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政 府 工 作 報 告
——2015年1月27日在鎮(zhèn)康縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
鎮(zhèn)康縣人民政府代理縣長 劉紹軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)康縣第十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷等嚴(yán)峻形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省委九屆八次、九次全會精神、市委三屆六次、七次全會精神和縣委十三屆六次、七次全會精神，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，堅持“三穩(wěn)三進(jìn)”，以“構(gòu)筑生態(tài)高地、成就大美鎮(zhèn)康”為目標(biāo)，以“五大億元產(chǎn)業(yè)、五大億元莊園、五大基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)為重點(diǎn)，全力建設(shè)天地人高度和諧的大美鎮(zhèn)康，基本完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.13億元，增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23:50:27；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56億元，增長33.47%；地方財政總收入4.9億元，下降17.6%，其中地方公共財政預(yù)算收入3億元，下降15.5%；地方公共財政預(yù)算支出18.96億元，增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值10.9億元，下降16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21171元，增長13.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入6400元，增長16%；社會消費(fèi)品零售總額6.67億元，增長10.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額15.5億元，增長46.1%；人口自然增長率6.3‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；單位GDP能耗下降1.4%。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的良好局面。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，其中，甘蔗3.8萬畝、澳洲堅果8.4萬畝、核桃5萬畝、咖啡3萬畝、竹木5萬畝、橡膠0.75萬畝、果蔬等4.05萬畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地累計達(dá)180萬畝。實現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量71萬噸、核桃5918噸、澳洲堅果159噸、咖啡3098噸、橡膠2342噸、茶葉5000噸、烤煙1.65萬擔(dān)。全力推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在建和初步建成了蚌孔智慧畜牧莊園、哈里如意橡膠莊園、紅巖智慧咖啡莊園、云南堅果1號莊園、王氏堅果莊園等15個農(nóng)業(yè)莊園。高度重視糧食生產(chǎn)安全，全面落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，糧食產(chǎn)量達(dá)8.55萬噸，增長4.1%。畜牧業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值4.75億元，增長9.5%。
“三萬三帶”工程穩(wěn)步實施。大力推廣“核桃+魔芋”、“堅果+咖啡”、“糧食+蔬菜”等模式，新建“萬元山”11萬畝、“萬元田”1.14萬畝，新培育“萬元人”1.2萬人。南汀河流域“三帶”建設(shè)順利推進(jìn)，新建苗木產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)基地3000畝，完成生態(tài)景觀帶林蔭大道建設(shè)18.6公里。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面深化農(nóng)村綜合改革，供銷、水利等管理體制改革不斷深化。農(nóng)村市場主體培育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、農(nóng)村金融服務(wù)等方面改革取得新成績。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織27個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，基本做到了一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套一個龍頭企業(yè)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。充分利用好省政府支持臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)1號路、2號路、3號路及配套的綠化、亮化工程基本建成， 4號路建設(shè)有序推進(jìn)， “兩縱三橫”路網(wǎng)基本形成；園區(qū)供電、供水、通信得到全面保障。南方電網(wǎng)、昆鋼水泥廠、后谷咖啡、中緬鞋業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、云澳達(dá)堅果、中巍物流、安興駕校等一批企業(yè)落戶園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)加快。堅持“礦電結(jié)合”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，全力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。臨滄礦業(yè)300萬噸鐵礦選礦工程建設(shè)進(jìn)展順利；打窩電站建成發(fā)電，大丫口、營盤、硝塘、木場、板橋、軒萊、彩靠河、哈里等水電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
小微企業(yè)發(fā)展勢頭良好。堅持“抓大促小、兩頭并進(jìn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)”的思路，切實幫助中小企業(yè)解決貸款難、融資難等問題，有效推進(jìn)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。年內(nèi)扶持新發(fā)展小微企業(yè)20戶，共扶持資金60萬元，全縣小微企業(yè)累計達(dá)469戶。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善
綜合交通建設(shè)成效明顯。省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘段二級公路建設(shè)前期工作基本完成，征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)；省道313線忙丙丫口至勐堆段二級公路建設(shè)前期工作進(jìn)展順利；建成國邊防公路30公里；續(xù)建和新建建制村通暢工程31條450公里，全縣公路等級和通暢率大幅提升，縣道、建制村道路通暢率分別達(dá)100%和81%。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行良好，群眾出行難問題進(jìn)一步得到緩解。
農(nóng)田水利設(shè)施不斷夯實。中山河水庫大壩建設(shè)全面完成，導(dǎo)流輸水隧洞、塘上水隧洞全線貫通；南傘口岸跨界河流二期整治、勐捧河、鳳尾河、南汀河軍賽段治理工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；茶家寨水庫、金場壩水庫前期工作基本完成，幫東河水庫前期工作進(jìn)展順利。興地睦邊、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理等一批項目加快實施，完成中低產(chǎn)田地改造3.76萬畝。以“愛心水窖”和農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，續(xù)建和新建各類水利工程4854件，有效灌溉保障率達(dá)43.2%。
能源、信息保障不斷增強(qiáng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)、骨干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，戶表改造率達(dá)99%；小水電代燃料示范縣項目順利實施，新投產(chǎn)水電站1座、裝機(jī)1.89萬千瓦，有效解決了農(nóng)村群眾用電安全和用電貴的問題。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，第四代移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點(diǎn)村寨全覆蓋，群眾通信問題得到有效解決。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改觀
城鎮(zhèn)品位不斷提升。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，“南傘姊妹城”建設(shè)已現(xiàn)雛形。新建保障性住房840套，累計建成8529套，竣工驗收6086套，分配使用3719套。房地產(chǎn)運(yùn)行良好，完成房地產(chǎn)投資5.56億元，國際商務(wù)港、國際商貿(mào)城、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、經(jīng)典潤城、安然公館等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安然酒店、臨都酒店建成并投入使用。以棚戶區(qū)改造項目為支撐，南傘老城綜合整治和勐捧鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。切實維護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，完成農(nóng)轉(zhuǎn)城5020人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.6％。“兩違”整治、城市標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理工作持續(xù)開展，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載能力逐步增強(qiáng)。
美麗家園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園，實施了幫東、白水等14個美麗村莊建設(shè)，完成舊村改造33個、舊房改造4500戶，兌現(xiàn)農(nóng)戶建房補(bǔ)助8120萬元，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。南傘鎮(zhèn)卡賀村成功入選全市首批十佳“最美鄉(xiāng)村”。
（五）沿邊開發(fā)開放步伐加快
對內(nèi)對外合作不斷深化。對外合作交流不斷深入，成功承辦了第四屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會；強(qiáng)化與緬北地區(qū)在教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、警務(wù)等方面合作，累計接收緬籍學(xué)生900余人，境外建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地36萬畝。招商引資成效明顯，新簽約招商引資項目29個，協(xié)議資金99億元，實際到位資金80.9億元，增長26%。口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高，沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，年內(nèi)出入境人員133.8萬人次，增長21%，進(jìn)出口貨物78.3萬噸，增長56%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值9.8億元，增長10.3%。20萬畝跨國草山開發(fā)進(jìn)展順利，跨國溶洞、澡塘壩溫泉等景點(diǎn)開發(fā)正在進(jìn)行規(guī)劃編制，旅游出境一日游和“恒春小鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，忙丙鄉(xiāng)被市委、市政府授予“恒春小鎮(zhèn)”稱號。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量逐步提升。
（六）財稅金融運(yùn)行總體平穩(wěn)
財政保障能力不斷提升。加強(qiáng)財源培植，強(qiáng)化稅收征管，對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)工程項目以及重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和服務(wù)，做到應(yīng)收盡收。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，財政支出重點(diǎn)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、救災(zāi)幫扶等民生領(lǐng)域傾斜，支出資金14.75億元，占地方公共財政預(yù)算支出的78%。
金融支持作用明顯增強(qiáng)。金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，信貸投放和融資規(guī)模平穩(wěn)增長，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額37.2億元，增長14%；貸款余額19.3億元，增長24.1%。“三農(nóng)”服務(wù)便利化，林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款穩(wěn)步推進(jìn)。銀企合作進(jìn)一步加強(qiáng)，縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)共向企業(yè)發(fā)放貸款7.49億元。支持民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，小額信貸行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，為我縣金融市場注入了新的活力。
（七）生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)
