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政 府 工 作 報 告

——2017年2月8日在鎮(zhèn)康縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

鎮(zhèn)康縣人民政府縣長 董萬春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第十六屆縣人民政府，向大會報告工作。請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來，在中共鎮(zhèn)康縣委的領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下，在縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，團結(jié)帶領全縣各族人民，迎難而上，奮力拼搏，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，順利實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應發(fā)展新常態(tài)，認真落實國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項政策，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長32.5%；地方財政一般公共預算收入年均增長4.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長15%；招商引資到位資金年均增長33.8%；金融機構(gòu)存款余額年均增長16.5%，貸款余額年均增長19.7%；人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。構(gòu)建符合鎮(zhèn)康發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技推廣，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食安全；鞏固發(fā)展核桃、甘蔗、茶葉、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展堅果、咖啡、烤煙、蔬菜、蜜桔等特色產(chǎn)業(yè)，累計建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地200萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由12.36億元增加到17.86億元，年均增長9.5%。加快新型工業(yè)化進程，以礦冶、能源、建材、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工、摩托車組裝為支撐的工業(yè)體系初步形成；全縣累計培育工業(yè)企業(yè)122戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值5.26億元，年均增長5.3%。加快發(fā)展流通服務業(yè)，批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游、房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)不斷壯大，金融、郵政、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，累計培育規(guī)模以上服務企業(yè)15戶、建筑企業(yè)3戶、房地產(chǎn)企業(yè)5戶；建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場7個、農(nóng)家店154個、配送中心6個，縣級電子商務服務中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務站7個，農(nóng)村電子商務服務點1個。第三產(chǎn)業(yè)增加值由11.06億元增加到17.79億元，年均增長11.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由21.5:52.1:26.4調(diào)整到22.9:31.7:45.4。

（三）發(fā)展瓶頸有效破解。緊緊抓住全省實施“五網(wǎng)”基礎設施建設重大機遇，累計建成國邊防公路168公里，農(nóng)村公路666公里，全縣71個建制村公路通暢率達100%；完成調(diào)查和建立全縣自然村村組公路建設項目庫998條4878公里，并通過省級審核，1080公里村組公路納入省級“十三五”建設規(guī)劃；6條410公里邊防公路、3條150公里縣鄉(xiāng)道改造納入省級“十三五”建設規(guī)劃。中山河水庫、淘金河水庫、勐捧河治理、南捧河鳳尾段河道治理工程基本完工；茶家寨水庫、金場壩水庫、南傘界河二期治理、南汀河軍賽段河道治理工程穩(wěn)步推進，累計新建續(xù)建水利工程9011件，水利化程度由34%提高到49.76%。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程加快推進，全縣農(nóng)網(wǎng)改造率達100%。統(tǒng)籌有線寬帶、無線網(wǎng)絡和農(nóng)村廣播電視發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶鄉(xiāng)村”、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，建制村有線寬帶和無線網(wǎng)絡覆蓋率達100%，廣播電視覆蓋率達99.46%。

（四）改革開放不斷深化。全面推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證和戶籍制度、集體林權(quán)制度改革；推進新一輪政府機構(gòu)、事業(yè)單位分類改革，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等工作，建立公務員職務與職級并行制度；規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”制度，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的“放管服”改革，提高政府效能。深化營業(yè)稅改增值稅、醫(yī)藥、文化、水利、殯葬、不動產(chǎn)登記等各項改革，累計取消行政許可事項8項、非行政許可事項30項。全面加快沿邊開發(fā)開放，成功承辦第三、第四屆臨滄邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素轉(zhuǎn)移，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和境外市場需求，加快“走出去和請進來”步伐，累計引進外來投資企業(yè)15戶，簽訂招商引資項目62個，協(xié)議資金397億元。加強與緬甸果敢在農(nóng)業(yè)、教育、商貿(mào)、文化、旅游等領域的合作交流，促進雙邊友好往來，累計接納緬籍學生4928人次，口岸通關(guān)便利化水平顯著提高。

（五）環(huán)境治理成效明顯。始終堅持生態(tài)保護與開發(fā)建設并重，把生態(tài)保護和治理擺在優(yōu)先發(fā)展位置，強化山、河、林、城、路綜合治理。累計完成植樹造林55萬畝，新一輪退耕還林1.03萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.3萬畝，石漠化治理2.27萬畝，公益林生態(tài)效益補償55.87萬畝，封山育林4.94萬畝，建成林產(chǎn)業(yè)基地27.3萬畝；全縣森林覆蓋率由64.5%提高到68.5%，城市綠化覆蓋率達40.3%，垃圾、污水處理率分別達98%和95%，城鎮(zhèn)化率達31.02%，縣城南傘獲得“省級園林縣城”稱號；加強重點河流域治理，啟動提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境三年行動計劃，完成棚戶區(qū)改造2302戶，危舊房改造2萬戶；啟動建設保障性住房6766套，建成5854套，入住率達83.6%；深入開展縣城三輪車整治行動，累計取締、回購非法營運三輪車544輛，投放城鄉(xiāng)公交車12輛，出租車172輛，旅游公交車65輛，縣城交通秩序得到有效改善。

