鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：

《臨滄市鎮(zhèn)康縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年5月24日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市鎮(zhèn)康縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；為進(jìn)一步提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省邊境管理?xiàng)l例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《臨滄市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 分類分級(jí)

1.3.1 突發(fā)公共事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，全縣突發(fā)公共事件分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、嚴(yán)重影響公眾健康和安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括各類暴力和恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.3.2 突發(fā)公共事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件由高到低分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）等4個(gè)級(jí)別。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，在相應(yīng)的縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案予以明確。

特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件

特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)特別嚴(yán)重，對人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害，需要由省人民政府報(bào)請國務(wù)院處置或者根據(jù)國務(wù)院的部署處置的突發(fā)公共事件。

重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件

重大突發(fā)事件是指事態(tài)嚴(yán)重，對人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成重大損害，需要省級(jí)人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)公共事件。

較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共事件

較大突發(fā)事件是指事態(tài)較嚴(yán)重，對人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成較大損害，需要市級(jí)人民政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件

一般突發(fā)事件是指事態(tài)較輕，僅對局部較小范圍內(nèi)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、社會(huì)秩序或公共安全造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染，事發(fā)地縣級(jí)人民政府就能夠應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

各類突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素在專項(xiàng)預(yù)案或其他文件中具體規(guī)定。

1.4 適用范圍

本預(yù)案是全縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,指導(dǎo)全縣突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi),超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處置能力的,或需要由縣人民政府處置的一般及以上突發(fā)事件應(yīng)對工作。

境外發(fā)生的對我縣可能造成威脅的突發(fā)事件以及恐怖襲擊、危害國家安全等突發(fā)公共事件，按照有關(guān)規(guī)定和原則進(jìn)行果斷處理。

1.5 基本原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府及企事業(yè)單位主體責(zé)任，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、防范意識(shí)，積極預(yù)防，常抓不懈，防患于未然。

（3）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)， 完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法治化水平。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（5）資源整合，協(xié)同應(yīng)對。做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立和健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂。各應(yīng)急環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警、果斷決策、迅速處置。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

（1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定，報(bào)市政府備案。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后以縣政府辦公室名義印發(fā)。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門制定印發(fā),必要時(shí)可由縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

（4）基層應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為落實(shí)縣總體應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急行動(dòng)方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。為確保組織較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全而制定的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位或牽頭部門負(fù)責(zé)制訂，報(bào)縣政府審定，報(bào)縣政府應(yīng)急辦、公安機(jī)關(guān)備案。

（7）重大工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案。重大工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是重大工程項(xiàng)目業(yè)主、施工單位為應(yīng)對重大項(xiàng)目建設(shè)中可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案,報(bào)縣級(jí)人民政府備案。

專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件組織指揮機(jī)構(gòu)、成員職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評估、情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、處置措施、隊(duì)伍物資保障和應(yīng)對程序等內(nèi)容，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體責(zé)任。基層和企事業(yè)單位預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析、情景構(gòu)建、預(yù)警信息傳播、組織先期處置、自救互救、信息收集上報(bào)、人員安置、隊(duì)伍保障等，重點(diǎn)規(guī)范基層應(yīng)對行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成

鎮(zhèn)康縣人民政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。鎮(zhèn)康縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱縣應(yīng)急委）是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成如下：

主 任：縣長

常務(wù)副主任：常務(wù)副縣長

副主任：副縣長、人武部部長

成員：縣政府有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、駐鎮(zhèn)康部隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策和部署；制定全縣應(yīng)急管理的方針政策、制度規(guī)定，研究解決全縣應(yīng)急管理的重大問題；定期不定期分析全縣公共安全形勢，部署突發(fā)事件防范應(yīng)對工作；發(fā)生較大以上突發(fā)事件或者一般突發(fā)事件出現(xiàn)復(fù)雜情況，超出專項(xiàng)應(yīng)急指揮部處置能力和工作職責(zé)時(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對處置工作；根據(jù)實(shí)際需要，增設(shè)相關(guān)類別專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)急管理工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)情況。