森林鎮(zhèn)康建設(shè)成效明顯。積極推進(jìn)國家級園林縣城創(chuàng)建工作，以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、公路兩旁、河道兩側(cè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“十百千萬”工程建設(shè)，建成1個示范鄉(xiāng)和10個示范村，共種植各類樹木34.3萬株，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)37.5%，綠化覆蓋率達(dá)42%。深入推進(jìn)退耕還林、荒山造林、石漠化治理等工程建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，新建林產(chǎn)業(yè)基地12.6萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)67.1%。
環(huán)境治理力度不斷加大。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和治理，“采礦、公路建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、治污工程建設(shè)、工程污染深化治理、農(nóng)村環(huán)境”六大整治取得明顯成效，對高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，礦山、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量年度節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
（八）民生保障得到持續(xù)改善
社會保障水平穩(wěn)步提升。不斷提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，位居全市第一，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率100%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，參保率100%；新建勐捧養(yǎng)老院，新增養(yǎng)老床位100 張；解決了2593人城鎮(zhèn)低收入人口和67434人農(nóng)村貧困人口的最低生活保障，發(fā)放資金1.07億元。
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、失業(yè)人員等群體的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1823人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)412人，就業(yè)困難人員再就業(yè)463人，開發(fā)公益性崗位72個，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.78萬人次，勞動力轉(zhuǎn)移2.19萬人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款451戶2450萬元，帶動1530人就業(yè)。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小學(xué)校舍安全工程順利推進(jìn)，新建和改造校舍3.7萬平方米；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，本科上線人數(shù)達(dá)216人，在全市8所二級完中綜合考評中排名第三；認(rèn)真落實教育惠民政策，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助實現(xiàn)全覆蓋。基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，順利承辦全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核暨現(xiàn)場交流培訓(xùn)會；鎮(zhèn)康縣中醫(yī)院順利通過二級甲等醫(yī)院評審；木場標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院及南傘戶育、勐捧根基、鳳尾大壩等10個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全面建成，新增病床50張；啟動建設(shè)縣婦幼保健院、忙丙鄉(xiāng)衛(wèi)生院。實施優(yōu)生健康檢查項目；“單獨(dú)二孩”政策有效落實。舉辦了建縣50周年系列活動及第二屆“中緬友誼體育運(yùn)動會”；“阿數(shù)瑟”邊地文化被列為第三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；《南傘四季菠蘿香》被評為全國鄉(xiāng)村優(yōu)秀歌曲，《白露花開》獲得云南省群眾文化“彩云獎”。繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實科技惠民政策，抓好科技培訓(xùn)和科普宣傳工作，科技服務(wù)水平得到有效提升。全力推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，實施整村推進(jìn)、興邊富民項目等工程，減少貧困人口1.1萬人。
社會更加和諧穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。強(qiáng)化民兵預(yù)備役工作，組建常駐應(yīng)急民兵分隊60人，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和落實急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾制度，及時有效地化解社會矛盾。切實抓好農(nóng)民工工資支付保障工作，勞動關(guān)系更加和諧。高度重視食品藥品安全工作，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，扎實推進(jìn)“六打六治”打非治違專項行動。以邊境反恐、禁毒防艾、社會治安綜合治理為重點(diǎn)，深入開展系列專項行動，平安鎮(zhèn)康建設(shè)成效明顯。
積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會開展工作。統(tǒng)計、移民、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、海關(guān)、檢驗檢疫、氣象服務(wù)、郵政、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、保險、煙草專賣管理等工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（九）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)。主動接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真地向縣人大及其常委會報告工作，辦復(fù)縣人大代表建議89件，辦復(fù)率達(dá)100%。支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極支持政協(xié)委員開展視察和調(diào)研工作，辦復(fù)政協(xié)委員提案64件，辦復(fù)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策聽證制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。