（六）人民生活不斷改善。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，全面實施精準扶貧。累計投入資金15.78億元，實施易地搬遷點建設71個（其中：易地扶貧搬遷點53個），搬遷農(nóng)戶7538戶33044人，實現(xiàn)4.1萬人脫貧。推進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩免一補”、義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、貧困學生救助、邊境14年免費教育、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策全面落實；累計投入教育基礎設施資金4.4億元，加快全面改薄、標準化學校和教師周轉(zhuǎn)房建設，新建校舍11.21萬平方米，C級危房基本消除；全縣共有各類學校104所，適齡兒童入學率達99.54%，初中毛入學率達99.48%，九年義務教育鞏固率達92.01%，學前三年毛入園率達63.08%，全縣人均受教育年限達8.84年。加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓，拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.96萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7140人，開發(fā)公益性崗位396個，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達98.6%。完成7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審；縣級公立醫(yī)院綜合改革順利推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，基本公共衛(wèi)生服務均等化不斷提升，新農(nóng)合參合率達99.7%。加快公共文化服務體系建設，建成縣級體育運動中心1座、農(nóng)村文化體育活動廣場198個、3D數(shù)字影院1座，新增農(nóng)村廣播電視用戶2.17萬戶；農(nóng)村公益電影、文化下鄉(xiāng)等群眾文化活動蓬勃發(fā)展；“阿數(shù)瑟”民間民俗文化被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我縣被國家文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。

（七）邊疆穩(wěn)定持續(xù)鞏固。沉著應對“2·09”邊境突發(fā)事件，充分發(fā)揚國際人道主義精神，累計安置緬籍邊民7萬多人，用忠誠和擔當捍衛(wèi)國家安全；深入推進“法治鎮(zhèn)康”、“平安鎮(zhèn)康”建設，全面實施“六五”普法，行政復議、司法救助、法律援助、社區(qū)矯正等工作取得良好成效；加強社會穩(wěn)定網(wǎng)格化管理，全面開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，強化社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，累計查處毒品案件1707起、刑事案件2662起、治安案件2073起、經(jīng)濟案件90起、森林案件648起。全力抓好“3·01”抗震救災，累計投入資金4933萬元，加快災后恢復重建，讓災區(qū)群眾早日恢復生產(chǎn)生活；積極支持國家重大水電開發(fā)，累計安置水電工程移民340戶1427人；高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實“一崗雙責”責任制，有效杜絕各類重特大安全事故的發(fā)生。

（八）自身建設全面加強。堅持依法行政，推進法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾、媒體和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議406件，辦復率達100%，落實率達36.4%；辦理政協(xié)委員提案253件，辦復率達100%，落實率達50.2%。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，著力解決政府班子及成員“四風”方面的突出問題；進一步強化黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定、領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度和經(jīng)濟責任審計制度；嚴肅查處了一批違紀違規(guī)案件，政府效能明顯提升。

二、2016年主要工作

2016年，是“十三五”開局之年、脫貧攻堅首戰(zhàn)之年。一年來，我們牢固樹立“打基礎、強后勁，抓項目、求突破，正作風、提形象”的發(fā)展理念，沉著應對困難，強化工作措施，全縣經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的勢頭。

（一）堅持發(fā)展主線，保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)。圍繞年初人民代表大會批準的目標任務，加強宏觀經(jīng)濟管理，沉著應對經(jīng)濟下行壓力，定期分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值39.18億元，同比增長10.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資91.67億元，增長25.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.26億元，增長13.6%；財政總收入4.8億元，增長5.3%，其中：一般公共預算收入3.19億元，增長6.2%，一般公共預算支出17.82億元，下降6.1%；外貿(mào)進出口總額4.47億元，下降2.6%；招商引資實際到位資金127.09億元，增長20.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8786元，增長9.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22707元，增長8.6%；社會消費品零售總額8.86億元，增長3.4%；金融機構(gòu)各項存款余額51.1億元，增長8.1%，貸款余額28.1億元，增長20.3%；人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

（二）堅持多措并舉，力爭重大項目落地。始終把項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，牢固樹立抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展的理念，堅持爭取上級投資、銀政合作貸資、主動盤活國資、多方激活民資、全民招商引資、推介PPP融資“六資”并舉，全年組建融資平臺7個，儲備項目487個，開工建設項目265個，完成投資91.67億元。總投資55.19億元的南傘至清水河高速公路已于2016年12月8日正式開工建設；南傘至龍鎮(zhèn)橋、忙丙至勐堆普通國省道改造工程穩(wěn)步推進；鳳尾至明信壩、木場至孟定縣鄉(xiāng)道改造工程全面開工；勐場壩至竹瓦、勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、122界樁至軍弄、111界樁至113界樁4條179公里國邊防公路可研通過市級評審；啟動清水河至南傘鐵路建設前期工作，完成線路研究報告和預可研技術(shù)咨詢審查；完成南傘河河道治理項目前期工作，并獲得國家專項建設基金支持。建成農(nóng)村公路23.5公里，完成中低產(chǎn)田地改造2.5萬畝，加固河段30.96公里，水利化程度達49.76%，有效灌溉保障率達43.2%；仁和、大營盤、道水、半個山土地整治項目全面完成，軍賽彩靠、木場芹菜塘等土地整治項目順利推進。

