政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各辦、局,各企、事業(yè)單位：
《鎮(zhèn)康縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室
2018年3月14日
鎮(zhèn)康縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 按照中央、省、市關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的工作部署，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入機制，發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用和聚集效應，規(guī)范統(tǒng)籌整合資金管理，提高資金使用效率。根據(jù)國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）和云南省委辦公廳 省人民政府辦公廳《關于印發(fā)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》（云廳字〔2016〕20號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指的資金，是指中央、省、市、縣文件明確規(guī)定納入統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金。
第三條 本辦法所稱扶貧對象，是指被識別認定貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的貧困戶、貧困人口。
第二章 資金使用原則
第四條 分配原則：
（一）以錢定事原則。每年年初，參考上一年度到位的整合資金規(guī)模，按照一定增長比例，預算當年資金整合規(guī)模。
年中、年末根據(jù)實際到位的資金，相應調(diào)整統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目建設計劃。
（二）對接扶貧規(guī)劃原則，即對接貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的貧困人口原則。
（三）突出實效原則。按照脫貧效益最大化原則配置資金，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標準。
（四）依法依規(guī)原則。資金的預算、安排、撥付、支出必須按相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度進行。
第五條 統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金重點投入貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的基礎設施建設項目類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目類、農(nóng)民能力提升項目類等領域及環(huán)節(jié)。
（一）農(nóng)村基礎設施建設項目類。重點支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路建設、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、活動場所建設、農(nóng)村環(huán)境整治等滿足脫貧攻堅需要的基礎設施建設。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目類。重點支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
（三）農(nóng)民能力提升項目類。重點支持開展農(nóng)民能力提升培訓項目等。
（四）縣委、縣政府確定的其他與脫貧攻堅相關事項的支出。
第三章 資金管理
第六條 統(tǒng)籌整合資金支持的項目實行項目管理制度，實行資金到項目、管理到項目、核算到項目。
第七條 縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金領導小組擬定資金分配方案，負責編制資金支出預算建議計劃。縣扶貧部門加強項目的管理，組織做好項目申報、篩選、評審、確定、儲備、實施、驗收、績效評價、監(jiān)督等工作，確保項目實施進度。
第八條 縣扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)整合資金的實際投向確定項目的責任單位，各責任單位負責組織、督促業(yè)主單位實施項目、資金使用、資金核算、績效評價和報賬工作。
第九條 項目實施單位依據(jù)批復的項目實施方案，組織實施項目，填寫“鎮(zhèn)康縣整合使用財政涉農(nóng)資金審批表”申請撥付資金，項目實施單位第一次申請資金，按照項目總額的50%撥付啟動資金，之后按項目建設進度分批進行階段性報賬、撥款。
第十條 縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金指標下達后，項目實施單位60日內(nèi)不開工的項目，由縣扶貧開發(fā)領導小組確定取消項目、收回資金并重新安排項目。
第十一條 建立完善分級報賬制管理方式，按照國庫管理制度的規(guī)定撥付資金，進行會計核算。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立整合涉農(nóng)資金項目專賬，進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報賬，報賬憑據(jù)資料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導簽字同意后，報賬資料原件留存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算并記賬，負責核實報賬資料的真實性和合規(guī)性，建立和完善項目檔案。
第十二條 各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應嚴格按規(guī)定使用資金，不得擅自擴大支出范圍，確保資金專款專用、安全有效。任何單位和個人不得擅自調(diào)整、變更項目、扶持標準、定額和預算。因特殊情況確需調(diào)整和變更的，應按規(guī)定審批權限審批。
第十三條 整合資金不得用于下列各項支出：
（二）各種獎金、津貼和福利補助；
（三）彌補企業(yè)虧損；
（四）修建樓堂館所；
（五）彌補預算支出缺口和償還債務；
（六）城市基礎設施建設和城市扶貧；
（七）其他與脫貧攻堅無關的支出。
第十四條 項目管理費的使用。
（一）項目管理費按比例提取，安排用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構、人員開支等。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及項目實施單位不得以任何理由、任何方式從縣級安排的中央、省、市、區(qū)級整合資金中提取任何費用。
第十五條 禁止現(xiàn)金支付工程款，工程款支付所需附件：工程合同；工程竣工驗收報告（含工程量清單）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金監(jiān)管結論；稅務發(fā)票和查驗表等。
第十六條 發(fā)放到個人的補助資金,為確保資金安全，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、責任單位審核認定，項目實施完成方可發(fā)放。個人補貼發(fā)放附件：發(fā)放明細表要有享受對象的個人信息，具體包括姓名、性別、身份證號碼、鄉(xiāng)村組地址、聯(lián)系號碼、制表日期、制表人、審核人、單位負責人（公章）等。
第十七條 購買實物發(fā)放到貧困戶個人所需附件：購買合同、稅務發(fā)票、附有詳細到戶并簽名的發(fā)放花名冊、供貨方法人身份證復印件等有效證件；屬于政府采購范圍的附政府采購審批表和驗收表。
第十八條 必須按合同約定需預留質(zhì)量保證金，工程竣工驗收一年后進行清算。
第四章 結轉結余資金管理
第十九條 結轉資金是指項目未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下一年度仍需按原用途繼續(xù)使用的項目資金。結轉資金原則上不得調(diào)整用途，應嚴格按照原資金文件明確的用途和規(guī)定使用。
第二十條 結余資金是指項目實施周期已結束、項目目標完成或項目提前終止，尚未列支的項目資金，因項目實施計劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的項目資金，預算批復或資金下達后連續(xù)兩年未用完的預算資金。結余資金應繳回縣級國庫，納入資金整合后重新安排使用。
（一）當年安排項目資金，原則上當年支出，如因特殊情況不能按時間進度完成任務的，應向縣扶貧開發(fā)領導小組書面報告并說明原因。
（二）各項目實施單位的結余資金和一年以上未用完的結轉資金，各項目單位要及時清理并報縣財政局，按規(guī)定全部繳回縣級國庫。
（三）各項目實施單位于每季度結束后7個工作日內(nèi)向縣扶貧辦、縣財政局上報本季度資金結余結轉情況報告（查找原因，提出整改措施）。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形的，按下列原則分別承擔責任：
（一）由于規(guī)劃滯后導致資金結余結轉、由牽頭部門承擔責任。
（二）由于項目不成熟導致資金結余結轉，由項目主管部門承擔責任。
（三）由于資金下達不及時導致資金結余結轉，由財政部門承擔責任。
（四）由于項目驗收不及時導致資金結余結轉，由驗收牽頭部門承擔責任。
（五）由于未收回部門已上報的項目凈結余資金導致結余結轉，由財政部門承擔責任。
（六）由于報賬不及時導致資金結余結轉，由項目報賬部門承擔責任。
（七）由于審批不及時導致資金結余結轉，由項目審批部門承擔責任。
（八）除不可抗力外，其他情況導致資金結余結轉，根據(jù)具體情況區(qū)分處理。
第五章 項目管理
第二十二條 按照“誰使用、誰主管”的原則，以整合后資金用途確定項目主管部門，并承擔管理責任。項目主管單位和項目實施單位負有項目審批、資金支付、政府采購、招投標、項目管理、監(jiān)督檢查、創(chuàng)新機制七個責任。
第二十三條 項目實施單位應按照批復的項目建設內(nèi)容組織實施，不得擅自變更建設內(nèi)容，不得超標建設，不得隨意超概（預）算負債建設。年度計劃的建設任務，應在規(guī)定期限內(nèi)完成，確需調(diào)整、變更項目的按相關程序報批。
第二十四條 項目建設全面完成后，經(jīng)項目業(yè)主申請，由領導小組辦公室牽頭，組織縣級相關部門、施工單位、項目業(yè)主、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益戶代表等參與對項目建設任務、建設質(zhì)量、主要經(jīng)濟技術指標完成情況等進行驗收。
第二十五條 項目建設后形成的資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時明晰產(chǎn)權，辦理資產(chǎn)移交并投入使用。
第六章 監(jiān)督與評價
第二十六條 縣監(jiān)察委和審計、財政部門要加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及項目主管部門的審計和監(jiān)督檢查力度，重點檢查整合涉農(nóng)資金的推進情況以及整合資金產(chǎn)生的績效，針對發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時整改，查處干擾整合涉農(nóng)資金的行為，確保統(tǒng)籌整合資金的使用效益。
第二十七條 全面推進分級公開公示制度。縣級在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告公示內(nèi)容應包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、實施單位及負責人、舉報電話等，公示應在村（社區(qū)）服務中心和人口聚集點，標識應醒目，時間不少于7天。
第二十八條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理實行績效評價制度，績效評價依照扶貧資金績效考核辦法、指標體系、標準值、考核工作程序等有關規(guī)定和標準執(zhí)行。
第二十九條 加強監(jiān)督問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導、村兩委和駐村工作隊參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督并負領導責任，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結果以縣扶貧開發(fā)領導小組名義通報。
第三十條 嚴格責任追究。有下列行為之一的，按照有關規(guī)定處理并嚴肅問責，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理：
（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的；
（二）隨意調(diào)整、變更項目建設內(nèi)容的；
（三）擅自增大投資概（預）算的；
（四）虛報、冒領、截留、擠占和挪用資金的；
（五）借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質(zhì)量存在嚴重問題的；
（六）違反項目實施、資金管理有關規(guī)定的；
（七）其他違規(guī)違紀行為的。
第七章 附則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
第三十二條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。
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