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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全省國企改革發(fā)展大會(huì)精神，持續(xù)深化國資國企改革，著力解決我縣國有企業(yè)存在的經(jīng)營狀況不佳、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、黨的建設(shè)虛化等突出問題，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》和《臨滄市國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大判斷和決策部署上來。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加突出高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞管理、發(fā)展、脫困、改革等方面突出的問題，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深化國企改革發(fā)展。著力推動(dòng)國有企業(yè)管理能力提升、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力提高、市場化經(jīng)營機(jī)制健全完善、重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

（二）主要目標(biāo)。力爭2023年縣屬國有企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。到2025年，縣屬國有企業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量明顯提升，鎮(zhèn)康縣國有投資運(yùn)營公司主體信用力爭達(dá)A+。總體實(shí)現(xiàn)：

——功能作用有效發(fā)揮。在糧食、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域保障能力明顯提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、城鄉(xiāng)服務(wù)等重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅康養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力更加凸顯。

——企業(yè)管理更加規(guī)范。黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層運(yùn)行更加高效，市場化用工、競爭、激勵(lì)、經(jīng)營等機(jī)制更加健全，主業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、內(nèi)控管理、薪酬管理等制度體系建立和執(zhí)行更加完善到位，黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)企業(yè)的治理更加規(guī)范有力。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。創(chuàng)新組織體系、管理制度、激勵(lì)機(jī)制更加健全，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

——重大風(fēng)險(xiǎn)防范更加牢固。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效，投資風(fēng)險(xiǎn)防控更加到位，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控更加嚴(yán)密。

——國資監(jiān)管效能更高。監(jiān)管職責(zé)邊界更加清晰，監(jiān)管手段更加豐富，考核評(píng)價(jià)體系更加完善，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制更加高效，專業(yè)化、法治化監(jiān)管水平明顯提升。

——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)大幅提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

二、全面提升國有企業(yè)治理水平

（三）完善公司治理。健全完善“三重一大”決策制度，進(jìn)一步厘清決策主體權(quán)限、明確決策事項(xiàng)邊界，理順決策程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化。細(xì)化落實(shí)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，完善黨組織、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，推進(jìn)落實(shí)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，以權(quán)利歸位，促進(jìn)責(zé)任到位。完善董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，與業(yè)績考核有效結(jié)合，強(qiáng)化董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)管理。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓展外部董事來源渠道，調(diào)整充實(shí)外部董事人才庫，配強(qiáng)外部董事，強(qiáng)化外部董事履職管理，有效防止內(nèi)部人控制。制定縣屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理指引，推動(dòng)企業(yè)健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度及清單，確保授權(quán)科學(xué)合理有效，為經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用提供必要的條件。加強(qiáng)公司章程管理，嚴(yán)格選派和管理董事，落實(shí)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，規(guī)范章程制定、修改、審核、批準(zhǔn)程序，充分發(fā)揮其在公司治理中的積極作用。

（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略管控。根據(jù)國有企業(yè)功能定位，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)完善戰(zhàn)略研究、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)主業(yè)管理，建立主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，按照每戶企業(yè)原則上不超過3個(gè)主業(yè)的要求，適時(shí)動(dòng)態(tài)核定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)。推動(dòng)國有企業(yè)完善管控體系，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施穿透式監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公司與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)共享和業(yè)財(cái)一體化，推動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，增強(qiáng)公司管控能力，為作出戰(zhàn)略決策提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支撐。

（五）深化管理對(duì)標(biāo)。持續(xù)開展縣屬企業(yè)“對(duì)標(biāo)找差距、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)緊盯制約經(jīng)營發(fā)展的突出問題，結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域、不同企業(yè)層級(jí)、不同管理類型，合理選定國際、國內(nèi)先進(jìn)管理的對(duì)標(biāo)企業(yè)，科學(xué)制定整改方案，明確任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，全面完成整改提升任務(wù)。

