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云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)

《云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》

云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案

（2022—2024年）

為推動脫貧人口持續(xù)增收，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主題，以脫貧人口（含納入防止返貧監(jiān)測幫扶的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶）增收為主線，因地制宜，分類施策，不斷培育壯大市場主體，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)脫貧人口進一步融入產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展格局，精準制定到戶增收計劃，促進脫貧人口提升發(fā)展能力和就業(yè)技能，實現(xiàn)收入持續(xù)快速增長，力爭到2024年底全省脫貧人口收入超過全國脫貧人口收入水平，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級帶動增收一批。圍繞各地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，精心打造“一縣一業(yè)”、“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射能力和帶動能力，引導(dǎo)脫貧人口合理選擇生產(chǎn)經(jīng)營增收項目，放心安排增產(chǎn)增收計劃，主動落實增產(chǎn)增收措施。

1.補齊技術(shù)短板。順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)科技應(yīng)用需求，多渠道引入和整合科技資源，及時把科技資源引向鄉(xiāng)村、引向農(nóng)戶，切實發(fā)揮科技助農(nóng)增產(chǎn)增收作用。支持科技特派員、中小科技企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社、企業(yè)等市場主體，與所在村、群眾形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

2.補齊設(shè)施短板。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，繼續(xù)完善水利、道路、倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)，省級每年安排資金建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興冷鏈物流示范基地、電子商務(wù)示范點各100個。

3.補齊營銷短板。推動脫貧地區(qū)與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。銜接上海消費幫扶，爭取每年采購我省脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品60億元以上，力爭2024年突破100億元。開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)等活動，各級定點幫扶單位同等條件下按年認購，優(yōu)先采購脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。各級財政預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收一批。引導(dǎo)有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游商品“銷地產(chǎn)、產(chǎn)地銷”，全方位帶動脫貧人口增收。

4.提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。圍繞大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境旅游、茶馬古道等旅游經(jīng)濟帶，選擇一批有條件的脫貧村或脫貧人口集中村，打造1000個山美、水美、田園美、村莊美、庭院美的鄉(xiāng)村振興旅游示范村，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持有條件的脫貧戶將閑置房屋改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實體，實現(xiàn)多點增收。

5.創(chuàng)新支持方式。推動將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。鼓勵各地區(qū)通過購買服務(wù)、定點采購等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等發(fā)展。

6.提高從業(yè)人員素質(zhì)。對從事鄉(xiāng)村旅游的脫貧勞動力，精準實施酒店管理、餐飲服務(wù)、市場營銷等技能培訓(xùn)。

（三）提升勞動力技能增收一批。以加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鞏固就業(yè)為抓手，完善縣級統(tǒng)籌機制，突出實作實訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，確保有勞動力的零就業(yè)家庭動態(tài)清零，并推動轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力從簡單重復(fù)型、低收入行業(yè)向技能型、合理薪酬行業(yè)轉(zhuǎn)移，從臨時短期務(wù)工崗位向長期穩(wěn)定務(wù)工崗位轉(zhuǎn)移，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力實現(xiàn)穩(wěn)崗增收。

7.強化技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)制定有利于農(nóng)民掌握實作技能的培訓(xùn)工作制度，調(diào)整完善農(nóng)民培訓(xùn)政策，公布培訓(xùn)項目目錄，提供“菜單式”培訓(xùn)。全省每年計劃培訓(xùn)60萬以上脫貧勞動力，確保培訓(xùn)后每人掌握1項勞動技能、獲得1項職業(yè)技能認定，就業(yè)率達90%以上。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強精準對接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制。

8.加大職業(yè)教育幫扶力度。提高脫貧人口“兩后生”、易地扶貧搬遷新增勞動力接受職業(yè)教育覆蓋面，確保90%以上脫貧人口“兩后生”接受職業(yè)教育，完成職業(yè)教育后90%以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；易地扶貧搬遷新增勞動力100%接受中等以上職業(yè)教育。

（四）促進分工分業(yè)增收一批。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等生產(chǎn)布局，就近組織生產(chǎn)加工，推動鄉(xiāng)村之間、農(nóng)戶之間分工分業(yè)，培育壯大市場主體，造就一批有專業(yè)技能的勞動力。

9.強化市場主體連帶作用。按照全省實現(xiàn)市場主體倍增有關(guān)部署要求，深入推進招商引資、“萬企興萬村”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等行動，引導(dǎo)脫貧地區(qū)不斷壯大市場主體規(guī)模，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，力爭3年內(nèi)全省扶持10萬名致富帶頭人，每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣至少引進50家東部民營企業(yè)等市場主體，培育做實一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。

10.提高搬遷安置和就地就近就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌全省易地搬遷需求，制定具體政策措施，有序引導(dǎo)生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、禁限制發(fā)展區(qū)的農(nóng)村人口搬遷易地發(fā)展。以易地扶貧搬遷集中安置區(qū)為重點，做實幫扶車間，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)及家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進搬遷脫貧戶就地就近就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化護路員、保潔員、水管員等公益性崗位，適度提高崗位補貼標準，穩(wěn)定16.8萬人的生態(tài)護林員規(guī)模和穩(wěn)崗就業(yè)。擴大脫貧地區(qū)涉農(nóng)項目以工代賑實施范圍，吸納更多脫貧勞動力就地就近參與建設(shè)和管理。

（五）盤活資產(chǎn)增收一批。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)到戶扶貧項目資產(chǎn)和集體資產(chǎn)與市場主體合作，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓展資產(chǎn)增值空間。

11.發(fā)揮閑置資產(chǎn)效益。盤活村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)行政村村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以上。鼓勵長期外出務(wù)工、進城進鎮(zhèn)安置和無力自主經(jīng)營的脫貧人口，將閑置資產(chǎn)交由村集體或合作社代為經(jīng)營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。全面盤點易地扶貧搬遷人口在遷出地的承包地、山林地等資源，深入落實“雙綁機制”，不斷提升村集體經(jīng)濟組織對相關(guān)資源的經(jīng)營管理水平，擴大搬遷人口收入來源。

（六）加大政策性轉(zhuǎn)移支付力度增收一批。保持各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定收入預(yù)期。

12.筑牢防止脫貧人口返貧兜底防線。嚴格落實鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關(guān)政策措施。及時發(fā)放耕地地力保護、農(nóng)機購置、森林生態(tài)效益補償?shù)雀黜椛孓r(nóng)政策補貼。建立健全各項保障性轉(zhuǎn)移支付收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的聯(lián)動增長機制，逐年提高農(nóng)村低保標準，確保政策兜底保障的脫貧人口生活水平穩(wěn)步提高。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，確保各項增收措施落實落地。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省鄉(xiāng)村振興局）統(tǒng)籌組織實施促進脫貧人口持續(xù)增收有關(guān)工作，建立工作推進機制，協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)。省級有關(guān)部門圍繞目標任務(wù)，研究制定相關(guān)政策保障措施，加強數(shù)據(jù)共享和工作指導(dǎo)，確保各項措施取得實效。各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行主體責(zé)任，結(jié)合實際制定符合自身特點的具體方案，細化工作措施，分類精準施策，并指導(dǎo)村級制定到戶增收工作計劃，督促落實增收措施。

（二）提高資金績效。穩(wěn)定省級以上財政資金、東西部協(xié)作資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，健全財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理和績效評價機制，將促進脫貧人口增收情況納入銜接資金績效評價考核，對績效評價考核好的地區(qū)給予資金獎勵。

（三）強化金融扶持。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，將“富民貸”試點范圍擴大至88個脫貧縣，對符合條件的貸款給予貼息補助。創(chuàng)新“政銀保”合作模式，積極開展中央和省級財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

（四）整合幫扶力量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收需求，深入實施“萬名人才興萬村”行動，優(yōu)化駐村工作隊員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，探索建立“鄉(xiāng)村黨政干部＋駐村工作隊員＋科技特派員＋企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員＋致富帶頭人＋脫貧戶”六位一體的合力幫扶機制。各級黨委、政府和各定點幫扶單位安排專人對年人均純收入1萬元以下的脫貧戶實行“一對一”幫扶，優(yōu)先安排幫扶力量，優(yōu)先落實幫扶資金項目，優(yōu)先使用生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)先采購農(nóng)產(chǎn)品。

（五）深化連帶機制。鼓勵市場主體采取統(tǒng)一服務(wù)帶動標準化經(jīng)營、股份合作共享發(fā)展成果、信用和風(fēng)險互聯(lián)互擔(dān)破解融資困局、村企協(xié)同融合資源要素、業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等多種模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在項目補助、用地保障、金融扶持、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場營銷等方面給予傾斜支持。

（六）抓實監(jiān)測調(diào)度。將促進脫貧人口持續(xù)增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容，不斷分析問題、不斷查找短板、不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷現(xiàn)場推進；將“云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”調(diào)整完善為“云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)”，與全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)精準對接、數(shù)據(jù)共享。堅持線上數(shù)字化、線下網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測幫扶，夯實村級動態(tài)排查、鄉(xiāng)級半月定期研判、縣級每月定期調(diào)度機制，調(diào)度工作各環(huán)節(jié)可追溯，并逐年提高監(jiān)測收入線，保持監(jiān)測覆蓋范圍與收入增長動態(tài)平衡，確保對符合條件人員全覆蓋實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測、動態(tài)綜合研判、動態(tài)幫扶落地。

（七）嚴格督查考評。將脫貧人口增收、防止返貧監(jiān)測幫扶調(diào)度工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果督查的重要內(nèi)容，并納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核、定點幫扶單位工作考核評價、駐村工作隊和隊員工作考核，強化考核結(jié)果運用。注重實物工作量與增收成效的對應(yīng)關(guān)系，堅決杜絕數(shù)字增收等弄虛作假行為。

（八）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要梳理匯總助農(nóng)增收有關(guān)政策，并將政策送到千家萬戶，加強宣傳解讀，讓脫貧人口知曉政策、理解政策、用好政策。及時總結(jié)推廣促進脫貧人口增收的好經(jīng)驗、好做法，選樹典型發(fā)揮示范帶動作用。深化移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)脫貧人口樹立科學(xué)積累和消費觀念，合理支配財富，避免非理性投資行為。尊重脫貧群眾意愿，不搞大包大攬、強迫命令，不代替脫貧群眾作選擇。