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臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市貫徹落實(shí)云南省人民政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施意見實(shí)施細(xì)則的通知

臨政發(fā)〔2018〕15號

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《臨滄市貫徹落實(shí)云南省人民政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施意見的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年3月12日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市貫徹落實(shí)云南省人民政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施意見的實(shí)施細(xì)則

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆四次全會、省十三屆人大一次會議、市委四屆三次全會、市四屆人大一次會議精神，對標(biāo)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻把握新時代臨滄發(fā)展的“三個階段性特征”，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大有效投資為主抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場，優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22措施的意見》（云政發(fā)〔2018〕5號），結(jié)合臨滄實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施細(xì)則。

一、保持投資穩(wěn)步增長

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資支持，加大項(xiàng)目前期工作投入。爭取2018年中央和省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)5000萬元以上；市級財政籌措安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元，盡快撥付到位，若實(shí)際工作確需增加，可另申報；各縣（區(qū)）財政預(yù)算內(nèi)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)原則上不低于1000萬元。發(fā)展改革、財政部門要規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)使用、管理，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)滾動回收使用機(jī)制，確保財政資金效益、作用。充實(shí)完善全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，各縣（區(qū)）儲備的下一年度接續(xù)項(xiàng)目總投資不低于上一年度實(shí)際完成投資的120%。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)服務(wù)，爭取我市一批重大項(xiàng)目納入國家和省專項(xiàng)規(guī)劃；抓住“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整機(jī)遇，提前啟動實(shí)施“十三五”規(guī)劃后期實(shí)施項(xiàng)目，確保2018年內(nèi)全面開工。各部門項(xiàng)目支出預(yù)算6月底前下達(dá)60%以上，9月底前下達(dá)80%以上，11月底前全部下達(dá)完畢，凡未按時限達(dá)到進(jìn)度的，財政部門將未達(dá)到比例部分收回同級財政。2018年第3季度對中央、省預(yù)算內(nèi)基建投資完成情況進(jìn)行檢查，對完成不好的項(xiàng)目資金一律收回，對完成情況好而又缺資金的地區(qū)給予獎勵投資，用于項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府配合）

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項(xiàng)目保基數(shù)、以增量項(xiàng)目保規(guī)模，確保全年固定資產(chǎn)投資增長20%，力爭增長22%。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資、民間投資的比重，扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資下滑局面，力爭增長30%。加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭完成投資300億元以上；實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非電工業(yè)投資增長10%；扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，力爭完成投資5.5億元左右；著力推進(jìn)11項(xiàng)省級支持的教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資4億元。年內(nèi)各渠道資金，按照保續(xù)建、保竣工、保新開工的順序予以優(yōu)先保障，確保在建項(xiàng)目資金接續(xù)，嚴(yán)懲“開工即停工”，拖欠農(nóng)民工工資行為。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生計生委等部門，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新融資方式。各部門要積極加強(qiáng)與國家和省級對口部門的匯報銜接，爭取對我市給予更多傾斜支持，力爭2018年全市爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金不低于15億元。大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高債券、中期票據(jù)、短期融資券、基金等直接融資比例。積極爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以及高速公路和土地儲備等專項(xiàng)債券的支持。各縣（區(qū)）、各部門要將我市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極向社會資本推介，通過政府與社會資本合作模式（PPP），吸引各類資本參與建設(shè)。盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，出讓部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出讓所得資金投入新項(xiàng)目建設(shè)。積極探索利用外資，鼓勵符合條件的企業(yè)在全口徑外債管理框架下，通過商業(yè)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，對境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬美元以上的項(xiàng)目，爭取省級財政對轉(zhuǎn)貸費(fèi)給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過150萬元。（市發(fā)展改革委、財政局、政府金融辦牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府配合）