2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2.1 日常辦事機(jī)構(gòu)組成

縣應(yīng)急管理局是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的日常辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱“縣應(yīng)急辦”，同時(shí)加掛縣應(yīng)急指揮中心牌子）是縣應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)

承擔(dān)縣政府應(yīng)急值守工作，向市政府應(yīng)急辦、縣委縣政府報(bào)送緊急重要事項(xiàng)，辦理縣委、縣政府應(yīng)急管理決定事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示精神；協(xié)調(diào)和檢查全縣應(yīng)急管理工作，研究提出我縣應(yīng)急管理工作的政策措施和規(guī)劃建議；組織編制修訂我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)全縣應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)縣政府應(yīng)急管理專家組建設(shè)，指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣應(yīng)急工作宣傳和培訓(xùn)；組織做好全縣年度突發(fā)事件總結(jié)評估和預(yù)測分析；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急委日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，完成縣應(yīng)急委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2.3 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3.1 縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類常設(shè)的委員會(huì)、指揮部及非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)為縣相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。

專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的政策措施；編制和修訂有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練；建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，開展有關(guān)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；建設(shè)和完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，納入全縣應(yīng)急平臺(tái)體系；組織編制專業(yè)應(yīng)急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用；及時(shí)確定一般有關(guān)突發(fā)事件的等級(jí)與響應(yīng)級(jí)別，按預(yù)案規(guī)定程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織和指揮有關(guān)力量和資源參與事件處置工作；指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對工作；制定預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件的年度工作計(jì)劃，總結(jié)年度有關(guān)工作；開展專業(yè)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；承辦縣委、縣政府、縣應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

2.3.2 縣專項(xiàng)指揮部辦公室

縣專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在突發(fā)事件主要職責(zé)部門（單位），辦公室主任由部門（單位）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，作為縣專項(xiàng)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：組織落實(shí)本指揮部決定；負(fù)責(zé)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練和評估；協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置，建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)、研判信息，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息；組織做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)本類突發(fā)事件專家組日常管理；負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；協(xié)助專項(xiàng)指揮部處置突發(fā)事件。

2.3.3 縣級(jí)相關(guān)部門

縣級(jí)相關(guān)部門分別按照縣總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、宣傳、指揮和處置等工作。

2.3.4 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（2）村（居）民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2.3.5 專家組

縣政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要建立各類應(yīng)急專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成相應(yīng)專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專家組可分為針對應(yīng)急管理全局的綜合類和某類突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)類。

縣政府專家組成員由各部門推薦，報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)專家組成員名單由相應(yīng)的應(yīng)急工作部門確定并動(dòng)態(tài)更新。

2.3.6 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)是在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在事發(fā)地設(shè)立的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，目的是靠前指揮、壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度、提高指揮效能，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰設(shè)立、誰終止”的原則，現(xiàn)場指揮部隨即終止運(yùn)行。

現(xiàn)場指揮部實(shí)行“指揮長—副指揮長—工作組”工作模式和指揮關(guān)系。指揮長是現(xiàn)場指揮部的最高決策者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)和處置工作。根據(jù)需要設(shè)置若干副指揮長，其中應(yīng)指定精通處置應(yīng)對、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任專業(yè)副指揮長，負(fù)責(zé)全面掌握現(xiàn)場情況、分析發(fā)展態(tài)勢、組織制定和實(shí)施處置方案。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、人員疏散、新聞報(bào)道、善后處置、專家技術(shù)等工作組。

各工作組組成和任務(wù)分工見附件4。

2.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

駐鎮(zhèn)康部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)及相鄰區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門按照有關(guān)規(guī)定作為聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時(shí)，根據(jù)國家和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，請求應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的支援。

