政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
《鎮(zhèn)康縣全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室
2018年11月21日
（此件公開發(fā)布）
鎮(zhèn)康縣全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“雙隨機、一公開”抽查制度改革和省、市政府推進“放管服”改革相關(guān)要求，推進事中事后監(jiān)管改革深入開展，促進公正文明高效執(zhí)法，根據(jù)省、市跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見的安排部署，結(jié)合鎮(zhèn)康縣實際，現(xiàn)就全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十屆四次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“部門聯(lián)合、隨機抽查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的一次到位機制，有效避免選擇性執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，進一步降低市場主體制度交易成本和監(jiān)管部門的行政成本，提高監(jiān)管效能，充分激發(fā)市場主體活力，不斷增強群眾和市場主體的獲得感，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。
（二）主要內(nèi)容
“雙隨機、一公開”監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法人員，向社會公開檢查結(jié)果。各部門的行政執(zhí)法事項包括市場監(jiān)管事項和其他行政執(zhí)法事項，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求外，均應(yīng)采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)管。
（三）基本原則
——堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，加強事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管依法有序進行，推行部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化。
——堅持公開公正。推進部門聯(lián)合抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，強化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
——堅持協(xié)同高效。建立健全跨部門聯(lián)合隨機抽查機制，全面應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺----云南），構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。
——堅持綜合監(jiān)管。全面梳理部門聯(lián)合抽查事項，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，建立完善部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，有序推進綜合執(zhí)法。
——堅持聯(lián)合懲戒。加強政府部門信用信息互聯(lián)共享，強化抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，嚴(yán)厲懲處違法失信行為，增強震懾力，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
（四）主要目標(biāo)
深入推進部門聯(lián)合隨機抽查，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合隨機抽查事項全覆蓋，營造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。主要按以下四個階段開展：
第一階段：2018年12月底前，啟動全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，全面形成運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管全覆蓋。
第二階段：2019年6月底前，在市場監(jiān)管領(lǐng)域啟動實施跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域啟動實施跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管，拓展跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管領(lǐng)域。
第三階段：2019年12月底前，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域牽頭部門具體組織開展聯(lián)合抽查檢查工作，實現(xiàn)聯(lián)合抽查監(jiān)管常態(tài)化。
第四階段：2020年12月底前，依托和應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），加強數(shù)據(jù)分析共享，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點的跨部門聯(lián)合抽查日常監(jiān)管制度，形成與經(jīng)濟體制相適應(yīng)，有效保障市場主體合法權(quán)益，運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制，簡稱體系比較成熟、制度更加規(guī)范完善的市場監(jiān)管體系。
二、建立“部門聯(lián)合、隨機抽查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的工作機制
（一）制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單。結(jié)合各部門已經(jīng)公布的隨機抽查事項清單，全面梳理相關(guān)領(lǐng)域適用聯(lián)合抽查事項，在對涉及監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查執(zhí)法要素進行標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，編制跨部門聯(lián)合抽查事項清單，明確和規(guī)范監(jiān)管事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、抽查主體、抽查對象、執(zhí)法權(quán)限、檢查內(nèi)容等，并向社會公布。跨部門聯(lián)合抽查事項清單實行動態(tài)管理，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善，但可采取隨機抽查的方式。
法律法規(guī)規(guī)章對檢查方式有明確規(guī)定的。國務(wù)院、國家各部委對檢查有專門要求的，以及被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為、專項執(zhí)法檢查等，可以不納入聯(lián)合抽查監(jiān)管范圍。
（二）建立聯(lián)合隨機抽查對象名錄庫和聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫。各部門要對現(xiàn)有的執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫進行梳理，結(jié)合管轄區(qū)域、職責(zé)范圍，建立完善跨部門聯(lián)合隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。適用聯(lián)合抽查的所有被監(jiān)管對象都應(yīng)納入聯(lián)合抽查對象名錄庫，聯(lián)合抽查部門在相關(guān)領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應(yīng)納入聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立健全“兩庫”動態(tài)管理機制，定期對“兩庫”進行核查，確保真實全面、合法準(zhǔn)確和及時更新。
（三）制定聯(lián)合隨機抽查工作指引。針對聯(lián)合隨機抽查的特點，制定跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管實施細則和工作指引。實施細則和工作指引要明確聯(lián)合隨機抽查的組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結(jié)果公開、后續(xù)監(jiān)管銜接等，確保“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作有序開展。
（四）合理確定聯(lián)合隨機抽查方式和比例。堅持科學(xué)籌劃、統(tǒng)籌安排，因地因時因需選擇合適的聯(lián)合抽查方式，可采取綜合大聯(lián)查模式一次性完成被抽查對象涉及的所有事項，也可采取聯(lián)合隨機抽查方式。科學(xué)合理確定聯(lián)合隨機抽查比例和頻次，原則上隨機抽查的比例不得低于檢查對象的5%，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風(fēng)險較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風(fēng)險較低的區(qū)域行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
（五）嚴(yán)格依法開展監(jiān)管。注重合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，科學(xué)合理制定年度跨部門聯(lián)合隨機抽查計劃，實現(xiàn)“部門聯(lián)合、隨機抽查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”一次到位的目標(biāo)。結(jié)合實際，建立健全聯(lián)合隨機抽查結(jié)果記錄、聯(lián)合隨機抽查告知和聯(lián)合隨機抽查現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)程，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”。執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實施檢查，依法查閱、復(fù)制被抽查對象的臺賬和有關(guān)資料，依法向當(dāng)事人、知情人調(diào)查取證。對抽查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和違法線索，按法定程序依法予以處理。
（六）強化抽查結(jié)果運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，依法及時將聯(lián)合抽查情況及查處結(jié)果錄入在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），并告知被抽查對象；對聯(lián)合抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)懲處，抽查情況及查處結(jié)果依法及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。對聯(lián)合隨機抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。
