政府信息公開
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕89號）精神，深入推進供給側結構性改革，加快推進冷鏈物流設施建設，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對高品質生鮮農產品和食品消費升級需求。經市人民政府同意，提出如下貫徹實施意見：
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，不斷滿足居民消費升級需求，促進農民增收，保障食品消費安全。
二、工作目標
到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，基本實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
三、主要措施
（一）有效保障建設用地
各縣（區(qū)）人民政府和有關部門要將冷鏈物流發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。對符合土地利用總體規(guī)劃的冷鏈物流園區(qū)、專區(qū)、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目，要加大建設用地保障力度。對為生產配套的冷鏈物流項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許在合同簽訂之日起1個月內首付50%，其余價款1年內付清。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、人防辦，臨滄邊合區(qū)管委會、臨滄工業(yè)園區(qū)管委會按照職責分工負責）
（二）支持冷鏈設施建設
建設農產品物流基地，鼓勵農產品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流設施建設。因地制宜開展適度規(guī)模的經濟實用型冷鏈倉儲設施建設，配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，改善農產品商品化處理環(huán)節(jié)的溫控設施，提升流動鏈條的溫控能力。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施，推廣快速準確的檢測設備和試劑，整合運輸資源，建立農產品鐵路、公路、水路、航空聯(lián)合運輸網，發(fā)展農產品運輸協(xié)作中介服務組織，逐步形成冷藏多式聯(lián)運體系，提高運輸綜合效益。（市農業(yè)農村局負責）
加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全市農特產品主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。鼓勵區(qū)域性農產品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，在邊境口岸、鐵路、高速公路交通樞紐等重要物流節(jié)點和城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。創(chuàng)新冷鏈物流運輸模式，推進干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯(lián)運等先進運輸組織模式發(fā)展。（市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、商務局，臨滄邊合區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）拓寬融資渠道
建立健全銀企合作機制，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對冷鏈物流行業(yè)信貸支持力度，滿足企業(yè)合理資金需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，拓展抵（質）押物種類，推廣生產設備等動產抵押業(yè)務，探索發(fā)展知識產權、應收賬款、倉單等質押貸款業(yè)務。依法依規(guī)支持冷鏈物流企業(yè)以庫存產品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產作為抵押物申請貸款。鼓勵支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。（市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、商務局，市政府金融辦，人行臨滄市中心支行、臨滄銀監(jiān)分局按照職責分工負責）
（四）減輕企業(yè)稅費負擔
冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責）
貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載的冷鮮農產品（符合第四期《云南省鮮活農產品運輸綠色通道核定產品》規(guī)定）運輸車輛，免征通行費。鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優(yōu)惠。（市交通運輸局、農業(yè)農村局按照職責分工負責）
冷鏈物流企業(yè)符合規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。（市地稅局、國稅局按照職責分工負責）
（五）創(chuàng)新經營模式
鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農產品生產、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。鼓勵連鎖經營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商 冷鏈宅配”、“中央廚房 食材冷鏈配送”等經營模式創(chuàng)新，完善有關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化現(xiàn)代化水平。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（市發(fā)展改革委、商務局、供銷社按照職責分工負責）
（六）健全標準體系
嚴格執(zhí)行國家和省有關各類生鮮產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術和制冷保溫技術標準。推動冷鏈物流企業(yè)構建冷鏈物流服務標準體系，規(guī)范服務行為，提升服務質量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，發(fā)展冷鏈物流團體標準。鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業(yè)制定高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。研究探索對關系食品安全的肉制品、水產品等農產品冷鏈運輸執(zhí)行強制性標準。鼓勵我市冷鏈物流企業(yè)和有關科研機構參與冷鏈物流國家標準和行業(yè)標準的制定。（市發(fā)展改革委、商務局、質監(jiān)局按照職責分工負責）
（七）完善信息平臺
鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等先進信息技術應用，按照規(guī)范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵有關企業(yè)建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網 ”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品 冷鏈設施 服務”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數據交換和信息共享。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局按照職責分工負責）
（八）培育骨干企業(yè)
培育發(fā)展一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流骨干企業(yè)。鼓勵大型肉類屠宰企業(yè)從屠宰開始進行溫度控制，發(fā)展冷鏈物流；鼓勵大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產地批發(fā)市場和農民合作經濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農產品，在產地建設低溫保鮮庫，從生產源頭開始發(fā)展冷鏈物流，錯開生鮮農產品上市高峰；鼓勵大型龍頭企業(yè)和銷地批發(fā)市場在銷區(qū)建設低溫保鮮庫，實現(xiàn)產地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。鼓勵和支持有實力的物流企業(yè)參與構建面向南亞東南亞國家和地區(qū)的海產品冷鏈物流貿易網絡。積極推動物流企業(yè)申評國家星級冷鏈物流企業(yè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)農村局、商務局按照職責分工負責）
（九）實施全程監(jiān)管
嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監(jiān)控與質量、鮮度追溯制度，推動產地準出和市場準入銜接，在零售企業(yè)、餐館酒店等關鍵環(huán)節(jié)把好準入關，全面實施進貨查驗、索證索票制度，并建立進貨臺賬。建設全市食品監(jiān)管數據中心，將食品冷鏈過程作為重要內容，納入食品安全追溯體系，推行農產品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。對生產、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規(guī)經營情況進行抽查，向社會公布抽查結果。（市食品藥品監(jiān)管局、農業(yè)農村局按照職責分工負責）
（十）優(yōu)化公共服務
進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，在不影響當地城市交通秩序的前提下，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門統(tǒng)一調度，核定行駛路線及時段、停靠時間和地點后，給予城區(qū)通行權和停靠權。海關和檢驗檢疫部門對進出口鮮活農產品實行“一次查驗，一次放行”。（市公安局，孟定海關按照職責分工負責）
統(tǒng)計部門支持和指導有關主管部門建立冷鏈物流統(tǒng)計調查制度，開展數據收集、匯總和分析等基礎性工作。（市統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委、商務局按照職責分工負責）
鼓勵高等院校、中等職業(yè)（技工）學校根據市場需求，增設冷鏈物流有關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作，設立實訓基地，開展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受國家和省、市引進人才的優(yōu)惠政策。（市教育局、人力資源和社會保障局、商務局按照職責分工負責）
通過報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和網絡、官方微博、微信、移動新聞客戶端等新媒體平臺，加大冷鏈科普宣傳力度，免費發(fā)放科普小冊，將冷鏈知識納入中小學課程教育內容，開展冷鏈知識講座等，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯(lián)的認知度，轉變消費者理念。（市政府新聞辦，市教育局、食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）
各責任單位要認真制定實施計劃并推進落實。市發(fā)展改革委牽頭會同有關部門建立聯(lián)席會議制度，做好組織協(xié)調、指導推進等工作。
2018年5月9日
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