（三）堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)擴大內(nèi)外開放。始終把深化改革作為一項硬任務，進一步簡政放權(quán)，簡化辦事程序，切實轉(zhuǎn)變政府職能。全面實施市場主體先向市場監(jiān)管部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)的“先照后證”改革；實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”和工商、質(zhì)檢、稅務一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認的 “一照一碼”登記制度。圓滿完成公務用車改革，全縣61個單位參改，涉及改革車輛256輛，公開處置72輛；組建縣級公務用車綜合服務保障中心，合理調(diào)配司勤人員，科學界定公車保障范圍，黨政機關(guān)公務用車全面規(guī)范。積極組織參加第四屆南博會暨24屆昆交會、第六屆臨滄邊交會、第四屆亞微節(jié)，簽約招商引資項目8個。抓住邊境特色工業(yè)園區(qū)管理權(quán)交回鎮(zhèn)康的契機，持續(xù)加快園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)功能日趨完善。云南狂野摩托車業(yè)制造有限公司落戶投產(chǎn)，目前入園企業(yè)達13戶，年內(nèi)園區(qū)招商引資項目19個，到位資金43.69億元，開工項目8個，完成投資5.47億元，總產(chǎn)值達6.2億元。積極爭取南傘口岸升格為國家一類口岸、開通125界樁臨時貨運通道及“一口岸多通道”等政策；深入開展邊境文明執(zhí)法活動，沿邊開放環(huán)境不斷優(yōu)化，南傘口岸通關(guān)便利化水平顯著提高，出入境人員175.4萬人次，同比增長44.4%，進出口貨物36.6萬噸，同比增長12.9%。

（四）堅持精準扶貧，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。緊緊圍繞農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的目標要求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償、社會保障“五個一批”，實現(xiàn)扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，全面實施脫貧攻堅“329”工程，脫貧攻堅取得顯著成效。累計整合財政涉農(nóng)資金2.83億元，爭取扶貧貸款3.98億元，縣級財政投入6000多萬元，完成農(nóng)村危房拆除重建7619戶，啟動易地搬遷安置點建設53個，搬遷農(nóng)戶5990戶。新建村衛(wèi)生室25個、公共服務活動場所26個，組建產(chǎn)業(yè)合作組織23個。實現(xiàn)1801戶6796人脫貧出列，列入省、市脫貧計劃的南傘鎮(zhèn)及道水村、甘塘村、南榨村通過市級驗收。認真開展領導掛點、部門包村、干部幫戶和轉(zhuǎn)作風、走基層、遍訪貧困戶等脫貧攻堅工作，共向7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）74個建制村（社區(qū)）派駐扶貧工作隊員314人，為脫貧攻堅提供了組織保障。同時，中國農(nóng)業(yè)大學、云南省商務廳、云南警官學院等國家、省、市掛鉤單位在資金投入、項目協(xié)調(diào)、干部培訓、教育支持、科技普及等方面給予大力支持，為鎮(zhèn)康脫貧攻堅注入了強大動力。

（五）堅持以人為本，切實保障和改善民生。統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化體育、社會保障等各項社會事業(yè)，年初縣人民政府向社會承諾的10件惠民實事全面落實。全面推進義務教育均衡發(fā)展，投入各類教育資金9200萬元，新建和改造校舍1.48萬平方米，全面落實邊境地區(qū)14年免費教育、集中連片特困地區(qū)教師生活補助政策。加強衛(wèi)生和計劃生育工作，全面落實計劃生育獎扶政策，免費為18567名農(nóng)村計劃生育育齡婦女提供健康檢查；婦幼保健、計劃免疫、地方病、傳染病、艾滋病防治等各項工作扎實開展，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平顯著提升，省級衛(wèi)生縣城全面鞏固。認真落實社會保障各項措施，新農(nóng)合參合率達99.7%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2402人，開發(fā)公益性崗位160個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)705人，困難人員再就業(yè)623人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.6%，解決了2452人城鎮(zhèn)低收入人口和55296人農(nóng)村貧困人口的最低生活保障；完成農(nóng)村勞動力培訓16522人次，勞動力轉(zhuǎn)移21610人次；扶持就業(yè)貸款396戶2851萬元，帶動就業(yè)1239人；扶持小微企業(yè)45戶，扶持資金135萬元。切實改善群眾文化生活，建設農(nóng)村文化服務中心6個，建檔立卡貧困村村民小組活動場所45個，新增農(nóng)村廣播電視用戶2000戶；成功承辦中緬“阿數(shù)瑟”對歌賽、中緬陀螺友誼賽、全市第16屆地擲球協(xié)作賽，舉辦了“七彩云南全民健身示范工程”第九屆運動會、第十五屆中小學生運動會。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體工作，氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，青少年、老齡、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先，全面提升人居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認真落實森林管護、公益林建設、退耕還林、生態(tài)補償?shù)日摺Ｍ瓿赏烁€林5300畝，治理河道5條39公里，新建河堤50.7公里，治理水土流失1665畝；嚴格落實環(huán)境保護制度，集中整治破壞生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為，啟動非煤礦山轉(zhuǎn)型升級；全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃，完成危舊房改造3650戶，建設居家養(yǎng)老中心2個，實施棚戶區(qū)改造2000戶，建設農(nóng)村教職工周轉(zhuǎn)房60套；城市美化、綠化、亮化、凈化效果明顯，城市綠化覆蓋率達40.3 %，垃圾、污水處理率分別達98 %和 95 %，城鎮(zhèn)化率達31.02%。勐捧中緬邊貿(mào)特色小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃通過市級評審，完成軍賽少數(shù)民族和諧發(fā)展特色小鎮(zhèn)及其他4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

