政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
《鎮(zhèn)康縣全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室
2018年11月21日
（此件公開發(fā)布）
鎮(zhèn)康縣全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見
為深入貫徹落實國務院關于“雙隨機、一公開”抽查制度改革和省、市政府推進“放管服”改革相關要求，推進事中事后監(jiān)管改革深入開展，促進公正文明高效執(zhí)法，根據(jù)省、市跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作實施意見的安排部署，結合鎮(zhèn)康縣實際，現(xiàn)就全面推行跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十屆四次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，進一步轉變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“部門聯(lián)合、隨機抽查、標準統(tǒng)一”的一次到位機制，有效避免選擇性執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，進一步降低市場主體制度交易成本和監(jiān)管部門的行政成本，提高監(jiān)管效能，充分激發(fā)市場主體活力，不斷增強群眾和市場主體的獲得感，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。
（二）主要內(nèi)容
“雙隨機、一公開”監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法人員，向社會公開檢查結果。各部門的行政執(zhí)法事項包括市場監(jiān)管事項和其他行政執(zhí)法事項，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、轉辦交辦或上級部門有特殊要求外，均應采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)管。
（三）基本原則
——堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，規(guī)范行政權力運行，加強事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管依法有序進行，推行部門聯(lián)合抽查監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化。
——堅持公開公正。推進部門聯(lián)合抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，強化社會監(jiān)督，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
——堅持協(xié)同高效。建立健全跨部門聯(lián)合隨機抽查機制，全面應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺----云南），構建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。
——堅持綜合監(jiān)管。全面梳理部門聯(lián)合抽查事項，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域開展跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，建立完善部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查，有序推進綜合執(zhí)法。
——堅持聯(lián)合懲戒。加強政府部門信用信息互聯(lián)共享，強化抽查結果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，嚴厲懲處違法失信行為，增強震懾力，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
（四）主要目標
深入推進部門聯(lián)合隨機抽查，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合隨機抽查事項全覆蓋，營造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。主要按以下四個階段開展：
第一階段：2018年12月底前，啟動全縣市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，全面形成運轉高效、規(guī)范有序的市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管全覆蓋。
第二階段：2019年6月底前，在市場監(jiān)管領域啟動實施跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管的基礎上，在生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域啟動實施跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管，拓展跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管領域。
第三階段：2019年12月底前，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域牽頭部門具體組織開展聯(lián)合抽查檢查工作，實現(xiàn)聯(lián)合抽查監(jiān)管常態(tài)化。
第四階段：2020年12月底前，依托和應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），加強數(shù)據(jù)分析共享，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點的跨部門聯(lián)合抽查日常監(jiān)管制度，形成與經(jīng)濟體制相適應，有效保障市場主體合法權益，運轉高效、規(guī)范有序的跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制，簡稱體系比較成熟、制度更加規(guī)范完善的市場監(jiān)管體系。
二、建立“部門聯(lián)合、隨機抽查、標準統(tǒng)一”的工作機制
（一）制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單。結合各部門已經(jīng)公布的隨機抽查事項清單，全面梳理相關領域適用聯(lián)合抽查事項，在對涉及監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查執(zhí)法要素進行標準化的基礎上，編制跨部門聯(lián)合抽查事項清單，明確和規(guī)范監(jiān)管事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、抽查主體、抽查對象、執(zhí)法權限、檢查內(nèi)容等，并向社會公布。跨部門聯(lián)合抽查事項清單實行動態(tài)管理，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善，但可采取隨機抽查的方式。
法律法規(guī)規(guī)章對檢查方式有明確規(guī)定的。國務院、國家各部委對檢查有專門要求的，以及被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為、專項執(zhí)法檢查等，可以不納入聯(lián)合抽查監(jiān)管范圍。