（四）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)61項(xiàng)省級“四個一百”項(xiàng)目，市級“四個一百”及1462項(xiàng)“工作項(xiàng)目化”項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大理至臨滄鐵路建設(shè)，爭取開工臨滄至清水河鐵路，加快推進(jìn)臨滄至普洱、臨滄至芒市鐵路項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)玉溪至臨滄、臨滄至清水河等在建高速公路建設(shè)，爭取開工建設(shè)云縣至南澗高速公路。加快鳳慶、永德通用機(jī)場建設(shè)，加快孟定支線機(jī)場項(xiàng)目前期工作。抓緊推進(jìn)續(xù)建水利項(xiàng)目，新開工15件水利項(xiàng)目。做好中國（臨滄）與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通工程前期工作。加快推進(jìn)“智慧臨滄”建設(shè)，實(shí)施寬帶中國“城市千兆到戶”“農(nóng)村百兆到戶”工程。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在資金計劃下達(dá)后2個月內(nèi)必須開工建設(shè)，原則上當(dāng)年完成投資60%以上。各縣（區(qū)）每月組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，列出問題清單提交市人民政府和市直有關(guān)部門，推動限時辦結(jié)，切實(shí)提高當(dāng)年竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率、新建項(xiàng)目開工率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率、前期工作項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；市財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、鐵建辦、機(jī)場辦，各縣區(qū)人民政府配合）

（五）完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫和與之對應(yīng)的全市投資項(xiàng)目信息調(diào)度系統(tǒng)。對1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目、10億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，在依法審批的前提下，一律并聯(lián)審批、快審快辦，辦理時間在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上再壓縮一半。以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目的代辦制，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，對經(jīng)市人民政府認(rèn)定的市級重大招商引資項(xiàng)目，按照一個項(xiàng)目配套一個推進(jìn)組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策的原則建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)有計劃、有保障、有成效。設(shè)立為企業(yè)家服務(wù)的專門團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)解決企業(yè)家生活、投資及企業(yè)運(yùn)營中遇到的問題。研究出臺我市擴(kuò)大有效投資考核獎懲辦法，針對責(zé)任主體獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。（市發(fā)展改革委、招商合作局、投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府配合）

二、以提振工業(yè)投資為突破加快工業(yè)發(fā)展

（六）大幅提升工業(yè)投資。認(rèn)真貫徹《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕74號），引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施云南省工業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)目錄（2018年版）鼓勵的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極組織爭取一批項(xiàng)目列入省重大技改、轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目庫。力爭實(shí)施2個智能化改造項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)加大項(xiàng)目投資，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目給予獎勵，年內(nèi)輕工類完成投資3000萬元以上、重工類完成投資5000萬元以上（財務(wù)支出法）并投產(chǎn)的項(xiàng)目，由市級給予每個項(xiàng)目業(yè)主5萬元獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，開展能源管理體系建設(shè)，對通過能源體系建設(shè)評審驗(yàn)收的工業(yè)企業(yè)，市級給予每戶5萬元獎勵。推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的工業(yè)企業(yè)，市級給予每戶獎勵5萬元，凡達(dá)到清潔生產(chǎn)合格單位的工業(yè)企業(yè)，市級給予每戶獎勵10萬元。落實(shí)省級中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作機(jī)制，積極爭取省級中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金支持，組織開展中小微企業(yè)貸款協(xié)調(diào)工作，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。推動各工業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺，吸引企業(yè)、項(xiàng)目入園發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)投資通報，將非電工業(yè)投資納入市人民政府重點(diǎn)督查推進(jìn)工作目標(biāo)，季度工業(yè)投資增速排名全市末位且達(dá)不到時間進(jìn)度的，縣（區(qū)）人民政府須向市人民政府作出書面說明。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府配合）

（七）推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)云智能化應(yīng)用，依托云南工業(yè)云平臺，積極推廣“端、網(wǎng)、云”智能連接應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于加快推動鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造及城市人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷的安排部署。積極探索水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展。按照省級關(guān)于生物醫(yī)藥和大健康、信息、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，細(xì)化制定我市具體貫徹落實(shí)措施，并由相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動，力爭年內(nèi)促成一批目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；市科技局、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、財政局、統(tǒng)計局，臨滄供電局，各縣區(qū)人民政府配合）