三、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

（六）推動(dòng)整合重組。抓住國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)以及云南省“3815”戰(zhàn)略，在高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、進(jìn)出口貿(mào)易、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，深入實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)縣屬企業(yè)與中央、省、市屬國有企業(yè)按照市場化原則有序戰(zhàn)略合作，在資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。支持縣屬企業(yè)通過資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組、股權(quán)合作、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式，深入推進(jìn)縣屬企業(yè)內(nèi)部的重組整合，將資源向優(yōu)勢主業(yè)集中。進(jìn)一步理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，著力解決產(chǎn)權(quán)和管理不統(tǒng)一的問題。

（七）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)國有企業(yè)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，圍繞客戶需求，補(bǔ)齊短板，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、城市服務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色能源等領(lǐng)域和行業(yè)率先突破，鞏固重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域控制力。鼓勵(lì)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以關(guān)鍵產(chǎn)品市場技術(shù)為支撐，引進(jìn)先進(jìn)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，積極履行綠色低碳發(fā)展社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)加快由平臺(tái)化向市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，在完善管控模式、培養(yǎng)核心業(yè)務(wù)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（八）推進(jìn)瘦身健體。按照市場化、法治化、規(guī)范化原則，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)工作，產(chǎn)權(quán)等級(jí)和管理層級(jí)原則上控制在2級(jí)以內(nèi)，縣屬企業(yè)法人戶數(shù)保持1戶。把握內(nèi)外部形勢變化，結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查和低效閑置資產(chǎn)盤活工作，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，加快清退處置和盤活存量土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，列出任務(wù)清單，明確完成時(shí)限。持續(xù)開展虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，制定專項(xiàng)治理方案，全面完成處置治理任務(wù)。

四、充分激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能

（九）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。深化落實(shí)國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見，健全符合科研創(chuàng)新特點(diǎn)的組織體系和管理機(jī)制，完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬分配制度，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。對(duì)科技創(chuàng)新核心骨干人員發(fā)放的激勵(lì)收入實(shí)行工資總額單列管理，不納入工資總額預(yù)算基數(shù)。對(duì)高層次技術(shù)技能人才及團(tuán)隊(duì)，探索實(shí)行年薪制，視其創(chuàng)新成果，其薪酬可以高于企業(yè)高管，加大薪酬激勵(lì)力度，企業(yè)現(xiàn)有工資總額難以滿足薪酬激勵(lì)需要的，可按照不超過正常工資總額的5%，設(shè)立專門項(xiàng)目據(jù)實(shí)核算，不作為工資總額預(yù)算基數(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)探索股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)措施。鼓勵(lì)企業(yè)在具備條件的情況下，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域跟投試點(diǎn)工作，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的創(chuàng)新工作機(jī)制。

（十）實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)縣屬企業(yè)與高校、科研院所、專精特新企業(yè)合作，開展多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，力爭縣屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。支持企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)品開發(fā)需要，積極組建或參與技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)國有企業(yè)瞄準(zhǔn)本行業(yè)、本領(lǐng)域領(lǐng)先水平，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭取得重大研發(fā)成果，形成一批高技術(shù)含量、高附加值、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)市場競爭力的新技術(shù)和新產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力。

（十一）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。加快推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索“本地國資企業(yè)+國有一流信息技術(shù)企業(yè)+N”的建設(shè)模式，加快“城市大腦”項(xiàng)目建設(shè)。利用新一代通訊技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。鼓勵(lì)加工業(yè)企業(yè)建設(shè)自動(dòng)化工廠，打造現(xiàn)代化智能加工樣板。建筑、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與工程建設(shè)深度融合，打造數(shù)字工程樣板。公共服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)、供水網(wǎng)絡(luò)、商品供銷等智能化，打造智慧城市服務(wù)樣板。

五、深度轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

（十二）強(qiáng)化管理人員市場意識(shí)。改變行政化管理思維和方式，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整縣屬企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，防止“總部機(jī)關(guān)化”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。持續(xù)深化經(jīng)理層成員任期制和契約化改革，進(jìn)一步規(guī)范契約文本內(nèi)容、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果和契約約定，強(qiáng)化剛性兌現(xiàn)薪酬和崗位退出，真正實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下，多勞多得、獎(jiǎng)勤罰怠。常態(tài)化推進(jìn)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，完善相關(guān)制度，打破“鐵交椅”，明確崗位、條件、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，嚴(yán)格退出管理，形成鼓勵(lì)多勞多得、常態(tài)競爭、有為才有位、不養(yǎng)閑人懶人庸人的濃厚氛圍。支持鼓勵(lì)調(diào)整和退出的管理人員，通過再學(xué)習(xí)、再教育、再奮斗，重回管理崗。健全完善以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位需求為基礎(chǔ)的市場化用工制度，持續(xù)推進(jìn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化用工機(jī)制，打破“鐵飯碗”。開展市場化意識(shí)提升行動(dòng)，加快形成市場調(diào)研、項(xiàng)目考察、案例討論、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、成果交流等工作機(jī)制。

（十三）完善薪酬績效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核等次形成階梯式薪酬差距，對(duì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的負(fù)責(zé)人薪酬在分配系數(shù)和績效年薪總額上實(shí)行雙重壓降，合理拉開薪酬差距。健全工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤機(jī)制，工資總額更多向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的單元、生產(chǎn)一線和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)傾斜。建立健全以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻(xiàn)為依據(jù)的收入分配機(jī)制，堅(jiān)持以崗定薪、崗變薪變，科學(xué)確定崗位薪酬固浮比，分類確定可量化、可考核的績效考核指標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)全員績效考核，按照考核，上不封頂，不以班子成員的薪酬為蓋板，剛性兌現(xiàn)，強(qiáng)化績效考核和激勵(lì)水平“雙對(duì)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)收入能增能減，破除“平均主義”、“高水平大鍋飯”。穩(wěn)步提高中長期激勵(lì)的覆蓋面、靈活性和匹配度，使政策更多惠及骨干人員。鼓勵(lì)國有企業(yè)以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位和緊缺急需的高層次、高技能核心人才，建立超額利潤分享機(jī)制。

（十四）激發(fā)混改企業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)妥深化商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程監(jiān)管，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，深入探索對(duì)混合所有制企業(yè)差異化、精準(zhǔn)化管控的有效形式，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范公司治理，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格審核、規(guī)范流程、公開透明，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，明確定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的二級(jí)公司對(duì)所出資國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股進(jìn)行梳理評(píng)估和探索。

六、防范化解國有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)

（十五）嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營性現(xiàn)金流安全，針對(duì)問題健全完善切實(shí)有效的防控措施。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控制度，持續(xù)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，強(qiáng)化分類管控，對(duì)企業(yè)實(shí)施“一企一策”掛牌督戰(zhàn)，推動(dòng)債務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。國有企業(yè)對(duì)規(guī)模大、還款時(shí)間短和統(tǒng)貸統(tǒng)還債務(wù)實(shí)施“一債一策”管理，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)高息債務(wù)置換，降低融資成本。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資推介，全力爭取更多政策性開發(fā)性金融工具資金支持，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行給予信貸資金支持。做好對(duì)國有企業(yè)融資方案的合法合規(guī)性審查，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債。積極動(dòng)員各金融機(jī)構(gòu)購參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，拓展國有企業(yè)資金來源渠道。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。

（十六）嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資、超規(guī)模舉債投資，審慎開展重資產(chǎn)投資，認(rèn)真分析投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，圍繞改善整體現(xiàn)金流狀況、提升經(jīng)營性凈現(xiàn)金流規(guī)范投資活動(dòng)。適時(shí)修訂縣屬企業(yè)投資管理制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，事前嚴(yán)把投資計(jì)劃審核關(guān)，重點(diǎn)審核投資資金來源、投資收益、項(xiàng)目現(xiàn)金流，從源頭遏制投資風(fēng)險(xiǎn)；事中重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目進(jìn)度、資金保障，及時(shí)整改糾偏；事后強(qiáng)化投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)投資問題線索及時(shí)移交處理，形成監(jiān)督閉環(huán)。完善境外投資管理制度，審慎開展境外投資，加強(qiáng)境外企業(yè)綜合治理，推動(dòng)企業(yè)完善境外人員管理、關(guān)鍵崗位監(jiān)督、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等制度，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。