（二）建立聯(lián)合隨機抽查對象名錄庫和聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫。各部門要對現(xiàn)有的執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫進行梳理，結合管轄區(qū)域、職責范圍，建立完善跨部門聯(lián)合隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。適用聯(lián)合抽查的所有被監(jiān)管對象都應納入聯(lián)合抽查對象名錄庫，聯(lián)合抽查部門在相關領域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應納入聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立健全“兩庫”動態(tài)管理機制，定期對“兩庫”進行核查，確保真實全面、合法準確和及時更新。
（三）制定聯(lián)合隨機抽查工作指引。針對聯(lián)合隨機抽查的特點，制定跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管實施細則和工作指引。實施細則和工作指引要明確聯(lián)合隨機抽查的組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續(xù)監(jiān)管銜接等，確保“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作有序開展。
（四）合理確定聯(lián)合隨機抽查方式和比例。堅持科學籌劃、統(tǒng)籌安排，因地因時因需選擇合適的聯(lián)合抽查方式，可采取綜合大聯(lián)查模式一次性完成被抽查對象涉及的所有事項，也可采取聯(lián)合隨機抽查方式。科學合理確定聯(lián)合隨機抽查比例和頻次，原則上隨機抽查的比例不得低于檢查對象的5%，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對社會關注度高、投訴舉報多、列入異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區(qū)域和行業(yè)，應適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區(qū)域行業(yè)，應適當降低抽查比例和頻次。
（五）嚴格依法開展監(jiān)管。注重合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，科學合理制定年度跨部門聯(lián)合隨機抽查計劃，實現(xiàn)“部門聯(lián)合、隨機抽查、標準統(tǒng)一”一次到位的目標。結合實際，建立健全聯(lián)合隨機抽查結果記錄、聯(lián)合隨機抽查告知和聯(lián)合隨機抽查現(xiàn)場檢查作業(yè)指導工作規(guī)程，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。執(zhí)法檢查人員要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實施檢查，依法查閱、復制被抽查對象的臺賬和有關資料，依法向當事人、知情人調(diào)查取證。對抽查中發(fā)現(xiàn)的有關問題和違法線索，按法定程序依法予以處理。
（六）強化抽查結果運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，依法及時將聯(lián)合抽查情況及查處結果錄入在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），并告知被抽查對象；對聯(lián)合抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)懲處，抽查情況及查處結果依法及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，要按照有關規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺性。對聯(lián)合隨機抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時通報相關監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。
三、建立完善跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管配套制度
（一）健全聯(lián)合隨機抽查工作機制。建立聯(lián)合抽查信息公開制度，依法向社會公布年度聯(lián)合抽查計劃、隨機抽查事項清單和隨機抽查結果，接受社會監(jiān)督。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，大力推進監(jiān)管信息的統(tǒng)一歸集、互聯(lián)共享，強化大數(shù)據(jù)分析，通過綜合比對、科學篩查、風險分析，進一步明確聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管重點，全面推行市場差異化監(jiān)管，不斷提高聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管的精準性和有效性。健全后續(xù)監(jiān)管制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，對聯(lián)合隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
（二）應用隨機抽查監(jiān)管信息平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全程電子化管理，推進部門間執(zhí)法監(jiān)察信息共享應用，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，杜絕重復檢查，提高執(zhí)法效能。各部門要做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）在本部門和本系統(tǒng)的應用工作，不得再開發(fā)建設同類“雙隨機、一公開”監(jiān)管應用系統(tǒng)。
（三）強化聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管信用激勵約束。各部門要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善抽查對象誠信檔案，將跨部門抽查的信用信息納入抽查對象的社會信用記錄，作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)抽查對象信用狀況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力，以及危害國防利益等嚴重失信行為的抽查對象，依法建立失信黑名單制度，對守信主體予以支持和激勵。要認真貫徹落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，完善信用約束機制，構建常態(tài)化的信用懲戒機制，對失信主體依法實行相關懲戒措施，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
（四）提升基層聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管執(zhí)法實效。依托基層治理體系平臺特別是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南），建立健全聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機制，開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動執(zhí)法，著力破解基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題，有效增強基層執(zhí)法功能，全面提升基層政府監(jiān)管能力和水平。