（七）堅持守土盡責，維護邊境和諧穩(wěn)定。始終站在維護國家安全、維護國家政權(quán)、維護邊境安寧的高度，牢記守土有責、守土盡責，密切關(guān)注境外動態(tài)，科學研判、合理布局、軍警團結(jié)、警民同心，全力抓好邊境管控，嚴打嚴防各類違法犯罪活動。全年破獲刑事案件298起、治安行政案件552起、侵財犯罪案件265起、經(jīng)濟犯罪案件20起；查處道路交通事故1467起；全力打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，破獲毒品案件588起，摧毀販毒團伙17個，繳獲各類毒品329千克。強化社會治安綜合治理，康祥社區(qū)吸毒特殊人群關(guān)愛中心順利建成并投入使用，平安鎮(zhèn)康建設取得明顯成效。

（八）堅持問題導向，提高依法行政水平。堅持“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設主體責任，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實；認真組織開展政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，教育和引導政府班子成員及政府部門班子成員不忘初心、牢記宗旨、盡心盡力、依法履職；自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，定期開展交心談心、廉政提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。堅持依法行政，嚴格按規(guī)則辦事，做到重大事項集體討論決策；啟動實施鎮(zhèn)康縣“七五”普法規(guī)劃，全面推行政府法律顧問制度，推進依法行政、依法治理；認真開展監(jiān)察、審計工作，及時糾正違紀違規(guī)行為；加強對財政資金使用、“三公經(jīng)費”支出、工程招投標、公共資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，累計公開政務服務事項12.85萬項，交易項目133個，交易資金3億元。

各位代表！以上成績的取得，是國家、省、市關(guān)心支持的結(jié)果，是中共鎮(zhèn)康縣委領導的結(jié)果，是省、市駐鎮(zhèn)康單位、駐鎮(zhèn)康軍警部隊與廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊，向中國農(nóng)業(yè)大學、省商務廳、云南警官學院等上級掛鉤幫扶單位表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，與上級要求和群眾期盼相比，工作中仍然存在著問題和不足。一是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)單一，增長動力不足等困難問題突出。二是隨著在建、新建重大基礎設施建設項目的增多，推進項目建設和管理的機制、融資、人才等要素保障能力不足問題開始凸顯。三是脫貧攻堅、民生改善、產(chǎn)業(yè)扶持、公車改革補貼、政策性增資等剛性支出加大，財政收支矛盾突出。四是邊境管控和維穩(wěn)處突任務重。面對這些困難和問題，我們將認真研究，逐一加以解決。

三、未來五年工作建議

未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威；認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省第十次黨代會、省委十屆二次全會、市委四屆二次全會和縣委十四屆二次全體（擴大）會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，更加積極主動地服務和融入國家戰(zhàn)略；打好縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”，突出抓好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅拔寨、沿邊開發(fā)開放、生態(tài)文明建設、民生改善保障、維護邊境穩(wěn)定工作；鼓足干勁、奮勇爭先，確保全縣經(jīng)濟社會各項指標“高開高走”，與全市全省全國同步全面建成小康社會。

未來五年，全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：

——生產(chǎn)總值年均增長12%左右；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長22%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右；

——地方財政一般公共預算收入年均增長15%左右；

——地方財政一般公共預算支出年均增長10%左右；

——社會消費品零售總額年均增長15%左右；

——外貿(mào)進出口總額年均增長15%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%左右；

——農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長15%左右；

——招商引資實際到位資金年均增長20%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上。

圍繞上述目標，應著力抓好以下八個方面工作：

（一）強勢推進精準扶貧，全面建成小康社會。深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，以堅定的政治擔當和釘釘子精神，扎實抓好脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障”總體目標，按照“六個精準”和“五個一批”要求，整合資源，盤活資金，加大投入，大力實施住房、教育、健康、金融、基礎設施等專項扶貧工程；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，加大金融服務，加快實施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟組織，實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)快速增收。堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，加快貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，著力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。強化責任落實與監(jiān)督機制，嚴格年度報告、考核管理和督查審計制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，防止弄虛作假、數(shù)字脫貧。繼續(xù)深入開展“掛包幫”定點幫扶，主動爭取國家、省、市掛鉤單位的支持，構(gòu)建社會扶貧大格局；大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員省、市駐鎮(zhèn)康單位、軍警部隊、企業(yè)、社會組織、公民參與和支持脫貧攻堅。2017年實現(xiàn)木場鄉(xiāng)及4個建檔立卡貧困村出列，4150人脫貧；2018年實現(xiàn)忙丙鄉(xiāng)及20個建檔立卡貧困村出列，7749人脫貧，貧困縣摘帽；2019年實現(xiàn)2個建檔立卡貧困村出列，4119人脫貧；到2020年，實現(xiàn)所有貧困人口脫貧，全面建成小康。