（十七）嚴(yán)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。制定縣屬企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)工作方案、總法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，完善合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)。加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，落實(shí)法律顧問擔(dān)任首席合規(guī)官的要求，充分發(fā)揮合規(guī)管理“三道防線”作用。建立完善以合規(guī)管理基本制度、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南、操作手冊等為主體的分級(jí)分類合規(guī)管理制度體系。健全合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制，將合法合規(guī)性審查深度嵌入改革發(fā)展、經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。

七、著力提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能

（十八）配齊配強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)授權(quán)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)。健全國資監(jiān)管工作體系，配齊配強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍，推動(dòng)國資國企治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制有效運(yùn)行。暢通縣屬國有企業(yè)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門之間人才掛（任）職渠道，不斷提升企業(yè)治理和國資監(jiān)管效能。

（十九）優(yōu)化監(jiān)管手段。適時(shí)修訂完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，確保管理的不缺位、不越位。加大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施閉環(huán)管理，建立立改廢釋工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。強(qiáng)化國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、境外國有資產(chǎn)以及國際化經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)督。充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，更加注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將股東意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理。完善混合所有制企業(yè)選派國有股東代表制度，切實(shí)維護(hù)國有股東合法權(quán)益，防止“國控民營”、“名控實(shí)參”、“只投不管”。

（二十）改進(jìn)考核體系。統(tǒng)籌管資本要求，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。修訂縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，突出凈利潤、利潤總額和營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率“兩利四率”指標(biāo)考核，對(duì)標(biāo)同行業(yè)水平，考核得分同企業(yè)經(jīng)營效果緊密掛鉤。建立完善更加科學(xué)合理的縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)與企業(yè)經(jīng)營效果匹配度。

（二十一）健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的工作格局，完善信息共享、工作交流、線索移交、聯(lián)動(dòng)辦案工作機(jī)制，打好監(jiān)督“組合拳”。深化國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革，取消國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，由審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題的審計(jì)監(jiān)督力度；將內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事職責(zé)統(tǒng)籌整合到企業(yè)董事會(huì)下設(shè)的專門委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。完善責(zé)任追究制度機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)營業(yè)績造假、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的追責(zé)問責(zé)力度。

八、加強(qiáng)國有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)

（二十二）選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。健全完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，常態(tài)化開展一線考察識(shí)別干部蹲點(diǎn)調(diào)研，建立領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)配備模型，牢固樹立重一線、重實(shí)干、重業(yè)績、重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔任用長期在企業(yè)發(fā)展一線默默無聞、無私奉獻(xiàn)的干部，優(yōu)先選拔任用在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中思路清晰、勇于擔(dān)當(dāng)、措施有力，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的干部，選好配強(qiáng)配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是正職領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，按照“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，培養(yǎng)選拔一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，具有較強(qiáng)改革創(chuàng)新能力、把握市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律能力、經(jīng)營管理決策能力、防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是在市場開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)有突出業(yè)績的領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子中主業(yè)管理、工商管理、經(jīng)濟(jì)管理、市場經(jīng)營、資本運(yùn)作等專業(yè)背景人員比例不低于50%，老、中、青結(jié)合，梯次搭配，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用。選準(zhǔn)、育強(qiáng)、用活優(yōu)秀年輕干部，確保從公司總部到二級(jí)企業(yè)，每一層級(jí)都掌握一定數(shù)量、熟悉不同專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕干部。拓寬視野選人用人，引進(jìn)一批有政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，熟悉投融資、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員。