（五）加強涉企信息歸集公示。建立健全部門間信息共享機制，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，將政府部門涉企信息包括企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、抽查檢查結果等，以及其他依法應當公示的企業(yè)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）和國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（云南）歸集到企業(yè)名下。建立健全信用數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機制，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，嚴格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評估關，確保數(shù)據(jù)完整、真實、準確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機制，明確使用管理職責、權限、流程，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理的科學化、規(guī)范化、標準化。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，整合形成社會各方面對同一企業(yè)不同側面的相關數(shù)據(jù)描述，為維護市場健康發(fā)展提供有效手段。
四、任務分工
在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域開展“部門聯(lián)合、隨機抽查、標準統(tǒng)一”的一次到位監(jiān)管，確保綜合監(jiān)管執(zhí)法有序推開。
市場監(jiān)管領域：由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，制定市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣發(fā)改局、工信局、消防大隊、公安局、人社局、住建局、商務局、文體廣電旅游局、統(tǒng)計局、稅務局、煙草專賣局等部門協(xié)助配合做好相關工作。縣市場監(jiān)督管理局負責承擔國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺--云南）運行維護管理等任務。
生態(tài)環(huán)境保護領域：由縣國土環(huán)保局牽頭，制定生態(tài)環(huán)境保護領域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣工信局、公安局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等部門協(xié)助配合做好相關工作。
文化市場領域：由縣文體廣電旅游局牽頭，制定文化市場領域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣公安局、安監(jiān)局、國土環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊等部門協(xié)助配合做好相關工作。
交通運輸領域：由縣交通局牽頭，制定交通運輸領域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣公安局、工信局、市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、運管局、郵政局等部門協(xié)助配合做好相關工作。
農(nóng)業(yè)領域：由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，制定農(nóng)業(yè)領域跨部門聯(lián)合隨機抽查的“一單兩庫一細則”，縣林業(yè)局、水務局、安監(jiān)局、商務局、市場監(jiān)管局等部門協(xié)助配合做好相關工作。
縣委編辦負責跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作的牽頭實施、協(xié)調(diào)推進工作。
縣發(fā)改局負責社會信用體系和社會信用信息平臺建設工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各部門要高度重視，把實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管工作，作為推進“放管服”改革、轉變政府職能的重要抓手，主要領導作為第一責任人，加強組織領導，細化實施方案，制定實施細則，狠抓工作落實。縣市場監(jiān)督管理局、國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局等部門要切實落實牽頭部門職責，牽頭建立工作機制，其他相關部門要積極配合，通過跨部門聯(lián)合隨機抽查，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
（二）強化責任落實。縣委編辦牽頭負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，縣政府督查室、縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局適時開展現(xiàn)場核查檢查，定期通報工作開展情況，推動各項任務和措施落實到位。縣市場監(jiān)督管理局、國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局分別牽頭制定各自牽頭領域聯(lián)合抽查工作方案，細化任務安排和時間進度。縣市場監(jiān)督管理局要在2018年12月底前制定市場監(jiān)管領域跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管實施方案，建立和完善“一單兩庫一細則”等內(nèi)容；縣國土環(huán)保局、文體廣電旅游局、交通局、農(nóng)業(yè)局要在2019年6月底前制定各自牽頭領域的跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管實施方案，建立和完善“一單兩庫一細則”等內(nèi)容。2019年12月底前市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)領域牽頭部門具體組織開展聯(lián)合抽查檢查工作，實現(xiàn)聯(lián)合抽查監(jiān)管常態(tài)化。對于實施過程中遇到的問題，牽頭部門要提出切實有效解決方法和措施，促進跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作更加科學有效。
（一）加強宣傳培訓。各部門要加大宣傳力度，宣傳跨部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管工作，總結推廣好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會輿論氛圍。加強執(zhí)法檢查人員的業(yè)務培訓，轉變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力，不斷提高依法行政能力。
（二）加強跟蹤監(jiān)督。各部門要定期開展對本意見落實工作的自查，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作中的新情況新問題。各牽頭部門按季度向縣委編辦報送工作推進落實情況和下一步工作計劃安排。
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