（八）加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，定期不定期深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時幫助解決困難問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持企業(yè)加快釋放產(chǎn)能。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“月通報，季分析”。強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對投資5000萬元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)施動態(tài)管理，按月通報項(xiàng)目進(jìn)展情況。密切關(guān)注對全市穩(wěn)增長影響較大的20戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行情況，按照“一企一策”原則，及時采取有針對性的措施支持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市統(tǒng)計局，各縣區(qū)人民政府配合）

三、以促消費(fèi)擴(kuò)貿(mào)易為著力點(diǎn)穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展

（九）深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃。實(shí)施好服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。爭取省財政專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)發(fā)展的14類服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，年度營業(yè)收入增速超過20%且增幅排名前10位的，給予一次性10萬元補(bǔ)助，全市爭取1戶；對首次升規(guī)納入統(tǒng)計的上述14類企業(yè)，在省級獎勵的基礎(chǔ)上，市級給予每戶一次性5萬元獎勵。加快滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動翁丁景區(qū)、崖畫谷AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)13個民族特色旅游村、30個觀景臺、15個露營地建設(shè)，啟動建設(shè)1個旅游城市綜合體，建設(shè)5條旅游公路、8個游客服務(wù)中心。抓好智慧旅游建設(shè)，融入全省“一部手機(jī)游云南”數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游總收入231億元，增長40%。支持現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極爭取省級政策獎勵資金支持，市級財政安排專項(xiàng)資金，對到臨滄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行給予300萬元的開辦補(bǔ)助。（市商務(wù)局、旅游發(fā)展委、政府金融辦、財政局、交通運(yùn)輸局，人行臨滄市中心支行，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)行動。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。全面落實(shí)國家和省促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策，穩(wěn)定購房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。加大棚戶區(qū)改造力度，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。支持改善性住房需求，抑制投資投機(jī)性購房，支持農(nóng)民工進(jìn)城購房。促進(jìn)旅游消費(fèi)，組織好臨滄旅游產(chǎn)品和線路推廣工作，全年組織促銷活動不少于6場。進(jìn)一步加快全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系、農(nóng)村電商物流體系、農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)體系、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)體系等。實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）電子商務(wù)公共服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，行政村電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，其中：建檔立卡貧困村覆蓋率達(dá)100%。促進(jìn)體育消費(fèi)，制定實(shí)施臨滄市戶外運(yùn)動發(fā)展綱要，全市所有公共體育設(shè)施向社會低收費(fèi)或者免費(fèi)開放，符合條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施一律向社會開放。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委、商務(wù)局、文體廣電新聞出版局牽頭；市財政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、教育局，各縣區(qū)人民政府配合）

（十一）推動外貿(mào)持續(xù)向好。積極爭取并落實(shí)好國家和省各項(xiàng)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的政策措施，力爭全市外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績獲得省級獎勵資金200萬元以上。市財政籌措200萬元，對在我市備案的外貿(mào)企業(yè)出口本地產(chǎn)品（礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品除外）給予增量獎勵。對當(dāng)年有出口實(shí)績的企業(yè)，以上年度出口額為基數(shù)，當(dāng)年新增部分按實(shí)際出口額每1美元給予0.04元人民幣獎勵。對在我市備案的外貿(mào)企業(yè)給予進(jìn)出口物流增量補(bǔ)助，以上年度進(jìn)出口額為基數(shù)，當(dāng)年增量部分每1美元給予0.02元人民幣獎勵。上年度沒有進(jìn)出口業(yè)績的企業(yè)，以當(dāng)年實(shí)際進(jìn)出口額的50%為增量給予獎勵補(bǔ)助。鼓勵各縣（區(qū)）出臺加大進(jìn)出口獎勵、鼓勵外貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，推動外貿(mào)持續(xù)向好。（市商務(wù)局牽頭；市財政局，孟定海關(guān)、臨滄出入境檢驗(yàn)檢疫局，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府配合）