3 預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告

3.1.1 信息監(jiān)測

（1）縣人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)制,各類突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。依托自身建立的基礎(chǔ)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常規(guī)信息監(jiān)測，并按規(guī)定將監(jiān)測結(jié)果報(bào)告縣應(yīng)急辦、縣政府辦和上級(jí)主管部門。

要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn),建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹儲(chǔ)存經(jīng)營、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點(diǎn),明確監(jiān)測項(xiàng)目,提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

（2）縣政府及其有關(guān)部門（單位），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村居民委員會(huì)、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性問題，應(yīng)研究采取行政政策、法律法規(guī)等治本措施，力求從根本上解決問題。

（3）縣應(yīng)急委及其成員單位應(yīng)建立公共安全形勢分析會(huì)議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應(yīng)的對策和建議。

（4）對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門（單位）應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

3.1.2 信息報(bào)告

3.1.2.1 報(bào)告時(shí)限

突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門和單位，必須堅(jiān)持“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”和“邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告”原則。依據(jù)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》，縣委縣政府對有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)限要求：

（1）一般突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向縣政府應(yīng)急辦電話報(bào)告事件概況（涉密信息通過機(jī)要渠道報(bào)送和處理），1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳情，并及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展情況。

（2）較大突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各專項(xiàng)指揮部辦公室或單位在接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)突發(fā)事件信息，并第一時(shí)間向縣應(yīng)急辦及縣人民政府報(bào)告。縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)將經(jīng)過核實(shí)的信息向市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各專項(xiàng)指揮部辦公室或單位在接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)突發(fā)事件信息，并第一時(shí)間向縣應(yīng)急辦及縣人民政府報(bào)告。縣人民政府和有關(guān)部門要在30分鐘內(nèi)向市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（4）轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)要求核報(bào)的信息，要迅速調(diào)度核實(shí)并及時(shí)反饋，原則上電話反饋不超過1小時(shí)，書面反饋時(shí)間不得超過2小時(shí)30分鐘。

（5）對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間或可能演化為一般以上突發(fā)事件的事件，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，一律按照一般以上突發(fā)事件信息的規(guī)定和要求報(bào)送。

（6）涉及港澳臺(tái)、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3.1.2.2 報(bào)送范圍

依據(jù)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》，縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各專項(xiàng)指揮部辦公室或單位報(bào)送的突發(fā)事件包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件四個(gè)類別的突發(fā)事件信息和重要緊急情況信息。

3.1.2.3 報(bào)送渠道

充分依托網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體、新技術(shù)，獲取有關(guān)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)的信息，可通過“110，119”平臺(tái)通報(bào)、傳遞突發(fā)事件信息，對不涉密的突發(fā)事件信息，可通過電話、傳真、電子郵箱（縣政府總值班室電話和傳真：0883-6630040、6630456，電子郵箱：[email protected]）等方式報(bào)送，傳真和電子郵件報(bào)送信息須先電話告知。

3.1.2.4 信息報(bào)告程序

按照處置突發(fā)公共事件以屬地管理為主，條塊結(jié)合的原則，各單位要樹立信息報(bào)送全縣一盤棋的思想，根據(jù)市、縣有關(guān)信息報(bào)送的級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送信息（包含逐級(jí)上報(bào)的規(guī)定程序上報(bào)信息）。縣委縣政府向上級(jí)黨委、政府報(bào)告突發(fā)事件信息，由縣委縣政府總值班室負(fù)責(zé)。根據(jù)中央、省、市緊急信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，按程序上報(bào)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件信息初步綜合工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門及單位報(bào)送情況，統(tǒng)一上報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣委縣政府總值班室報(bào)送信息，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班或分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由值班室按程序報(bào)縣總值班室。

縣屬各單位向縣總值班室報(bào)送信息，須經(jīng)單位值班或分管領(lǐng)導(dǎo)審核。向市主管單位報(bào)送信息，必須先報(bào)縣委縣政府總值班室，綜合相關(guān)信息并統(tǒng)一口徑，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后方能上報(bào)。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警級(jí)別