廉政建設(shè)成效明顯。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決了“四風(fēng)”問題和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，干群關(guān)系更加和諧，政府為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步提升。建立健全了學(xué)習(xí)、調(diào)研、精簡會議文件等17項制度，會議、發(fā)文數(shù)量分別下降21%和20%。實施23項專項整治，厲行節(jié)約，狠剎公款吃喝、公車私用等不正之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降10%；公務(wù)用車零審批、零購買，未產(chǎn)生因公出國境經(jīng)費(fèi)；清理各級機(jī)關(guān)辦公用房44651平方米，年內(nèi)未新建辦公樓堂館所。監(jiān)察、審計職能得到充分發(fā)揮，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善，民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理取得良好效果。全面推行并聯(lián)、并行審批制度，便民服務(wù)工作水平得到了較大提升，政務(wù)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心累計為群眾受理辦件5.3萬件，辦結(jié)率達(dá)100%，接受群眾咨詢1.01萬人次，群眾滿意率達(dá)100%，全縣公共資源交易中心完成交易119場次，有效降低了公共資源交易成本。
政府各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，取消行政審批事項3項，向社會公布政府權(quán)力清單134項，接受社會各界監(jiān)督；工商、質(zhì)監(jiān)部門機(jī)構(gòu)職能下劃地方；事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，政府機(jī)構(gòu)改革與全省、全市同步進(jìn)行。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各族干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是社會各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深深的體會到，要加快鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)天地人高度和諧的大美鎮(zhèn)康：就必須堅定不移地走“生態(tài)立縣，綠色崛起”之路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；就必須堅持改革開放，努力提高沿邊開發(fā)開放的層次和水平；就必須全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷地夯實發(fā)展基礎(chǔ)；就必須堅持產(chǎn)業(yè)興縣，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力；就必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為民務(wù)實清廉，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，鎮(zhèn)康的發(fā)展仍面臨著不少問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通瓶頸制約突出；自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，抗御自然災(zāi)害能力較弱；財政收支矛盾突出，投融資難度較大；城鄉(xiāng)居民增收乏力，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力不足；各類人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；沿邊優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問題仍然突出；依法行政的能力有待提升，服務(wù)群眾的作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展的效率有待提高。對此，我們要切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和進(jìn)取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負(fù)全縣各族人民的重托和期望。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治縣的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照縣委十三屆八次全會部署，今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委九屆九次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議及市委三屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力深化改革開放，著力推進(jìn)依法治縣，著力保障和改善民生，深入實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以“構(gòu)筑生態(tài)高地、成就大美鎮(zhèn)康”為目標(biāo)，以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，建設(shè)“微笑之城、創(chuàng)業(yè)之城、森林之城、潔凈之城”四城一體的美麗邊城，譜寫好中國夢大美鎮(zhèn)康新篇章。
2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長16%以上；地方公共財政預(yù)算支出增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，今年縣政府將著力抓好以下十個方面的工作：
（一）著力特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量達(dá)8.6萬噸以上。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，掀起新一輪產(chǎn)業(yè)管護(hù)大會戰(zhàn)，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地；繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建堅果5萬畝、核桃1萬畝、竹木6萬畝、木薯0.5萬畝、蠶桑0.5萬畝。深入推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，新植甘蔗4.8萬畝，大力推廣全膜覆蓋技術(shù)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)；狠抓烤煙生產(chǎn)，落實種植計劃1萬畝，確保完成2萬擔(dān)烤煙的收購任務(wù)；高度重視“菜籃子”工程，重點(diǎn)建設(shè)勐捧和勐堆1000畝蔬菜基地；更加重視小區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育，全面完成軍賽1400畝車?yán)遄雍哇屡?500畝草果示范種植；以馬鞍山茶、斯巴慕茶、巖子頭茶為重點(diǎn)，加大投入力度，對縣域內(nèi)的古茶樹進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，帶動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托蚌孔智慧畜牧莊園和軍賽萬頭生豬養(yǎng)殖廠建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，確保肉類總產(chǎn)達(dá)2.4萬噸、畜牧產(chǎn)值達(dá)5.2億元以上。加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成南傘班龍木本油料基地產(chǎn)業(yè)園、木場蕨壩冬桃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成2個以上生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，形成“農(nóng)業(yè)+旅游+民族文化”的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式。