（二）搶抓五網(wǎng)建設機遇，加快基礎設施建設。加快推進“五網(wǎng)”基礎設施建設，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通、高效安全、保障有力的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。加快交通基礎設施建設，全面完成南傘至龍鎮(zhèn)橋、忙丙至勐堆普通國省道改造，完成南傘至清水河高速公路建設；完成已列入省級“十三五”規(guī)劃的自然村村組公路、邊防公路、縣鄉(xiāng)道改造項目建設；完成清水河至南傘鐵路項目前期工作，爭取與臨清線列入中國鐵路總公司勘察設計，同步開工建設；推進南傘至瑞麗高速公路、鎮(zhèn)康通用機場等項目前期工作；積極爭取縣鄉(xiāng)公路升級改造、國邊防公路建設項目；全面實施村組公路通暢工程，實現(xiàn)村、組公路硬化、通暢；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建一批產(chǎn)業(yè)道路。加快水利基礎設施建設，全面完成中山河、茶家寨、金場壩水庫建設，加快推進幫東河水庫前期工作，實現(xiàn)2017年開工建設；啟動大壩、茶山腳、田頭寨、箐山等水庫前期工作；推進水源工程網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水網(wǎng)、農(nóng)村供水網(wǎng)、農(nóng)田灌溉網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、城市雨水管網(wǎng)等建設，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。加快能源基礎設施建設，推進輸變電工程建設和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，2018年前完成29個建檔立卡貧困村電網(wǎng)改造；適度開發(fā)光伏及風能發(fā)電，加快縣城天然氣管網(wǎng)工程掃尾及綜合利用，切實增強能源保障能力；加快農(nóng)村電子商務網(wǎng)點建設，建立政務、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)中心，加快信息技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的運用。

（三）打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，提升特色產(chǎn)業(yè)效益。嚴守耕地紅線，保護基本農(nóng)田，建設優(yōu)質(zhì)耕地，確保糧食安全。抓好“米袋子”工程，建成高標準基本農(nóng)田7.81萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積，依靠科技提高糧食生產(chǎn)水平；抓好“菜籃子”工程，大力發(fā)展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，建成高標準蔬菜基地5萬畝；抓好“錢袋子”工程，以籌辦2018年世界堅果大會為契機，強化產(chǎn)業(yè)管護，全面提升核桃、堅果、甘蔗、咖啡、橡膠、茶葉等200萬畝高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展烤煙、蜜桔、紅提、冬桃、草果、生物藥業(yè)等區(qū)域特色小產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大投入，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，著力打造以核桃、堅果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進大、中、小企業(yè)快速、健康成長；完善“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”機制，實現(xiàn)“種、管、產(chǎn)”一條線，“產(chǎn)、供、銷”一條龍，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，切實打牢群眾持續(xù)增收基礎。

（四）加快沿邊開發(fā)開放，主動融入國家戰(zhàn)略。以對緬開放合作為重點，發(fā)揮鎮(zhèn)康與緬甸山水相連、胞波情深的區(qū)位和人文優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。加快口岸、園區(qū)、縣城基礎設施建設和沿邊公路建設，全力爭取南傘口岸升格為國家一類口岸，開通125界樁貨運通道，爭取建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建“一口岸多通道”開放格局。按照“產(chǎn)城融合、跨境發(fā)展、鞏固提升、重點突破”的理念，鞏固提升礦電、蔗糖、水泥建材產(chǎn)業(yè)，引進和培育實力雄厚、技術(shù)先進、加工環(huán)保、管理規(guī)范、經(jīng)營誠信、創(chuàng)新發(fā)展的加工型企業(yè)，切實把鎮(zhèn)康的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力用5年左右時間，把南傘園區(qū)建設成為集建筑建材、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工、國際產(chǎn)能合作、物流、邊貿(mào)、旅游等功能為一體，產(chǎn)值超過百億，稅收上億的省級工業(yè)園區(qū)。制定企業(yè)幫扶政策，搭建政府融資平臺，幫助企業(yè)解決實際困難，扶持小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大；利用邊境區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進鎮(zhèn)康工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推動對緬開放，加強與果敢地區(qū)在外事、僑務、警務、旅游、農(nóng)業(yè)等領域的合作，積極對接南傘至果敢跨境旅游運營業(yè)務，實現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，提升對外開放合作層次和水平。

（五）著力提升人居環(huán)境，建設美麗宜居家園。嚴格按照 “一城、兩鎮(zhèn)、四鄉(xiāng)”規(guī)劃，加快南傘老城改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，著力構(gòu)建以縣城南傘為中心，鳳尾、勐捧、軍賽為次中心，輻射帶動勐堆、忙丙、木場的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以創(chuàng)建國家級園林縣城、國家森林城市、國家級衛(wèi)生縣城、國家級地震安全示范縣城為目標，加快以南傘河河道治理、南傘老城改造為主的縣城環(huán)境綜合整治，全面改善水、林、路、燈、公共廣場、文化標識等配套設施，提升縣城文化品位和管理水平。圍繞提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，全面推進治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，依法拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化面積；全面改造農(nóng)村道路、民房、飲水、用電、牲畜圈舍、廁所、爐灶，建設清潔水源、清潔田園、清潔家園。大力開展環(huán)境整治，全面落實“河長”制，加快重點河道治理，落實城鄉(xiāng)污水、垃圾處理、公共場所配套設施等建設，努力建成“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)；挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)邊地及民族特色，建成一批特色村莊、潔凈村莊。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，全面完成24座非煤礦山轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)推進“森林鎮(zhèn)康”建設，加強大氣、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天藍地綠的良好人居環(huán)境；全面強化飲用水水源地保護和重點區(qū)域水土流失治理，確保縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。堅持工程措施和生物措施相結(jié)合，加快推進生態(tài)建設，加強沿河、沿路、沿邊“三線”重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，改善區(qū)域生態(tài)景觀，保護生物多樣性，實現(xiàn)新增造林面積10萬畝，森林覆蓋率達70%以上，城市綠化率達50%以上。

（六）推動社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進人民福祉。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化等各項事業(yè)發(fā)展，讓群眾共享發(fā)展成果。堅持依法治教，建立現(xiàn)代學校制度，補齊義務教育均衡發(fā)展短板，擴大高中和職業(yè)教育辦學規(guī)模、普及學前教育，支持和規(guī)范民辦教育，提高義務教育均等化水平和鄉(xiāng)村教育辦學質(zhì)量，辦人民滿意教育；建成義務教育標準化學校80所以上，九年義務教育鞏固率達95%以上，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；提升高中辦學規(guī)模，高中毛入學率達88%以上；繼續(xù)深化教育領域綜合改革，完善激勵機制，加大教育保障力度；加強教師隊伍建設，嚴肅校風校紀，營造尊師重教的濃厚氛圍。加快縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，嚴格防控邊境傳染性疾病，推進愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城；落實計劃生育基本國策，促進人口、自然、經(jīng)濟和諧發(fā)展。積極支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.33萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實施“全民參保登記計劃”，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99%。大力發(fā)展文化、體育、新聞出版、廣播影視事業(yè)，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，豐富各族群眾文化生活；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，傳承特色民間民俗文化，促進各民族文化共同繁榮發(fā)展；繼續(xù)實施“七彩云南全民健身”工程，加快學校體育、競技體育、老年人體育、民族體育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極配合做好第十五屆省運會、第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和第十一屆殘疾人運動會各項籌備工作。加快推進4G網(wǎng)絡、廣播電視覆蓋工程建設，實現(xiàn)建制村有線寬帶、無線網(wǎng)絡、應急廣播、市縣廣播電視節(jié)目全覆蓋。建立多層次的養(yǎng)老服務體系和扶殘助殘服務體系，落實完善殘疾人“兩項補貼”政策，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強國防動員和民兵預備役工作，支持駐鎮(zhèn)康軍警部隊建設，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。進一步加強統(tǒng)計調(diào)查工作，認真開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。推進氣象防災減災體系建設，提升氣象服務水平。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委工作；加快老齡、紅十字、慈善、殯葬等事業(yè)健康發(fā)展。

（七）提高邊境管控能力，維護邊疆和諧穩(wěn)定。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，密切關(guān)注境外動態(tài)，增強邊境應急保障能力，提高邊境管控水平，確保邊境和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，妥善處理信訪問題，引導群眾依法行使權(quán)力，理性表達訴求，切實維護群眾合法權(quán)益，有效預防和化解社會矛盾；強化社會治安綜合治理，堅決打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，抓好“七五”普法實施，深入推進依法治縣，建設法治鎮(zhèn)康、平安鎮(zhèn)康，提高群眾的安全感和滿意度。切實抓好網(wǎng)絡安全和保密工作，深入開展反滲透、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為；深入推進邊境文明執(zhí)法，樹立良好的邊境文明形象。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，健全公共安全體系，強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危S護群眾生命財產(chǎn)安全。加強地震、洪澇、滑坡等防災、減災、備災工作，完善應急物資、裝備、技術(shù)和資金等保障機制；加強應急處置專業(yè)隊伍建設，提高防災減災應急處置能力；加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖”上的安全。

（八）改進機關(guān)工作作風，建設人民滿意政府。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度，遵循法治思維，運用法治方式行使權(quán)力；深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；健全依法決策機制，建立健全依法行政責任追究制度，全面推行政府法律顧問制度和政府權(quán)力清單、責任清單、行政執(zhí)法職權(quán)清單和投資企業(yè)負面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運行。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化商事制度、行政審批、不動產(chǎn)登記等各項改革，完善政務服務平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，提高辦事效率，營造高效務實的政務環(huán)境；落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)抓好“兩學一做”學習教育，不折不扣落實中央八項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”，堅持勤儉辦事，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，規(guī)范公務車輛使用。加強行政監(jiān)察職能，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，從嚴管理扶貧項目、民生資金、公共資源、國有資產(chǎn)，嚴肅查處各類違法違紀案件，推進懲治和預防腐敗體系建設，筑牢拒腐防變的制度和思想防線。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復率和落實率；認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。加強督查問責，傳導壓力，明確責任，確保政令暢通、政策落實。