四、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十二）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。認(rèn)真執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（云政發(fā)〔2017〕50號），加大政策宣傳力度，確保降成本政策措施企業(yè)知曉度達(dá)100%。以釘釘子精神逐項(xiàng)落實(shí)75條措施，確保2018年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本10億元左右。提高稅收收入在地方一般公共預(yù)算收入中的比重，力爭全市稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)70%以上。取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。依法依規(guī)征收、減免稅款，提升稅收收入質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕收過頭稅。配合做好云南省融資對接信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，積極接入“云南省誠信金融服務(wù)網(wǎng)”，為資金供需雙方提供常態(tài)化、多元化、全程式、綜合性大型投融資服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)成本。認(rèn)真做好迎接省級降成本專項(xiàng)督查各項(xiàng)工作，適時組織開展全市降成本專項(xiàng)督查。（市政府督查室，市委編辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、科技局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府金融辦，市國稅局、地稅局，人行臨滄市中心支行、臨滄銀監(jiān)分局，臨滄供電局，中石化臨滄石油分公司、中石油臨滄銷售分公司，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）大力培育市場主體。2018年3月底前提出年內(nèi)擬升規(guī)企業(yè)名單，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶。籌措規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育資金800萬元，其中爭取省級獎勵400萬元，從市級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排400萬元，對新建投產(chǎn)并于年內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，在爭取省人民政府獎勵的基礎(chǔ)上，市人民政府每戶企業(yè)再給予一次性獎勵20萬元。建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫，篩選一批有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)入庫培育，入庫企業(yè)一次性給予1萬元支持，同時力爭一批企業(yè)列入省級庫，獲得省級獎勵支持。探索鼓勵市內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在“新三板”掛牌上市，力爭2018年新增“新三板”掛牌企業(yè)1戶。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市科技局、財政局、統(tǒng)計局、政府金融辦，各縣區(qū)人民政府配合）

（十四）助力企業(yè)開拓市場。提高市內(nèi)公路、鐵路、輸油氣管道、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設(shè)項(xiàng)目本地產(chǎn)品使用率。市財政局要盡快制定《本地產(chǎn)品（服務(wù)）目錄》和政府采購專家?guī)欤胁少徦璁a(chǎn)品（服務(wù)）時，在同質(zhì)同價條件下，原則上優(yōu)先采購本地產(chǎn)品（服務(wù)）。支持電子商務(wù)發(fā)展，積極爭取省級政策獎勵資金支持，市財政籌措200萬元，對在我市注冊、服務(wù)、結(jié)算和納稅，全市排名前列的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎勵。鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，對總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，申請省財政對政策性保險保費(fèi)給予50%的補(bǔ)助，單個項(xiàng)目不超過150萬元。（市商務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；各縣區(qū)人民政府配合）

五、全力打造臨滄“三張牌”

（十五）全力打造“綠色能源”牌。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，爭取農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目投資3億元。有序發(fā)展中小水電，加快鎮(zhèn)康縣大丫口水電站、云縣羅閘河水電站、耿馬縣南捧河騎馬嶺水電站建設(shè)。科學(xué)有序發(fā)展光伏發(fā)電，開工建設(shè)臨翔區(qū)丙野、耿馬縣香竹林集中式扶貧光伏電站和臨翔區(qū)37個村級光伏扶貧電站，提高汛枯均衡用電的水平和能力。加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，新建臨翔區(qū)忙東110千伏輸變電工程，加快鎮(zhèn)康白巖110千伏和永德登科220千伏輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和水平。實(shí)施“臨電外送”工程，積極推動臨滄芒卡、臨滄南傘與境外電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目和孟定500千伏變電站建設(shè)。力爭天然氣臨滄支線管道建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。不斷推進(jìn)電力體制改革，力爭完成電力市場化交易電量6億千瓦時。啟動臨滄市增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，鼓勵各縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、水務(wù)局，臨滄供電局，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）

（十六）全力打造“綠色食品”牌。調(diào)優(yōu)做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地15萬畝，累計達(dá)2200萬畝。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園國家級1個、省級1個、市級2個。打造綠色食品牌，完成8個以上云南名牌農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證工作，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個以上。大力發(fā)展綠色食品精深加工，新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20戶以上，其中年銷售收入達(dá)2000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工業(yè)和信息化委、林業(yè)局、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦、財政局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局、招商合作局，各縣區(qū)人民政府配合）