抓好“三萬三帶”工程建設(shè)。積極探索推廣“核桃+魔芋”、 “堅果+魔芋”、“堅果+咖啡”、“烤煙+豌豆”等立體種植模式，大力發(fā)展林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖，提高土地利用率和效益，新建“萬元山”4萬畝、“萬元田”1萬畝、新培育“萬元人”1萬人以上；新建南汀河流域苗木產(chǎn)業(yè)基地2000畝、林果產(chǎn)品交易帶1萬畝、生態(tài)景觀帶林蔭大道18公里。
創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取租賃、入股、合作等有效形式,加快培育各類新型農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織20個，力爭培育省級農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)各1個、認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2個，創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社和林農(nóng)專業(yè)合作示范社各1個、市級示范社各2個，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場7個。
（二）著力綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)走“礦電結(jié)合”的工業(yè)發(fā)展路子，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)臨滄礦業(yè)300萬噸鐵礦選礦工程、130萬噸露天采礦項目建設(shè)；扎實推進(jìn)臨滄礦業(yè)300萬噸尾礦庫和鴻駿公司500萬立方米尾礦庫建設(shè)項目的前期工作，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展；加速推進(jìn)興達(dá)公司和金宏公司的勘探進(jìn)度，爭取年內(nèi)取得階段性成果。確保大丫口、哈里、木場、硝塘、板橋、營盤、彩靠河、軒萊、大豐水9座水電站建成發(fā)電，實現(xiàn)全縣水電裝機(jī)達(dá)34.2萬千瓦；做好打攏、林家寨、竹林崗、壩尾4座水電站前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
注重培育各類企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長政策措施，實行掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)在融資、生產(chǎn)經(jīng)營、技改擴(kuò)能中的具體問題，推動重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。抓好中小企業(yè)成長工程和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工作，做好云澳達(dá)堅果、后谷咖啡、中緬鞋業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、大丫口電站、湘投能源5家企業(yè)的升規(guī)工作。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
（三）著力邊關(guān)旅游發(fā)展，加快提升第三產(chǎn)業(yè)
加快旅游業(yè)發(fā)展。以國家批準(zhǔn)“中國南傘至緬甸果敢一日游”為契機(jī)，加快培育邊境旅游熱點(diǎn)。充分挖掘和利用鎮(zhèn)康獨(dú)特的旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加大20萬畝跨國草山旅游景點(diǎn)開發(fā)力度，繼續(xù)完善跨國溶洞、勐堆澡塘壩等景點(diǎn)的旅游規(guī)劃。著力打造休閑度假觀光游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、南傘百里邊關(guān)游、異國風(fēng)情游4條旅游線路，力爭接待國內(nèi)外游客達(dá)50萬人次、實現(xiàn)旅游總產(chǎn)值4.5億元以上。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)生休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快改善農(nóng)村市場流通環(huán)境，積極探索連鎖經(jīng)營新型現(xiàn)代流通方式，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家店、物流配送中心建設(shè)項目，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村交易消費(fèi)市場。
（四）著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實發(fā)展后勁
加快綜合交通建設(shè)。積極向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成260公里建制村通暢工程建設(shè)，實現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%;續(xù)建30公里邊防公路；全力推進(jìn)省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建設(shè)，采取分段實施，確保完成投資3億元以上；加快省道313線忙丙丫口至勐堆二級公路建設(shè)；加大縣鄉(xiāng)公路管護(hù)力度，不斷提高道路的通行能力，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，續(xù)建客運(yùn)招呼站40個，進(jìn)一步解決群眾出行難和出行安全問題。
加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。全面完成中山河水庫建設(shè)和勐捧河、鳳尾河河道治理工程；加快南傘口岸跨界河流二期治理項目建設(shè)，實現(xiàn)隧洞全線貫通；續(xù)建南汀河軍賽段2公里河道治理；啟動金場壩水庫、茶家寨水庫建設(shè)；抓好幫東河水庫、南傘口岸跨界河流三期整治和勐堆河、勐撒河、蘆子園河治理前期工作；穩(wěn)步推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，不斷提高水利有效灌溉率。繼續(xù)實施好“興地睦邊”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批農(nóng)田地整治項目，改造中低產(chǎn)田地3萬畝。同時強(qiáng)化氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作，提高主動應(yīng)對自然災(zāi)害能力。