四、2017年工作重點

2017年是本屆政府履職的第一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：

——全縣生產(chǎn)總值增長10%以上；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；

——地方財政一般公共預算收入增長4%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上；

——農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上；

——社會消費品零售總額增長13%以上；

——外貿(mào)進出口總額增長15%以上；

——招商引資實際到位資金增長15%以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上。

實現(xiàn)上述目標任務，縣人民政府應著力抓好八個方面工作：

（一）抓精準扶貧，打牢全面小康基礎。以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，瞄準2017年脫貧出列目標，精準扶貧、精準施策、精準發(fā)力，年內(nèi)確保木場、打攏、綠蔭塘、蒿子壩4個建檔立卡貧困村及木場鄉(xiāng)出列，4150人脫貧；對標對表補短板，加快易地扶貧搬遷點、保障性安居房、基礎設施等配套建設，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善檔案、信息和大數(shù)據(jù)平臺，確保順利通過國家年度驗收。加快標準化學校建設和規(guī)范化教師隊伍建設，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，確保2018年順利通過國家驗收。加大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持力度，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策；加快中緬友誼醫(yī)院建設和國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，加大重大傳染病防控，提高疾病預防控制能力；落實計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展；加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加快公共文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，提高社會保障水平；弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，健全養(yǎng)老服務體系；關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，保障婦女和未成年人合法權(quán)益；健全扶殘助殘服務體系和城鄉(xiāng)社會救助體系，讓群眾遇難有助、遇困有幫。

（二）抓項目建設，持續(xù)夯實發(fā)展后勁。緊緊抓住省委、省政府和市委、市政府全面實施“五網(wǎng)”基礎設施建設五年大會戰(zhàn)的歷史機遇，堅定不移把基礎設施建設擺在更加突出的位置，確保年內(nèi)儲備項目200個以上，著力破解發(fā)展瓶頸制約，不斷增強發(fā)展后勁。抓交通基礎設施建設，加快推進南傘至清水河高速公路建設，確保南傘至龍鎮(zhèn)橋、忙丙至勐堆普通國省道，鳳尾至明信壩、木場至孟定縣鄉(xiāng)道改造工程年內(nèi)竣工；爭取軍弄至木場縣鄉(xiāng)道改造，勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、勐場壩橋至竹瓦、122界樁至軍弄國邊防公路開工建設；完成清水河至南傘鐵路可研報告編制，加快推進南傘至瑞麗高速公路、鎮(zhèn)康通用機場建設前期工作。抓水利基礎設施建設，加快推進金場壩水庫、茶家寨水庫、南汀河軍賽段治理和班龍山高效節(jié)水等一批在建項目；開工建設南傘河河道治理、幫東河水庫等工程；積極推進田頭寨水庫、茶山腳水庫和箐山水庫、勐堆河河道治理工程等項目前期工作；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決群眾安全飲水困難。抓電力網(wǎng)絡建設，加快推進大丫口、林家寨、軒萊、木場、硝塘、營盤、彩靠、打攏等水電站建設，實現(xiàn)新增水電裝機18萬千瓦；加快推進南傘白巖110千伏變電站、軍賽35千伏變電站建設和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，構(gòu)建全覆蓋、強支撐的內(nèi)外送電網(wǎng)。抓能源保障建設，加快天然氣輸入及綜合利用。繼續(xù)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設，提高寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、邊境應急廣播、市縣廣播電視節(jié)目覆蓋率，著力建設政務、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮信息技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)培育、改善群眾生產(chǎn)生活中的重要作用。

（三）抓品牌打造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固提升甘蔗、茶葉、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做大核桃、堅果、咖啡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大烤煙、蔬菜、水果、生物等特色產(chǎn)業(yè)，建設高標準農(nóng)田8800畝，新植甘蔗2.6萬畝，建設糖料蔗核心基地1萬畝，種植烤煙1.3萬畝。加快大丫口電站建設工程掃尾，啟動昆鋼300萬噸選礦廠尾礦庫建設；繼續(xù)落實甘蔗、核桃、堅果、咖啡等產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進和培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌優(yōu)先戰(zhàn)略，提高鎮(zhèn)康堅果、核桃、咖啡、茶葉等系列產(chǎn)品知名度，打造鎮(zhèn)康產(chǎn)業(yè)品牌；強化企業(yè)管理，幫助企業(yè)落實融資、用地、用工等問題，增強企業(yè)實力；加大加工企業(yè)升規(guī)、流通企業(yè)升限力度，落實小微企業(yè)扶持政策，扶持農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鎮(zhèn)康“阿數(shù)瑟”民間民俗文化資源，加快跨國溶洞、勐堆澡塘壩、小落水平叛遺址、象腳水抗戰(zhàn)遺址等旅游資源開發(fā)。大力發(fā)展金融、信息、咨詢、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快南傘現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)村物流服務體系建設，提升商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等服務水平。

（四）抓改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在“降成本、補短板”上下功夫，把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化、保障性住房租售相結(jié)合，認真落實“三去一降一補”任務。加強政府債務管理，做好存量債務置換，著力防范系統(tǒng)性金融風險、地方債務風險；全面推進“營改增”，落實國家減稅降費政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；鞏固和壯大傳統(tǒng)稅源，盤活閑置土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)，拓展和培育新興財源；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，堅持依法治稅，加強稅收征管和非稅收入預算管理，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，加大欠稅清繳力度，確保應收盡收；繼續(xù)爭取上級轉(zhuǎn)移支付、專項補助、專項基金、地方債券等資金支持；嚴格預算執(zhí)行，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理和統(tǒng)籌，實現(xiàn)項目資金快結(jié)快算，提高財政資金使用效益；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格壓縮一般性開支，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。加快資源、資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)換，落實國家債轉(zhuǎn)股政策；強化銀政企合作，密切銀政、銀企關(guān)系，拓寬融資渠道，搭建融資平臺，緩解交通、水利、扶貧項目建設資金短缺和企業(yè)融資難、群眾貸款難問題。

