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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各辦、局,各企、事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)康縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室

　　2018年3月14日

（此件公開發(fā)布）

　　鎮(zhèn)康縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 按照中央、省、市關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的工作部署，為優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用和聚集效應(yīng)，規(guī)范統(tǒng)籌整合資金管理，提高資金使用效率。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和云南省委辦公廳 省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案》（云廳字〔2016〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的資金，是指中央、省、市、縣文件明確規(guī)定納入統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金。

　　第三條 本辦法所稱扶貧對(duì)象，是指被識(shí)別認(rèn)定貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的貧困戶、貧困人口。

　　第二章　資金使用原則

　　第四條 分配原則：

　　（一）以錢定事原則。每年年初，參考上一年度到位的整合資金規(guī)模，按照一定增長(zhǎng)比例，預(yù)算當(dāng)年資金整合規(guī)模。

　　年中、年末根據(jù)實(shí)際到位的資金，相應(yīng)調(diào)整統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

　　（二）對(duì)接扶貧規(guī)劃原則，即對(duì)接貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的貧困人口原則。

　　（三）突出實(shí)效原則。按照脫貧效益最大化原則配置資金，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）依法依規(guī)原則。資金的預(yù)算、安排、撥付、支出必須按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行。

　　第五條 統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)投入貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目類、農(nóng)民能力提升項(xiàng)目類等領(lǐng)域及環(huán)節(jié)。

　　（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類。重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等滿足脫貧攻堅(jiān)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目類。重點(diǎn)支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　（三）農(nóng)民能力提升項(xiàng)目類。重點(diǎn)支持開展農(nóng)民能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目等。

　　（四）縣委、縣政府確定的其他與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)事項(xiàng)的支出。

　　第三章 資金管理

　　第六條 統(tǒng)籌整合資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，實(shí)行資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

　　第七條 縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組擬定資金分配方案，負(fù)責(zé)編制資金支出預(yù)算建議計(jì)劃。縣扶貧部門加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，組織做好項(xiàng)目申報(bào)、篩選、評(píng)審、確定、儲(chǔ)備、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

　　第八條 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)整合資金的實(shí)際投向確定項(xiàng)目的責(zé)任單位，各責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織、督促業(yè)主單位實(shí)施項(xiàng)目、資金使用、資金核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和報(bào)賬工作。

　　第九條　項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施項(xiàng)目，填寫“鎮(zhèn)康縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金審批表”申請(qǐng)撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施單位第一次申請(qǐng)資金，按照項(xiàng)目總額的50%撥付啟動(dòng)資金，之后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批進(jìn)行階段性報(bào)賬、撥款。

　　第十條　縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金指標(biāo)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位60日內(nèi)不開工的項(xiàng)目，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定取消項(xiàng)目、收回資金并重新安排項(xiàng)目。

　　第十一條 建立完善分級(jí)報(bào)賬制管理方式，按照國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定撥付資金，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

• 縣直部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，由縣直部門設(shè)立整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目專賬，核算并記賬，進(jìn)行部門報(bào)賬，報(bào)賬資料原件留存縣直主管部門，并負(fù)責(zé)核實(shí)報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性，建立和完善項(xiàng)目檔案。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目專賬，進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)賬，報(bào)賬憑據(jù)資料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，報(bào)賬資料原件留存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算并記賬，負(fù)責(zé)核實(shí)報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性，建立和完善項(xiàng)目檔案。

　　第十二條 各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，確保資金專款專用、安全有效。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更項(xiàng)目、扶持標(biāo)準(zhǔn)、定額和預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整和變更的，應(yīng)按規(guī)定審批權(quán)限審批。

　　第十三條 整合資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

• 行政事業(yè)單位基本支出；

　　（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

　　（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

　　（四）修建樓堂館所；

　　（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　　（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

　　（七）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

　　第十四條 項(xiàng)目管理費(fèi)的使用。

　　（一）項(xiàng)目管理費(fèi)按比例提取，安排用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及項(xiàng)目實(shí)施單位不得以任何理由、任何方式從縣級(jí)安排的中央、省、市、區(qū)級(jí)整合資金中提取任何費(fèi)用。

　　第十五條　禁止現(xiàn)金支付工程款，工程款支付所需附件：工程合同；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含工程量清單）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金監(jiān)管結(jié)論；稅務(wù)發(fā)票和查驗(yàn)表等。

　　第十六條　發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)助資金,為確保資金安全，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、責(zé)任單位審核認(rèn)定，項(xiàng)目實(shí)施完成方可發(fā)放。個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放附件：發(fā)放明細(xì)表要有享受對(duì)象的個(gè)人信息，具體包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、鄉(xiāng)村組地址、聯(lián)系號(hào)碼、制表日期、制表人、審核人、單位負(fù)責(zé)人（公章）等。