（二十三）加大企業(yè)家培養(yǎng)力度。開展卓越企業(yè)家培養(yǎng)行動(dòng)，圍繞企業(yè)主業(yè)，每年選派幾名優(yōu)秀中層管理人員到全國、全省行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉；每年安排一名縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員赴知名高等院校或國內(nèi)一流企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)、跨部門、跨條塊交流，重點(diǎn)加大“一把手”交流力度。實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全企業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，通過黨組織換屆集中補(bǔ)充一批、動(dòng)態(tài)調(diào)整選拔一批、市場化選聘一批。落實(shí)市場化選聘高級(jí)管理人員制度，支持和鼓勵(lì)二級(jí)企業(yè)擴(kuò)大市場化選聘范圍和數(shù)量，以更大力度推行市場化選人用人模式。

（二十四）激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面探索更為市場化的方式。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下的選人用人機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以調(diào)整，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員盡職合規(guī)免責(zé)清單，對(duì)經(jīng)營管理人員履職過程中的失誤和偏差，審視其發(fā)生背景、工作依據(jù)、決策過程、動(dòng)機(jī)取向、客觀結(jié)果，做到盡職合規(guī)免責(zé)、應(yīng)容則容、應(yīng)免則免，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護(hù)干事者，充分調(diào)動(dòng)縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力營造容錯(cuò)糾錯(cuò)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

九、持續(xù)強(qiáng)化國有企業(yè)黨的建設(shè)

（二十五）強(qiáng)化黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)國有企業(yè)干部職工忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。指導(dǎo)縣屬國有企業(yè)將黨的二十大對(duì)黨建工作的新要求寫入公司章程，切實(shí)將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來。嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織班子，實(shí)行一級(jí)公司黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任，推進(jìn)二級(jí)企業(yè)黨組織書記、董事長（執(zhí)行董事）“一肩挑”。進(jìn)一步完善制度，采取有效措施，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，補(bǔ)齊黨建工作短板。

（二十六）推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。深入落實(shí)黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，進(jìn)一步找準(zhǔn)國有企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的切入口、著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，推動(dòng)黨的組織活動(dòng)與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要指標(biāo)，突出考精考準(zhǔn)考實(shí)考好，考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，以黨建責(zé)任制考核促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)同頻共振、共同提升。

（二十七）壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。細(xì)化完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)黨組織、黨組織書記及班子成員責(zé)任。健全企業(yè)黨組織紀(jì)檢委員，持續(xù)推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。深入開展“清廉國企”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度執(zhí)行、腐敗治理、企業(yè)綜合治理和經(jīng)營投資損失調(diào)查處理等專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，加大“四風(fēng)”問題糾治力度。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，繼續(xù)保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題。把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為年度民主生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，納入黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，從嚴(yán)考核問效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地見效。

十、保障措施

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)縣國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。縣屬企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，全面梳理問題清單和任務(wù)清單，制定具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。

（二十九）完善支持政策。縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于國企改革發(fā)展政策的落實(shí)情況，大力協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過程中遇到的共性政策難題，結(jié)合實(shí)際，改革創(chuàng)新，及時(shí)研究落實(shí)相關(guān)支持政策。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督，推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三十）強(qiáng)化督查考核。組織開展專項(xiàng)督查和抽查，以引導(dǎo)為主，完善考核評(píng)估機(jī)制，以評(píng)促改，以評(píng)促推，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將改革發(fā)展推進(jìn)落實(shí)情況納入縣委全面深化改革委員會(huì)督察范圍，并將其納入相關(guān)部門和國有企業(yè)考核的重要內(nèi)容。

（三十一）營造良好氛圍。按規(guī)定建立企業(yè)家激勵(lì)表彰制度，加大優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)宣傳力度，形成尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。通過媒體和多種媒介，加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展輿論宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳可復(fù)制、可推廣的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，形成典型引路、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

附件：鎮(zhèn)康縣國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）重點(diǎn)任務(wù)分工方案

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