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現(xiàn)將《鎮(zhèn)康縣促進“臨滄兵”成為臨滄人的實施方案（試行）》相關政策解讀如下：

一、修訂《鎮(zhèn)康縣促進“臨滄兵”成為臨滄人的實施方案（試行）》的理由是什么？

2022年12月2日，市委退役軍人事務工作領導小組印發(fā)《中共臨滄市委退役軍人事務工作領導小組關于印發(fā)〈促進“臨滄兵”成為臨滄人的實施方案（試行）〉的通知》（臨委退軍發(fā)〔2022〕3號）（以下簡稱《實施方案》），2023年3月2日，市委在臨滄軍分區(qū)召開現(xiàn)場辦公會，會議專題研究“臨滄兵”成為臨滄人有關工作，提出了要進一步修改完善《促進“臨滄兵”成為臨滄人的實施方案（試行）》，并作了相關要求。市委退役軍人事務工作領導小組辦公室（市退役軍人事務局）根據(jù)要求，結合“臨滄兵”成為臨滄人資源調(diào)研工作成果，圍繞合法性、合理性、公平性以及可操作性等方面征求相關部門意見建議，對該《實施方案》進行修改，形成了《促進“臨滄兵”成為臨滄人的實施方案（試行）（送審稿）》，為有效推動方案的實施，市退役軍人事務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局在促進“臨滄兵”創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障和購房優(yōu)惠政策措施方面，通過報請市政府專題會研究、征求縣（區(qū)）人民政府、相關市直部門的意見建議等方式，分別牽頭起草完善了《促進“臨滄兵”在臨滄就業(yè)創(chuàng)業(yè)十七條措施（試行）（送審稿）》《“臨滄兵”成為臨滄人住房保障實施方案（試行）》兩個細化措施的實施方案，形成了1個總方案和兩個具體方案。我縣參照市級做法，結合縣域?qū)嶋H，分別起草了《鎮(zhèn)康縣促進“臨滄兵”成為臨滄人實施方案（試行）（送審稿）》《促進“臨滄兵”在鎮(zhèn)康就業(yè)創(chuàng)業(yè)十七條措施》《鎮(zhèn)康縣“臨滄兵”成為臨滄人住房保障實施方案》，通過征求相關部門意見建議，并召開專題會議研究，最終形成了1個總方案和兩個具體方案。并經(jīng)相關流程進行了報審，共同保障促進我縣“臨滄兵”成為臨滄人的政策體系。

二、《實施方案》中“臨滄兵”的適用范圍和執(zhí)行時間是什么？

《實施方案》適用范圍為，“臨滄兵”是指：在臨滄工作、生活和創(chuàng)業(yè)的退役軍人，含臨滄籍和非臨滄籍退役軍人。

《實施方案》自印發(fā)之日起實行，試行期限為5年。

三、主要內(nèi)容和保障措施

（一）主要內(nèi)容

1.給予“臨滄兵”零門檻落戶。在城區(qū)的憑戶口本、身份證、畢業(yè)證、退出現(xiàn)役證即可辦理落戶手續(xù)；在鄉(xiāng)村區(qū)域的，可在實際居住地派出所設立的集體戶辦理落戶手續(xù)，可以“先落戶后就業(yè)”。

政策依據(jù)：《臨滄市進一步推進戶籍制度改革方案》（臨政發(fā)〔2015〕112號） 中“三、工作任務及責任分工（二）進一步調(diào)整戶口遷移政策 2.全面放開縣城鎮(zhèn)落戶限制。”

2.做好“臨滄兵”接收安置。符合在鎮(zhèn)康安置的“臨滄兵”，按照政策規(guī)定，根據(jù)工作需要，結合實際統(tǒng)籌進行安置。符合條件自愿申請到鎮(zhèn)康縣易地安置的，由本人向所在部隊提出申請，師（旅）級單位出具證明，并經(jīng)省級以上人民政府退役軍人安置主管部門批準后按政策安置到鎮(zhèn)康縣。安置到鎮(zhèn)康各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的有關規(guī)定，安排相應職務職級。加大退役軍人選拔培養(yǎng)力度，按干管權限，綜合德才表現(xiàn)、能力素質(zhì)、工作實績、群眾公認度等情況，優(yōu)先考慮提拔任用或晉升職級。

政策依據(jù)：《退役士兵安置條例》第十一條“（三）因其他特殊情況，由部隊師（旅）級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。”可以易地安置。《中華人民共和國退役軍人保障法》第二十五條：轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵，由機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置。對下列退役軍人，優(yōu)先安置：（二）擔任作戰(zhàn)部隊師、旅、團、營級單位主官的轉(zhuǎn)業(yè)軍官；（四）長期在艱苦邊遠地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人。

3.優(yōu)化“臨滄兵”招聘錄用政策。每年設置一定數(shù)量的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招考職位，用于定向招錄服務基層項目人員，符合條件的退役士兵同服務基層項目人員共享定向招錄計劃。爭取中央和省、市駐縣單位、中央和省駐縣企業(yè)每年提供一定比例的招聘崗位，用于定向招聘符合條件未就業(yè)“臨滄兵”。縣屬國有企業(yè)在每次開展招聘工作時，要提供一定比例招聘崗位，用于定向招聘符合條件的未就業(yè)“臨滄兵”。鼓勵縣內(nèi)民營企業(yè)提供崗位優(yōu)先招聘未就業(yè)“臨滄兵”，為“臨滄兵”提供更多就業(yè)機會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從優(yōu)秀“臨滄兵”中選聘黨的基層組織、社區(qū)和村專職“兵支書（委員）”。縣內(nèi)機關、群團組織、事業(yè)單位在招聘公益性崗位等編外人員時，提供“兵輔警”“兵消防”“兵輔導員”“兵教師”“兵護林員”等崗位，優(yōu)先招錄符合條件的“臨滄兵”。軍隊文職人員崗位、國防教育機構崗位等，優(yōu)先選用符合條件的“臨滄兵”。招聘“臨滄兵”在學歷、年齡條件上給予適當放寬。

政策依據(jù)：鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合《中華人民共和國退役軍人保障法》第三十八條“國家采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的根本導向。第四十二條規(guī)定機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在招錄或者招聘人員時，對退役軍人的年齡和學歷條件可以適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。退役的軍士和義務兵服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。第四十三條規(guī)定“各地應當設置一定數(shù)量的基層公務員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。各地應當注重從優(yōu)秀退役軍人中選聘黨的基層組織、社區(qū)和村專職工作人員。軍隊文職人員崗位、國防教育機構崗位等，應當優(yōu)先選用符合條件的退役軍人。國家鼓勵退役軍人參加穩(wěn)邊固邊等邊疆建設工作。”的相關規(guī)定。

4.給予“臨滄兵”住房保障和購房優(yōu)惠。“臨滄兵”除機關、群團組織或財政撥款事業(yè)單位、國企（非停產(chǎn)、關閉、改制，未解除或終止勞動關系）在職在編人員外，首次購買縣屬國有企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)，給予實際銷售價格的不少于10％購房優(yōu)惠，但5年內(nèi)不得上市交易。享受過保障性住房相關優(yōu)惠政策的“臨滄兵”不再享受此10％購房優(yōu)惠政策。“臨滄兵”為連級正職主官滿3年以上的轉(zhuