作負總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時，組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預(yù)防措施；負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合相關(guān)部門對重大突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

（二）鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

1.鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在鳳尾市場監(jiān)督管理所，是鎮(zhèn)開展重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的日常辦事機構(gòu)，鳳尾市場監(jiān)督管理所所長任主任。

2.鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

(1)貫徹落實鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的各項部署，統(tǒng)一指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作；

(2)檢查督辦各村委會、各部門做好各項應(yīng)急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大；

(3)負責(zé)全鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急處理信息的日常管理工作；

(4)研究、協(xié)調(diào)、解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；

(5)根據(jù)處理重大食品安全事故需要，決定采取有關(guān)控制措施；

(6)向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況；

(7)完成鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(三)應(yīng)急處理小組職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。

1.事故調(diào)查組根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

2.事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件、依法追究責(zé)任人責(zé)任。

3.醫(yī)療救治組由衛(wèi)生院牽頭組成。其職責(zé)是組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4.案件查辦組由鳳尾派出所牽頭組成。其職責(zé)是迅速偵辦案件，追蹤源頭，查處違法當(dāng)事人。

5.專家咨詢組由事故調(diào)查處理組的主要牽頭單位和有關(guān)部門組成。其職責(zé)是分析事故原因及造成的危害，提供技術(shù)幫助。

6.綜合組由食品藥品監(jiān)督管理部門組成。其職責(zé)是匯總信息，報告、通報有關(guān)情況。

三、預(yù)警和預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；衛(wèi)生和市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系。

（二）預(yù)警機制與支持

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、文化站、衛(wèi)生院、市場監(jiān)督管理所等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，建立健全重大食品安全信息報告系統(tǒng)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、消費等環(huán)節(jié)的食品安全的日常監(jiān)管，對食品安全事故風(fēng)險及時預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

(三)建立重大食品安全事故報告制度

鎮(zhèn)應(yīng)急處理指揮部辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。

1.重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

2.下級向上級報告應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)立即向同級人民政府報告，同時向上一級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

3.責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

(1)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和政府相關(guān)部門；

(2)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

(3)食品檢驗機構(gòu)與食品安全有關(guān)的單位；

(4)從事食品行業(yè)的工作人員；

(5)消費者。任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

4.初次報告、階段報告和總結(jié)報告

(1)初次報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、傷亡人數(shù)，事故的簡要經(jīng)過，事故報告單位及報告時間，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等；

(2)階段報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等：在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正；

(3)總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)、分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議；

(4)報告時間要求：初次報告應(yīng)在知悉事故后l小時內(nèi)報告；階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進程變化或者上級要求隨時報告；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報告。

（四）通報制度

有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后．應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向同級應(yīng)急指揮部辦公室通報；經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室確認后，在2小時內(nèi)向其政府和相關(guān)部門通報。

(五)舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報食品安全事故及其隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

四、分級及應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。

1.特別重大食品安全事故(一級) 事故危害特別嚴重，影響范圍涉及市內(nèi)3個以上縣（區(qū)）行政區(qū)域的；超出事發(fā)地人民政府處置能力水平的；發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；市人民政府認定的特別重大食品安全事故。

2.重大食品安全事故(二級) 事故危害嚴重，影響范圍涉及市內(nèi)2個以上縣（區(qū)）行政區(qū)域的；造成傷害人數(shù)一次食物中毒超過100人(含100人)并出現(xiàn)1人死亡病例的；市人民政府認定的重大食品安全事故。

3.較重大食品安全事故(三級) 事故影響范圍涉及市轄縣(區(qū))行政區(qū)域的，對人民群眾飲食安全造成嚴重危害的；造成傷害人數(shù)一次食物中毒超過100人(含100人)，可能出現(xiàn)死亡病例的；市人民政府認定的較重大食品安全事故。

4.一般重大食品安全事故（四級）事故影響范圍涉2個縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的，對人民群眾飲食安全造成嚴重危害的；造成傷害人數(shù)一次食物中毒在100人以下的，無死亡病例的；縣（區(qū)）人民政府認定的一般重大食品安全事故。

(二)應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作，鎮(zhèn)政府積極配合并認真貫徹落實。

(三)組織協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮部指揮下，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展。

五、善后處置

鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見，并對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況、通報處理結(jié)果。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

鎮(zhèn)建立重大食品安全事故的信息技術(shù)平臺，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報等工作。24小時值班電話：6621225。

（二）人員保障

根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，鎮(zhèn)人民政府負責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理中所需的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

（三）物質(zhì)保障

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時由上級有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔(dān)。各級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)工作。

（五）資金保障

鎮(zhèn)財政負責(zé)保障市級重大食品安全事故應(yīng)急處理資金。

（六）演習(xí)演練

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則。采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點、定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

（七）宣教培訓(xùn)

鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。培訓(xùn)工作按照分級負責(zé)的原則，由各級各有關(guān)部門負責(zé)組織實施。

七、附則

（一）獎勵與責(zé)任

l.對有突出表現(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

(2)對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

(3)有其他突出貢獻的。

2.有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)未按照預(yù)案規(guī)定履行報告職責(zé)，對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的；

(2)未按照預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施的；

(3)對事故調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

(4)違抗應(yīng)急指揮部或應(yīng)急指揮部辦公室命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

(5)國家工作人員在重大食品安全事故處置期間有玩忽職守濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的；

(6)貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經(jīng)費和物資的；

(7)對重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。

（二）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。