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條及《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第九條，預(yù)警級(jí)別依據(jù)事件發(fā)生的可能性及可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定,分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),并分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。

各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

（1）預(yù)警發(fā)布程序

我縣建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第二十四條，以及《云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》第六條，我縣預(yù)警發(fā)布程序如下：

1）藍(lán)色預(yù)警由各村委會(huì)（社區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各相關(guān)部門對突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)測信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為突發(fā)公共事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)接報(bào)信息會(huì)商研判后，按規(guī)定向縣應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由縣應(yīng)急辦向縣應(yīng)急委提出預(yù)警申請并經(jīng)縣應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后以縣政府名義發(fā)布，宣布進(jìn)入預(yù)警期，發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市級(jí)人民政府報(bào)告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰縣人民政府通報(bào)。

2）黃色及以上預(yù)警，由上級(jí)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市政府規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

（2）預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（3）預(yù)警信息傳播

各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信（包括特定區(qū)域小區(qū)廣播短信）、微信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報(bào)器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，縣應(yīng)急委應(yīng)和縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

（1）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；

（3）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話;

（5）對藍(lán)色、黃色的預(yù)警信息，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣專項(xiàng)指揮部要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備。

2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，縣應(yīng)急委和縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；

（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（5）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

（6）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；

（7）縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣應(yīng)急委做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，及時(shí)報(bào)告市政府應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3 預(yù)警變更和解除

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和應(yīng)急專家組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，預(yù)警發(fā)布單位經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，方可解除預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

縣政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格按突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖（見附件2），做好突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作。

4.1 先期處置

（1）任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、主管部門和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時(shí)報(bào)縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府應(yīng)急辦。

（2）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的引導(dǎo)；向所在地縣級(jí)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門、單位（縣應(yīng)急辦）報(bào)告，特殊情況下可越級(jí)報(bào)告。

對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)等工作，及時(shí)報(bào)告事件情況。

（4）事發(fā)地村（居）委員會(huì)和其他組織要按照當(dāng)?shù)卣臎Q策部署進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

（5）公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開展自救互救，并采取必要措施防止危害擴(kuò)大；及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況；服從指揮，配合做好應(yīng)急處置和救援工作。

（6）在外地發(fā)生涉及本縣人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，由縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭，縣政府應(yīng)急辦配合開展應(yīng)急救援工作。在境外發(fā)生涉及本縣人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，由縣外僑辦牽頭，會(huì)同縣相關(guān)部門、單位積極配合上級(jí)相關(guān)部門、駐外（港澳）機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援工作。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第九條應(yīng)急響應(yīng)一般分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)公共事件，縣人民政府（縣應(yīng)急委）及有關(guān)部門，基層組織和單位根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)、應(yīng)急處置能力及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。

（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由縣人民政府（縣應(yīng)急委）啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展先期處置工作，在國務(wù)院及省人民政府的指揮協(xié)調(diào)下，按照國務(wù)院及省人民政府的要求開展應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由縣人民政府（縣應(yīng)急委）根據(jù)突發(fā)公共事件影響程度、事態(tài)發(fā)展趨勢啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展先期處置工作，在市人民政府的指揮協(xié)調(diào)下，按照市人民政府的要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及主管部門啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)及部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，若突發(fā)公共事件超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及主管部門應(yīng)急處置能力或突發(fā)公共事件影響范圍有擴(kuò)大趨勢，影響后果嚴(yán)重程度有增加趨勢，則按程序及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或本預(yù)案，在縣人民政府（縣應(yīng)急委）的指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

4.3 信息共享和處理

縣應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)平臺(tái)作為全縣突發(fā)事件信息共享和處理平臺(tái)，在應(yīng)急指揮中心還未建成之前通過“110，119”平臺(tái)通報(bào)、傳遞突發(fā)事件信息。