　　第十七條　購(gòu)買實(shí)物發(fā)放到貧困戶個(gè)人所需附件：購(gòu)買合同、稅務(wù)發(fā)票、附有詳細(xì)到戶并簽名的發(fā)放花名冊(cè)、供貨方法人身份證復(fù)印件等有效證件；屬于政府采購(gòu)范圍的附政府采購(gòu)審批表和驗(yàn)收表。

　　第十八條　必須按合同約定需預(yù)留質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收一年后進(jìn)行清算。

　　第四章 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

　　第十九條　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指項(xiàng)目未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下一年度仍需按原用途繼續(xù)使用的項(xiàng)目資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途，應(yīng)嚴(yán)格按照原資金文件明確的用途和規(guī)定使用。

　　第二十條　結(jié)余資金是指項(xiàng)目實(shí)施周期已結(jié)束、項(xiàng)目目標(biāo)完成或項(xiàng)目提前終止，尚未列支的項(xiàng)目資金，因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的項(xiàng)目資金，預(yù)算批復(fù)或資金下達(dá)后連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金。結(jié)余資金應(yīng)繳回縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入資金整合后重新安排使用。

　　（一）當(dāng)年安排項(xiàng)目資金，原則上當(dāng)年支出，如因特殊情況不能按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)的，應(yīng)向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告并說(shuō)明原因。

　　（二）各項(xiàng)目實(shí)施單位的結(jié)余資金和一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各項(xiàng)目單位要及時(shí)清理并報(bào)縣財(cái)政局，按規(guī)定全部繳回縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　（三）各項(xiàng)目實(shí)施單位于每季度結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)向縣扶貧辦、縣財(cái)政局上報(bào)本季度資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況報(bào)告（查找原因，提出整改措施）。

　　第二十一條　出現(xiàn)下列情形的，按下列原則分別承擔(dān)責(zé)任：

　　（一）由于規(guī)劃滯后導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、由牽頭部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（二）由于項(xiàng)目不成熟導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（三）由于資金下達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（四）由于項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由驗(yàn)收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（五）由于未收回部門已上報(bào)的項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金導(dǎo)致結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（六）由于報(bào)賬不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目報(bào)賬部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（七）由于審批不及時(shí)導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)責(zé)任。

　　（八）除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，根據(jù)具體情況區(qū)分處理。

　　第五章 項(xiàng)目管理

　　第二十二條　按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管”的原則，以整合后資金用途確定項(xiàng)目主管部門，并承擔(dān)管理責(zé)任。項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)有項(xiàng)目審批、資金支付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、創(chuàng)新機(jī)制七個(gè)責(zé)任。

　　第二十三條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容，不得超標(biāo)建設(shè)，不得隨意超概（預(yù)）算負(fù)債建設(shè)。年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成，確需調(diào)整、變更項(xiàng)目的按相關(guān)程序報(bào)批。

　　第二十四條　項(xiàng)目建設(shè)全面完成后，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣級(jí)相關(guān)部門、施工單位、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益戶代表等參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況等進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第二十五條　項(xiàng)目建設(shè)后形成的資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理資產(chǎn)移交并投入使用。

　　第六章　 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

　　第二十六條　縣監(jiān)察委和審計(jì)、財(cái)政部門要加大對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及項(xiàng)目主管部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查整合涉農(nóng)資金的推進(jìn)情況以及整合資金產(chǎn)生的績(jī)效，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)整改，查處干擾整合涉農(nóng)資金的行為，確保統(tǒng)籌整合資金的使用效益。

　　第二十七條　全面推進(jìn)分級(jí)公開公示制度。縣級(jí)在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、舉報(bào)電話等，公示應(yīng)在村（社區(qū)）服務(wù)中心和人口聚集點(diǎn)，標(biāo)識(shí)應(yīng)醒目，時(shí)間不少于7天。

　　第二十八條　統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)依照扶貧資金績(jī)效考核辦法、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)值、考核工作程序等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十九條　加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、村兩委和駐村工作隊(duì)參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。

　　第三十條　嚴(yán)格責(zé)任追究。有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定處理并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的；

　　（二）隨意調(diào)整、變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

　　（三）擅自增大投資概（預(yù)）算的；

　　（四）虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用資金的；

　　（五）借整合之名搞政績(jī)工程、形象工程、揮霍浪費(fèi)和工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的；

　　（六）違反項(xiàng)目實(shí)施、資金管理有關(guān)規(guī)定的；

　　（七）其他違規(guī)違紀(jì)行為的。

　　第七章 附則

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

　　第三十二條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。