（五）抓沿邊開放，擴大對緬交流合作。充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)擴大對外開放。加快推進縣城、口岸、園區(qū)基礎設施建設，力爭南傘口岸升格為國家一類口岸，爭取開通125貨運通道，構(gòu)建“一口岸多通道”和“岸城一體化”發(fā)展格局；深入推進與緬北地區(qū)在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、旅游、醫(yī)療、勞務、反恐、禁毒防艾、邊境管控等多領域的交流與合作，鞏固中緬胞波情誼，密切雙邊關(guān)系。完善工業(yè)園區(qū)管理體制和園區(qū)建設規(guī)劃，著力解決園區(qū)“征地返地”問題；完善園區(qū)發(fā)展政策，服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)集聚效應。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營造風清氣正的政治環(huán)境、公正有序的法制環(huán)境、高效廉潔的服務環(huán)境，促進招商引資項目落地、企業(yè)成長、經(jīng)濟發(fā)展，打造投資興業(yè)重地和資金人才匯集洼地，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，營造爽心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為鎮(zhèn)康即將到來的大開放、大發(fā)展蓄勢發(fā)力。

（六）抓生態(tài)文明，加強環(huán)境綜合整治。加快南傘老城改造和勐捧中緬邊貿(mào)特色小城鎮(zhèn)建設，積極申報軍賽少數(shù)民族和諧發(fā)展特色小鎮(zhèn)及其他4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)建設項目。加快國家級園林縣城、國家森林城市、國家級衛(wèi)生縣城、國家級地震安全示范縣創(chuàng)建，全面開展以南傘河河道治理、南傘老城改造為主的縣城環(huán)境綜合整治，改善水、林、路、燈、公共廣場、文化標識等配套設施，提升縣城文化品位；嚴厲打擊破壞城市公共設施行為，提升城市管理水平。圍繞提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，舉全縣之力，依法整治違法違規(guī)建筑。以維護和修復生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點，以江、河沿線、公路沿線、沿邊一線和城鎮(zhèn)周邊為突破口，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、人文林業(yè)、景觀林業(yè)，加快生態(tài)治理和景觀帶建設；加強生態(tài)文明建設，強化環(huán)境保護責任，落實生態(tài)補償制度；鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，做活林產(chǎn)業(yè)，全面提升林產(chǎn)品經(jīng)營水平；加快生物資源開發(fā)利用，大力發(fā)展木本油料、工業(yè)原料林、珍貴用材林、林下經(jīng)濟和苗木等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新建速生豐產(chǎn)林及珍貴用材林1萬畝、退耕還林還草3.3萬畝、石漠化治理2.5萬畝、陡坡地治理0.5萬畝。全力遏制污染源，嚴格控制礦山、企業(yè)、城市污染物排放；實施全民節(jié)能行動計劃，建設綠色家園，推動綠色發(fā)展。

（七）抓社會管理，保持邊境和諧穩(wěn)定。完善中緬邊境警務合作機制，建立立體化、網(wǎng)格化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊邪教組織和各類違法犯罪活動，扎實開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深入開展黃、賭、毒專項整治行動；堅定不移抓好邊境維穩(wěn)處突及反恐能力建設，依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力；有效預防和化解社會矛盾糾紛，推進信訪法治化，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。高度重視公共安全問題的預防、預警、反映和處置，構(gòu)建食品藥品安全、網(wǎng)絡安全、安全生產(chǎn)以及防災減災等領域公共安全體系和突發(fā)公共事件應急體系。堅持誰執(zhí)法、誰普法，全面實施“七五”普法和依法治理規(guī)劃，增強干部群眾學法、知法、守法、用法意識；完善司法救助體系，確保人民群眾獲得及時有效的法律幫助；深化人民調(diào)解工作，有效化解社會矛盾；積極支持法院、檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護司法公正；支持駐鎮(zhèn)康軍警部隊能力提升、國防動員和民兵預備役建設，深入推進軍民融合發(fā)展。

（八）抓自身建設，提升依法執(zhí)政能力。自覺堅持和服從黨的全面領導，切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上衷心擁護、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上堅定看齊。繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”與“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，堅決反對“四風”，著力整治“慵懶散拖”現(xiàn)象；強化黨風廉政建設主體責任，推進全面從嚴治政，嚴肅查處各類違法違紀案件，營造風清氣正的政治環(huán)境。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。筑牢“穩(wěn)”的基礎，做足“進”的功夫，提振“精氣神”，大力弘揚“心中有民，頭頂理想，腳踩泥巴，手上有招，創(chuàng)新干、團結(jié)干、拼命干的“臨滄作風”，以更大的氣魄、舍我其誰的責任，在推動跨越發(fā)展中創(chuàng)造“鎮(zhèn)康速度”“鎮(zhèn)康效率”。

各位代表！潮平兩岸闊，風正一帆懸。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鎮(zhèn)康縣委的領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，勇于擔當、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，凝心聚力埋頭干，眾志成城同心干，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！