如果突發(fā)公共事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，由突發(fā)事件主管部門上報(bào)縣應(yīng)急辦，由縣應(yīng)急辦按信息報(bào)告程序上報(bào)縣人民政府及市人民政府，由市人民政府協(xié)調(diào)解決。

如果突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或緬甸果敢自治區(qū)進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由突發(fā)事件主管部門上報(bào)縣應(yīng)急辦，由縣應(yīng)急辦按信息報(bào)告程序上報(bào)縣人民政府及市人民政府，由市人民政府按程序進(jìn)行通報(bào)。

4.4 基本響應(yīng)程序

4.4.1 基本應(yīng)急

（1）縣應(yīng)急委對突發(fā)事件的研究、判斷、決策以及事態(tài)評估和應(yīng)急決策。

一旦接到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和部門發(fā)出的或直接接到群眾報(bào)警某地發(fā)生較大級(jí)別的突發(fā)事件后，縣應(yīng)急委應(yīng)立即召集全體成員或相關(guān)人員、專家組進(jìn)行研究、判斷、決策以及事態(tài)評估和作出應(yīng)急決策，根據(jù)作出的決定啟動(dòng)縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，縣應(yīng)急委應(yīng)指派或授權(quán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部（現(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點(diǎn)根據(jù)處置工作需要由總指揮確定），調(diào)配所需應(yīng)急資源，開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請示實(shí)施擴(kuò)大響應(yīng)，應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

（2）現(xiàn)場指揮部總指揮長由縣應(yīng)急委委派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部組成見附件4，根據(jù)突發(fā)事件處置工作的需要，由現(xiàn)場指揮部明確相關(guān)工作組的職責(zé)并開展工作。

（3）現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

執(zhí)行縣應(yīng)急委處置突發(fā)事件的決策和指令；迅速了解突發(fā)事件相關(guān)情況及已采取先期處置措施和工作開展的情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并指揮組織實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向縣應(yīng)急委報(bào)告；組織協(xié)調(diào)安保、交通、衛(wèi)生、防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（4）現(xiàn)場指揮部各工作組任務(wù)和職責(zé)見附件4。

（5）全縣一般突發(fā)事件發(fā)生后，由縣應(yīng)急委報(bào)告縣人民政府，由縣人民政府發(fā)布突發(fā)事件信息，并最大限度地公布突發(fā)事件應(yīng)急方案。

4.4.2 分級(jí)處置

發(fā)生突發(fā)公共事件后，按照分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

一般級(jí)別突發(fā)事件，啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；發(fā)生在縣城區(qū)域的，必要時(shí)同時(shí)啟動(dòng)縣相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行處置。

較大級(jí)別突發(fā)事件，啟動(dòng)縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行處置；

重特大級(jí)別突發(fā)事件，立即啟動(dòng)縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，同時(shí)立即向市人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，請求支援；影響市內(nèi)其他縣（市）的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣（市）人民政府。

4.4.2.1 一般級(jí)別突發(fā)公共事件處置程序

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門和責(zé)任單位應(yīng)立即將事件情況報(bào)告同級(jí)應(yīng)急辦和上級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)開展先期處置工作。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦及時(shí)向本級(jí)政府和相關(guān)專項(xiàng)指揮部報(bào)送突發(fā)公共事件信息，事發(fā)地政府或?qū)ｍ?xiàng)指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和性質(zhì)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或?qū)ｍ?xiàng)指揮部成立現(xiàn)場指揮部，立即通知各有關(guān)部門和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源。事發(fā)地政府、縣政府有關(guān)部門、各企事業(yè)單位等參加應(yīng)急處置工作的單位、人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，各方密切配合，互相支持，多級(jí)聯(lián)動(dòng)。

（4）現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

（5）如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。

（6）應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

4.4.2.2 較大以上級(jí)別突發(fā)公共事件處置程序

（1）較大以上級(jí)別突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照屬地管理原則，積極組織動(dòng)員事件責(zé)任單位和事發(fā)地城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村基層組織開展先期應(yīng)急處置，及時(shí)控制事態(tài)，努力減少損失。