加快能源項目建設(shè)。繼續(xù)抓好29個村110公里的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。扎實推進(jìn)小水電代燃料示范縣建設(shè)，抓好南傘鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)17個村戶內(nèi)線改造，確保年內(nèi)新增代燃料用戶7523戶。啟動天然氣建設(shè)項目，年內(nèi)安裝輸氣管道5公里。
（五）著力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)環(huán)境
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大“南傘姊妹城”建設(shè)力度，力爭啟動綜合服務(wù)區(qū)部分配套項目建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)南傘、勐捧老城區(qū)改造項目建設(shè)，確保完成南傘老城區(qū)改造一期工程拆遷工作和勐捧老城改造一期工程建設(shè)；加快推進(jìn)經(jīng)典潤城二期開發(fā)、中緬國際商貿(mào)城、安然公館、邊民互市區(qū)建設(shè)；繼續(xù)做好保障性安居工程建設(shè)、驗收、分配使用和管理工作；啟動鳳尾、忙丙、勐堆、木場、軍賽五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性規(guī)劃編制工作；深化戶籍制度改革，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，繼續(xù)做好農(nóng)村人口市民化工作，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)30%以上。
深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。突出榜樣示范帶動作用，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)勐捧四楞壩移民新村、南傘滾掌等11個美麗村莊；改造舊村33個、舊房4000戶以上。
（六）著力森林鎮(zhèn)康建設(shè)，提升生態(tài)文明水平
全面實施“潔凈鎮(zhèn)康”行動。以“潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈河流、潔凈道路”為抓手，重點(diǎn)整治農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟、亂、差現(xiàn)象。創(chuàng)建5個潔凈住宅小區(qū)、30所潔凈學(xué)校、40個潔凈單位、50個潔凈村莊、650戶潔凈庭院示范家園；全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)50%以上；重點(diǎn)抓好5個水源林建設(shè)示范點(diǎn)，居民生活飲用水達(dá)標(biāo)率和安全保障達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；過境河流兩岸綠化率達(dá)40%以上，國、省道公路綠化率達(dá)50%以上，農(nóng)村公路綠化率達(dá)35%以上。努力把鎮(zhèn)康建設(shè)成為“環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、民風(fēng)文明”的潔凈之城。
加強(qiáng)生態(tài)項目建設(shè)。以創(chuàng)建國家級森林縣城和國家級園林縣城為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)，完成城鄉(xiāng)植樹42萬株以上，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)38%以上，公路綠化率達(dá)48%以上。繼續(xù)實施退耕還林、水源林保護(hù)、低效林改造、石漠化治理等重要生態(tài)建設(shè)工程，加大經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和景觀林建設(shè)力度，完成新造林11萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)67.5%以上。實施好勐堆鄉(xiāng)政府所在地、南傘鎮(zhèn)營盤滾掌、勐捧鎮(zhèn)勐浪田、木場鄉(xiāng)芭蕉林山等滑坡治理項目，繼續(xù)向上爭取項目資金，加大水土流失和泥石流等自然災(zāi)害綜合治理力度。強(qiáng)化環(huán)評服務(wù)，綜合整治環(huán)境，加強(qiáng)“采礦、冶煉、廢渣管理、建材生產(chǎn)”等環(huán)境監(jiān)管，全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，不斷提升全縣環(huán)境質(zhì)量。
（七）著力沿邊開發(fā)開放，不斷深化各項改革
加快沿邊開發(fā)開放步伐。鎮(zhèn)康優(yōu)勢在邊，潛力在邊，出路在邊，要加快鎮(zhèn)康發(fā)展，就必須依托沿邊優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好沿邊開發(fā)開放這篇大文章，主動融入國家“一帶一路”倡議，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開放新高地。積極爭取南傘口岸升格、125號界樁臨時貨運(yùn)通道開通和人民幣跨境結(jié)算工作，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融改革綜合試驗區(qū)，全面提升開放質(zhì)量和水平。抓好開放平臺建設(shè)，切實做好南傘園區(qū)托管市邊合區(qū)后的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭取將南傘至孟定公路納入全省高速路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)做好第五屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會的服務(wù)工作。加強(qiáng)與緬方在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、旅游、醫(yī)療、勞務(wù)以及反恐、禁毒、禁賭、防艾和邊境管理等多個領(lǐng)域的合作交流，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，實施全民動員、全民招商戰(zhàn)略，多層次、多領(lǐng)域招大商、招好商，實現(xiàn)招商引資從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)引進(jìn)項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，力爭招商引資實際到位資金增長15%以上。
堅定不移地深化各領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建成覆蓋全縣的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。深化集體林權(quán)制度改革，啟動非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果發(fā)證工作。對農(nóng)村人飲工程進(jìn)行承包、拍賣，充分利用市場機(jī)制鼓勵和吸引市場主體、合作組織、農(nóng)民群眾等參與水利建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革，全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革各項工作。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗家園建設(shè)相關(guān)改革，進(jìn)一步提升邊疆治理體系和治理能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全縣各族群眾。
（八）著力財稅金融工作，增強(qiáng)資金保障能力
增強(qiáng)財政公共服務(wù)能力。加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。深化財稅體制改革，做好“營改增”擴(kuò)圍擴(kuò)面工作；優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整非稅收入占比，提高地方稅收收入在地方公共財政預(yù)算收入的比重。積極爭取中央、省、市財政資金支持，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制和預(yù)算公開，提高財政資金的使用效率，積極化解政府性債務(wù)，加大對民生和重點(diǎn)項目的保障力度，確保民生支出占地方公共財政預(yù)算支出的70%以上。
提升金融服務(wù)發(fā)展水平。抓住國家實施降準(zhǔn)降息等積極貨幣政策機(jī)遇，積極向上爭取貸款規(guī)模，增加貸款投放量，力爭縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款增長14%以上。促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資難問題，提高融資對接成效。深化金融綜合改革，落實支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融政策措施，加大“三權(quán)三證”抵押貸款力度，建立健全地方金融體系，積極發(fā)展小額貸款公司、資本管理公司等各類金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新城投、水投、工投公司等投融資機(jī)制，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模，緩解資金供求矛盾。同時加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建設(shè)信用村組，改善金融生態(tài)環(huán)境。
（九）著力社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善和保障民生
努力擴(kuò)大就業(yè)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人為重點(diǎn)，全力做好就業(yè)幫扶和促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)力爭達(dá)1800人以上，完成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)1.6萬人次、轉(zhuǎn)移2.1萬人次以上。
增強(qiáng)社會保障。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險三網(wǎng)融合，基本實現(xiàn)以職工醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和農(nóng)民醫(yī)療保障為主的醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間社保制度管理服務(wù)一體化。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系和社會救助體系建設(shè)，啟動建設(shè)木場養(yǎng)老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會福利院、流浪乞討救助站，確保新增養(yǎng)老床位200張以上。
努力辦好人民滿意教育。辦實學(xué)前教育、辦好義務(wù)教育、辦精高中教育、辦特職業(yè)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實施“改薄”計劃，重點(diǎn)做好鳳尾、班龍、茶山、木場、芹菜塘等10所完小的改造和新建工作，做好義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加快發(fā)展人口衛(wèi)生事業(yè)。加快公立醫(yī)院改革，健全完善衛(wèi)生醫(yī)療保障體系；改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，全面完成縣婦幼保健院、忙丙衛(wèi)生院及勐堆大寨、勐捧石橋等10個村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動鎮(zhèn)康縣中醫(yī)院建設(shè)；深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育知識宣傳，著力提高人民群眾健康水平。嚴(yán)格落實國家人口和計劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)體系。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)實施好直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，做好廣播電視安全播出工作，廣泛開展群眾性文體活動，繼續(xù)舉辦好第三屆中緬友誼體育運(yùn)動會。抓住亞微節(jié)在臨滄永久舉辦的機(jī)遇，積極拍攝一批宣傳鎮(zhèn)康、反映鎮(zhèn)康風(fēng)土人情的精品微電影在亞微節(jié)上參評，不斷提升鎮(zhèn)康知名度。
加大扶貧開發(fā)力度。扶貧開發(fā)工作時不我待，要真抓實干，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。通過抓整村推進(jìn)、興邊富民、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)，減少貧困人口1萬人以上。
加強(qiáng)移民工作。扎實抓好鳳尾鎮(zhèn)小灣移民、大丫口電站移民、小河邊礦山移民等安置工作，年內(nèi)完成移民安置262戶、1144人。實施好大中型水庫（水電站）移民后期扶持項目，實現(xiàn)移民群眾搬得出、穩(wěn)定住、逐步能致富。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、更加重視沿邊開發(fā)開放、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，緊密結(jié)合實際，超前做好“十三五”規(guī)劃。
（十）著力推進(jìn)依法治縣，切實維護(hù)邊境安寧
全面推進(jìn)依法治縣。堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，強(qiáng)化法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，發(fā)揮好法治在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把推進(jìn)依法治縣與推進(jìn)各項工作結(jié)合起來。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入開展法治宣傳教育，繼續(xù)做好“六五”普法和“四五”依法治縣工作，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)法治創(chuàng)建活動，有計劃地打造一批法治化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村（社區(qū)）、依法治校單位、執(zhí)法示范窗口單位、依法行政單位和守法企業(yè)，努力提高全縣法治化管理水平。
切實維護(hù)邊境安寧。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問題。重視信訪工作，強(qiáng)化信訪屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，切實維護(hù)群眾利益。完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化道路交通、消防等安全管理工作，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項行動，堅決杜絕惡性案件、重特大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把食品藥品安全納入工作目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任追究制。充分發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)的市場管理主體責(zé)任，維護(hù)市場秩序。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，深入開展對黃、賭、毒等專項整治活動，加大對邊境村寨吸食毒品現(xiàn)象的打擊力度。加強(qiáng)邊境管控和出入境管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力，確保社會穩(wěn)定和邊境安全。
積極支持好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會開展工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、檔案、供銷、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、海關(guān)、檢驗檢疫、郵政、通信、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、保險、煙草專賣管理等工作。
三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，高度重視人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦理工作，注重人大、政協(xié)調(diào)研成果的運(yùn)用。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清政府與市場邊界，理順政府與市場、社會的關(guān)系。深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息都要實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，合理劃分各級各部門權(quán)責(zé)，依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力責(zé)任在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行。完善行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，努力提高行政決策科學(xué)化、制度化、民主化、法治化水平。
（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立空談?wù)`國、實干興邦理念，把精力真正放在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)三級為民服務(wù)平臺建設(shè)工程，推進(jìn)投資項目集中（并聯(lián)）審批和政務(wù)審批服務(wù)平臺系統(tǒng)應(yīng)用，推動網(wǎng)上審批事項辦理，規(guī)范審批服務(wù)行為。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，時刻把群眾的利益放在心上，從解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、征地拆遷等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好辦實，全心全意為人民謀利益。
（三）全力打造廉潔政府。鞏固提高黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省、市、縣具體實施辦法，確保“四風(fēng)”問題不反彈。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實廉政準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，逐步落實對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計監(jiān)督全覆蓋，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏；構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理想教育為核心，加強(qiáng)道德信念、廉政警示、法規(guī)法紀(jì)教育，讓廣大干部心存敬畏、嚴(yán)格自律，做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎初、慎微、慎交友，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住黨和人民交給的責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀，把廉潔從政作為自覺追求。開展好“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的政治生態(tài)。廣大干部要把“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”作為座右銘，作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，融入黨性修養(yǎng)的全過程，貫穿于工作的方方面面，真正內(nèi)化于心、外化于行，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有戒”，爭做忠實踐行“三嚴(yán)三實”的表率，爭做自覺落實“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求的表率，爭做優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，爭做優(yōu)秀的黨的干部，在“嚴(yán)”和“實”上下功夫、見成效，努力成為扎根鎮(zhèn)康邊疆，讓黨放心、讓鎮(zhèn)康各族人民滿意的好干部。全面加強(qiáng)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉制度建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、能力過硬、實績突出的干部隊伍，以實干之舉、廉政之風(fēng)，傾力打造讓人民放心、讓人民滿意的政府。
各位代表！新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新舉措催生新動力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展大旗，全面推進(jìn)依法治縣，奮力譜寫大美鎮(zhèn)康建設(shè)新篇章！
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