（十七）全力打造“健康生活目的地”牌。推進(jìn)旅游目的地建設(shè)。爭取滄源翁丁原始部落、崖畫谷等景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級以上景區(qū)。打造50個以上宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色村。推進(jìn)耿馬（孟定）邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做大滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、亞洲微電影藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動。加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通5條主要干線公路與旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游特色村的連接道路，建設(shè)1個一級游客服務(wù)中心、7個二級游客服務(wù)中心，提升改造和新建一批旅游廁所。整治旅游市場秩序，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)水平。以“一部手機(jī)游云南”為平臺，提升臨滄旅游信息化發(fā)展水平。健全醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，將市人民醫(yī)院建成立足臨滄及邊境一線、服務(wù)滇西南的醫(yī)療服務(wù)中心，按三級中醫(yī)（佤醫(yī)）醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)臨滄市中醫(yī)醫(yī)院，全面推進(jìn)縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施好縣級醫(yī)院衛(wèi)生補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)特色健康服務(wù)，積極挖掘、整理和推廣佤醫(yī)佤藥技術(shù)，加快推動佤醫(yī)佤藥事業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地，構(gòu)建集中醫(yī)藥、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、美容、護(hù)理等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。（市旅游發(fā)展委牽頭，市衛(wèi)生計生委、科技局、民政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、招商合作局，各縣區(qū)人民政府配合）

六、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

（十八）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)通報、會商、督導(dǎo)、考核機(jī)制。2018年列入全省、全市創(chuàng)建名單的每個特色小鎮(zhèn)分別完成總投資的60%、50%以上，凡投資主體不落實(shí)、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰。開通特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目審批綠色通道，加快特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目用地、環(huán)評、規(guī)劃、立項(xiàng)等各項(xiàng)審批。爭取2018年省級預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)人口市民化。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作，用好政策窗口期。爭取省級資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)，爭取我市列為2018年省級地下綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《云南省“廁所革命”新一輪三年行動計劃（2018—2020年）》，按照新建城市公共廁所10萬元/座、改建提升二類以上公共廁所4萬元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。新（改）建旅游廁所116座，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“短板”。（市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭；各縣區(qū)人民政府配合）

（十九）啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省級出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃后，研究出臺我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑺幦∫慌l(xiāng)鎮(zhèn)列入全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)示范。在爭取省級獎勵的基礎(chǔ)上，市財政安排專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)方式，對試點(diǎn)示范成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺”。爭取省財政高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)茶葉、蔗糖、核桃、果蔬、畜牧、咖啡、堅(jiān)果、中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快培育“一縣一業(yè)”，支持一個縣重點(diǎn)扶持一個拳頭產(chǎn)品、培育一戶龍頭企業(yè)、做強(qiáng)一個特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。加快土地確權(quán)登記，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。（市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府配合）

（二十）深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“民營經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)役，實(shí)施“雙培雙優(yōu)”行動計劃，落實(shí)好市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任部門掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)。加快培育我市63戶省級成長型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，集中政策資源培育6戶民營“小巨人”企業(yè)，打造行業(yè)標(biāo)桿，穩(wěn)步提升民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。認(rèn)真對照“三個10強(qiáng)”考評辦法，爭取縣域經(jīng)濟(jì)“爭先進(jìn)位”。落實(shí)對園區(qū)企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)及提供的市級就業(yè)崗位給予補(bǔ)貼。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和投資吸引力。加快耿馬（孟定）邊境貿(mào)易加工園區(qū)縣城A片區(qū)道路、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)金剛砂生產(chǎn)線建設(shè)；積極推進(jìn)臨滄工業(yè)園區(qū)滇西生物特色產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)集中治污項(xiàng)目建設(shè)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局牽頭；市直有關(guān)部門，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府配合）