（2）縣人民政府有關(guān)專項(xiàng)指揮部根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案的要求，及時(shí)參與先期應(yīng)急處置工作。

（3）事發(fā)地人民政府及有關(guān)專項(xiàng)指揮部及時(shí)將先期處置情況上報(bào)縣應(yīng)急辦，縣應(yīng)急辦匯總后報(bào)縣應(yīng)急委。縣應(yīng)急委上報(bào)市應(yīng)急辦。

4.4.3 處置措施

4.4.3.1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委、縣相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等,利用無人機(jī)等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救受災(zāi)和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,要控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。

（4）迅速組織開展搶險(xiǎn)工作,控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常。

（6）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，終止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

（7）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（8）按照分類救助、重點(diǎn)救助原則,特別是加強(qiáng)對老年人、婦女、兒童、殘障等群體人員的救助,做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治,確保大災(zāi)之后無大疫。

（9）開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

（10）組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（11）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價(jià)格,維護(hù)市場秩序。

（12）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安。

（13）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

4.4.3.2 社會(huì)安全事件應(yīng)急處置措施

社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委或縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位配合公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

（6）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

（7）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.4.2 擴(kuò)大應(yīng)急

（1）當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并難以控制時(shí)，由現(xiàn)場指揮部報(bào)請縣應(yīng)急委采取擴(kuò)大應(yīng)急措施。

（2）擴(kuò)大應(yīng)急措施采取后，由縣應(yīng)急委調(diào)集各種處置預(yù)備力量介入處置工作。

（3）當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重，縣內(nèi)已經(jīng)難以控制，需市人民政府及周邊縣提供援助的，由縣應(yīng)急委決定，上報(bào)市人民政府和市人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

4.5 指揮與協(xié)調(diào)

采取或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急委、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置”的原則，組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由縣應(yīng)急委主任任總指揮，組織指揮先期處置，縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)有關(guān)部門和單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與處置。

（2）啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由縣應(yīng)急委主任任總指揮，組織指揮先期處置，縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)有關(guān)部門和單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與處置。

（3）啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由縣相關(guān)專項(xiàng)指揮部指揮長任總指揮，協(xié)調(diào)指揮處置，縣級(jí)有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與處置。

事件發(fā)生后，總指揮應(yīng)迅速了解人員傷亡及救助、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)場先期救援開展等情況，并作出初步研判；并根據(jù)研判情況、上級(jí)要求和處置需要，決定是否成立事故現(xiàn)場處置指揮部以及相關(guān)處置職能小組；及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出解決方案；召開專題會(huì)，部署應(yīng)急救援工作，調(diào)集涉及的部門趕赴現(xiàn)場救援，部署事故原因調(diào)查；審查新聞通稿，把握輿情；指導(dǎo)事發(fā)地政府做好善后工作并代表縣政府慰問安撫受災(zāi)人員及其家屬。

4.6 社會(huì)動(dòng)員

縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合縣政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)、心理安撫等協(xié)助工作。

全縣范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，由縣應(yīng)急委提請縣政府批準(zhǔn)。縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全縣社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)請縣政府批準(zhǔn)。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）決定并組織實(shí)施。

4.7 預(yù)案啟動(dòng)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委對接報(bào)的情報(bào)信息迅速作出研判，啟動(dòng)本預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，預(yù)案啟動(dòng)后，通知有關(guān)成員單位和職能部門立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作。

4.8 新聞報(bào)道

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣應(yīng)急委、縣委宣傳部（縣政府新聞辦）配合市應(yīng)急委和市委宣傳部（市政府新聞辦）開展組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作以及現(xiàn)場采訪管理和輿論導(dǎo)向引導(dǎo)工作；