三、建立完善跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管配套制度
（一）健全聯(lián)合隨機抽查工作機制。建立聯(lián)合抽查信息公開制度，依法向社會公布年度聯(lián)合抽查計劃、隨機抽查事項清單和隨機抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，大力推進監(jiān)管信息的統(tǒng)一歸集、互聯(lián)共享，強化大數(shù)據(jù)分析，通過綜合比對、科學(xué)篩查、風(fēng)險分析，進一步明確聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管重點，全面推行市場差異化監(jiān)管，不斷提高聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。健全后續(xù)監(jiān)管制度，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對聯(lián)合隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
（二）應(yīng)用隨機抽查監(jiān)管信息平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全程電子化管理，推進部門間執(zhí)法監(jiān)察信息共享應(yīng)用，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，杜絕重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能。各部門要做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）在本部門和本系統(tǒng)的應(yīng)用工作，不得再開發(fā)建設(shè)同類“雙隨機、一公開”監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。
（三）強化聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管信用激勵約束。各部門要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善抽查對象誠信檔案，將跨部門抽查的信用信息納入抽查對象的社會信用記錄，作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)抽查對象信用狀況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力，以及危害國防利益等嚴(yán)重失信行為的抽查對象，依法建立失信黑名單制度，對守信主體予以支持和激勵。要認(rèn)真貫徹落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，完善信用約束機制，構(gòu)建常態(tài)化的信用懲戒機制，對失信主體依法實行相關(guān)懲戒措施，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
（四）提升基層聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管執(zhí)法實效。依托基層治理體系平臺特別是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），建立健全聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機制，開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動執(zhí)法，著力破解基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題，有效增強基層執(zhí)法功能，全面提升基層政府監(jiān)管能力和水平。
（五）加強涉企信息歸集公示。建立健全部門間信息共享機制，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，將政府部門涉企信息包括企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）和國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（云南）歸集到企業(yè)名下。建立健全信用數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機制，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評估關(guān)，確保數(shù)據(jù)完整、真實、準(zhǔn)確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機制，明確使用管理職責(zé)、權(quán)限、流程，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合形成社會各方面對同一企業(yè)不同側(cè)面的相關(guān)數(shù)據(jù)描述，為維護市場健康發(fā)展提供有效手段。
四、任務(wù)分工
在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“部門聯(lián)合、隨機抽查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的一次到位監(jiān)管，確保綜合監(jiān)管執(zhí)法有序推開。
市場監(jiān)管領(lǐng)域：由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣發(fā)改局、工信局、消防大隊、公安局、人社局、住建局、商務(wù)局、文體廣電旅游局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、煙草專賣局等部門協(xié)助配合做好相關(guān)工作。縣市場監(jiān)督管理局負責(zé)承擔(dān)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）運行維護管理等任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域：由縣國土環(huán)保局牽頭，制定生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣工信局、公安局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等部門協(xié)助配合做好相關(guān)工作。
文化市場領(lǐng)域：由縣文體廣電旅游局牽頭，制定文化市場領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣公安局、安監(jiān)局、國土環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊等部門協(xié)助配合做好相關(guān)工作。
交通運輸領(lǐng)域：由縣交通局牽頭，制定交通運輸領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣公安局、工信局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、運管局、郵政局等部門協(xié)助配合做好相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣林業(yè)局、水務(wù)局、安監(jiān)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門協(xié)助配合做好相關(guān)工作。
縣委編辦負責(zé)跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作的牽頭實施、協(xié)調(diào)推進工作。
縣發(fā)改局負責(zé)社會信用體系和社會信用信息平臺建設(shè)工作。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，把實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管工作，作為推進“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實施方案，制定實施細則，狠抓工作落實。縣市場監(jiān)督管理局、國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局等部門要切實落實牽頭部門職責(zé)，牽頭建立工作機制，其他相關(guān)部門要積極配合，通過跨部門聯(lián)合隨機抽查，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
（二）強化責(zé)任落實。縣委編辦牽頭負責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，縣政府督查室、縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局適時開展現(xiàn)場核查檢查，定期通報工作開展情況，推動各項任務(wù)和措施落實到位。縣市場監(jiān)督管理局、國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局分別牽頭制定各自牽頭領(lǐng)域聯(lián)合抽查工作方案，細化任務(wù)安排和時間進度。縣市場監(jiān)督管理局要在2018年12月底前制定市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管實施方案，建立和完善“一單兩庫一細則”等內(nèi)容；縣國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局要在2019年6月底前制定各自牽頭領(lǐng)域的跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管實施方案，建立和完善“一單兩庫一細則”等內(nèi)容。2019年12月底前市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域牽頭部門具體組織開展聯(lián)合抽查檢查工作，實現(xiàn)聯(lián)合抽查監(jiān)管常態(tài)化。對于實施過程中遇到的問題，牽頭部門要提出切實有效解決方法和措施，促進跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作更加科學(xué)有效。
（一）加強宣傳培訓(xùn)。各部門要加大宣傳力度，宣傳跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管工作，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會輿論氛圍。加強執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力，不斷提高依法行政能力。
（二）加強跟蹤監(jiān)督。各部門要定期開展對本意見落實工作的自查，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作中的新情況新問題。各牽頭部門按季度向縣委編辦報送工作推進落實情況和下一步工作計劃安排。
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