七、激發(fā)改革創(chuàng)新活力動力

（二十一）深化國有企業(yè)混合所有制改革。擴(kuò)大市屬國有企業(yè)混合所有制改革覆蓋面，將國有企業(yè)混合所有制改革融入全市招商引資工作，向社會推介一批混合所有制項(xiàng)目。促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，重點(diǎn)推動臨滄市工業(yè)投資經(jīng)營有限公司、臨滄市城市建設(shè)投資有限公司等具備一定條件的市屬企業(yè)向混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。鼓勵市屬國有企業(yè)積極尋找項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，以債券、基金、貸款等方式擴(kuò)寬融資渠道，增強(qiáng)國有企業(yè)投融資能力。加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，市財政對市屬企業(yè)（不含中央、省屬企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。（市國資委牽頭；市財政局、招商合作局等部門配合）

（二十二）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在省級出臺進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見后，及時研究制定我市貫徹落實(shí)措施，積極爭取并落實(shí)好國家和省各項(xiàng)鼓勵促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。對新獲得國家和省工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器（包含聯(lián)合申報），分別給予20萬元、10萬元獎補(bǔ)；對獲得國家和省眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的給予5萬元獎補(bǔ)；對首次獲批的國家高新技術(shù)企業(yè)、3年有效期滿繼續(xù)通過評審的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予10萬元和5萬元的獎補(bǔ)；對引進(jìn)的中小型高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，采取后補(bǔ)助方式最高給予10萬元的獎補(bǔ)；每建立一個院士（專家）工作站，給予配套補(bǔ)助建設(shè)資金20萬元；對認(rèn)定的國家和省科技型中小企業(yè)，分別給予5萬元和2萬元獎補(bǔ)；當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的企業(yè)、個人，一次性給予5萬元獎勵。組織實(shí)施10個科技創(chuàng)新項(xiàng)目。探索建設(shè)臨滄市“雙創(chuàng)”綜合管理服務(wù)平臺，推廣國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級計劃。支持社會投資機(jī)構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件且通過評審的，最高給予200萬元的一次性獎補(bǔ)。爭取省級微型企業(yè)培育工程專項(xiàng)資金600萬元，采取發(fā)放服務(wù)券、服務(wù)補(bǔ)助等方式，為小微企業(yè)提供以初級應(yīng)用為主，覆蓋信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律等8個方面的后續(xù)服務(wù)。在省級出臺營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見后，及時研究制定我市貫徹落實(shí)措施。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源社會保障局；各縣區(qū)人民政府配合）

（二十三）優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨滄市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的實(shí)施意見的通知》（臨政發(fā)〔2017〕120號）精神，著力構(gòu)建全省審批最簡、監(jiān)管最嚴(yán)、服務(wù)最優(yōu)的營商和辦事環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《云南省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化審批流程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量，更加方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批，真正做到橫向并聯(lián)、縱向貫通，形成線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化投資審批服務(wù)，為業(yè)主提供全面的審核事項(xiàng)和流程清單，業(yè)主申報時“一次性告知”，報件齊備“一次性辦理、限時辦結(jié)”。轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在市級以上各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。深化商事制度改革，深入開展“證照同辦”，全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”。（市委編辦，市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局、民政局、工商局牽頭；市直有關(guān)部門，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府配合）

八、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

（二十四）強(qiáng)化督查考核。市直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺20個工作日內(nèi)，制定并公布具體實(shí)施方案，增強(qiáng)操作性；加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，既要確保經(jīng)濟(jì)增速，更要提高發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險。市人民政府適時組織開展穩(wěn)增長專項(xiàng)督查活動，重點(diǎn)對投資、工業(yè)、財稅3大指標(biāo)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、重大政策措施落實(shí)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，確保實(shí)現(xiàn)一季度開好局、各季度平衡增長，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌勁。各縣（區(qū)）、各部門每季度向市人民政府書面報告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，于4月5日、7月5日、10月5日、12月25日前報送市政府督查室，同時抄送市發(fā)展改革委。市政府督查室會同有關(guān)部門適時開展貫徹落實(shí)情況評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理不作為、慢作為、亂作為問題。（市發(fā)展改革委、政府督查室牽頭；市直有關(guān)部門，臨滄工業(yè)園區(qū)管委會，臨滄邊合區(qū)管委會，各縣區(qū)人民政府配合）

（信息來源：http://www.lincang.gov.cn/wjfg/gwcx/201804/61252.html）