較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣應(yīng)急委、縣委宣傳部（縣政府新聞辦）配合市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市政府新聞辦向媒體和社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布；

一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)同縣政府新聞辦負(fù)責(zé)向媒體和社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，通過市和縣主要新聞媒體，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。要充分重視并發(fā)揮主流媒體的作用，做好媒體合作與接待工作，加強(qiáng)新聞輿論和網(wǎng)上輿情監(jiān)測引導(dǎo)，及時(shí)消除不正確信息造成的影響。

4.9 應(yīng)急結(jié)束

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向縣應(yīng)急委提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告。縣應(yīng)急委綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

（2）作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5 后期處置

5.1 善后處置

縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，指定有關(guān)部門（單位）或事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定和實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員應(yīng)按照規(guī)定給予撫慰、補(bǔ)助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，應(yīng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助，預(yù)防和妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

5.2 社會(huì)救助

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，按照政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合的原則，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好受災(zāi)群眾的安置工作。同時(shí)，會(huì)同縣發(fā)展和改革局、縣民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織救災(zāi)物資的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

5.3 保險(xiǎn)

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險(xiǎn)種，擴(kuò)大災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面和服務(wù)范圍，增強(qiáng)企事業(yè)單位和公民抵御災(zāi)害和事故的能力，形成全社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機(jī)制。

各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展查勘理賠工作。

5.4 調(diào)查與評估

（1）突發(fā)事件調(diào)查處理。縣人民政府負(fù)責(zé)對一般突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，依法組織相關(guān)部門和專家按照“四不放過”的原則，及時(shí)查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，并依法追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任，同時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。重大、特別重大、較大突發(fā)事件按國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）評估總結(jié)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)全面總結(jié)評估應(yīng)對處置工作，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置流程，制定改進(jìn)措施。應(yīng)急處置工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，將總結(jié)評估報(bào)告書面報(bào)縣政府應(yīng)急辦。縣政府應(yīng)急辦接到報(bào)告后經(jīng)應(yīng)急委批準(zhǔn)后一周內(nèi)報(bào)市政府應(yīng)急辦。

（3）整理歸檔。縣政府應(yīng)急辦、相關(guān)應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和分工，分別做好突發(fā)事件處置過程的電話記錄、單位報(bào)送情況、簡報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示、上報(bào)材料、事件總結(jié)報(bào)告、事件原因調(diào)查、圖片和影像資料等收集工作，并匯總整理存檔。

（4）縣有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)(領(lǐng)域)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向縣人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門和相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

5.5 恢復(fù)與重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門、單位具體負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)部門、單位提出請求；需要市政府援助的，由縣政府提出請求。縣有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，包括是否向省政府、市政府提出援助請求，然后按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

6 應(yīng)急保障

縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)做好相關(guān)保障等工作。

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.1.1 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍。縣人民政府加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的支持保障和建設(shè)管理,以消防救援隊(duì)伍為依托,建立“一專多能”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,全面提升綜合應(yīng)急救援能力。

6.1.2 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

加強(qiáng)公安、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、道路交通事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險(xiǎn)救援等專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量建設(shè)。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)單位要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。并根據(jù)需要和上級(jí)指令，承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。

6.1.3 應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍

駐鎮(zhèn)康部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵是本縣處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與本縣突發(fā)事件處置工作。建立健全軍地協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

6.1.4 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善信息報(bào)告員制度，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。充分發(fā)揮團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)等作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與應(yīng)急救援工作，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度，形成群防群治隊(duì)伍體系。

健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將應(yīng)急志愿者服務(wù)納入全縣應(yīng)急管理體系，依托有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊(duì)，動(dòng)員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)宣教普及工作，隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣相關(guān)部門對志愿者隊(duì)伍組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面給予支持和幫助。

6.2 資金保障

做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。應(yīng)急工作的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人員安置、基本生活困難補(bǔ)助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出，經(jīng)審計(jì)局審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，縣政府有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)縣政府審批。

財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門每年對應(yīng)急資金安排和使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

6.3 物資保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)的基本物資保障。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。縣應(yīng)急管理局會(huì)同縣發(fā)展和改革局建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。縣發(fā)展和改革局和縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織基本生活用品的供應(yīng)及重要生活品的儲(chǔ)備工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理與維護(hù)，物資缺失或報(bào)廢后須及時(shí)補(bǔ)充和更新。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，縣人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用應(yīng)急處置所需物資。

6.4 基本生活保障

縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局及縣醫(yī)療保障局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)縣群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康局牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治基地和疾病預(yù)防控制基地建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、 疾病預(yù)防控制演練，提高公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

6.6 交通運(yùn)輸保障

（1）縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，縣道路運(yùn)輸管理局配合，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。

（2）縣公安局交警大隊(duì)及縣公路路政管理大隊(duì)配合，建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

（3）處置突發(fā)事件期間，配備由縣政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。

（4）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時(shí)，縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣公路路政管理大隊(duì)等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

6.7 治安秩序保障

縣公安局負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各種工作方案，包括警力集結(jié)、布控重點(diǎn)、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。必要時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)駐縣武警部隊(duì)參與治安維護(hù)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地縣、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（社區(qū)）要積極發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)力量開展自救、互救、互助、群防群治，全力維護(hù)事發(fā)地的穩(wěn)定。

6.8 應(yīng)急避難場所保障

（1）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)全縣各類避難場所的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，結(jié)合公園、廣場等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃足夠的突發(fā)事件人員避難場所，并提出建造和改造建議報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（2）應(yīng)急避難場所的歸屬單位應(yīng)按照要求設(shè)置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置全縣統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志牌，儲(chǔ)備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場所維護(hù)、管理制度和緊急疏散應(yīng)急預(yù)案。

6.9 通信保障

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，縣工業(yè)和科技信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各運(yùn)營商企業(yè)架設(shè)臨時(shí)專用通信線路、啟動(dòng)應(yīng)急通信車或其他特種通信裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與縣政府和縣有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸，確保通信暢通。當(dāng)突發(fā)事件造成區(qū)域性通信癱瘓時(shí)，由縣工業(yè)和科技信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營商進(jìn)行搶修；必要時(shí)可緊急調(diào)用駐縣有關(guān)單位通信設(shè)施或征用社會(huì)通信設(shè)施，或請求上級(jí)支援。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要建立并實(shí)時(shí)維護(hù)應(yīng)急相關(guān)部門和人員的通訊數(shù)據(jù)庫并提供備用方案。縣工業(yè)和科技信息化局建立各地各部門應(yīng)急通訊設(shè)備數(shù)據(jù)庫，并報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。

6.10 技術(shù)支持

縣政府建立專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。

7 監(jiān)督管理

7.1 預(yù)案演練

（1）縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)康縣應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨部門的縣級(jí)綜合應(yīng)急演練。

（2）縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域的綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)對基層部門（單位）的檢查和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，群眾和社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位，社區(qū)工作站、居民委員會(huì)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練。

7.2 宣傳和培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機(jī)報(bào)、通信網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的主動(dòng)避讓避險(xiǎn)意識(shí)，掌握自救、互救的常識(shí)和方法，提高全民的防范和應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，在全縣各級(jí)各類學(xué)校開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育。

7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

縣政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門對參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對在處置工作中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣人民政府組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，編制修訂工作由縣應(yīng)急管理局具體負(fù)責(zé)。縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

8.2 預(yù)案修訂

根據(jù)《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十條：有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9 附件

1.鎮(zhèn)康縣突發(fā)事件應(yīng)急組織體系圖

2.鎮(zhèn)康縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

3.鎮(zhèn)康縣突發(fā)事件處置分工表

4.鎮(zhèn)康縣處置突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部各工作組一覽表

5.鎮(zhèn)康縣應(yīng)急組織體系通訊錄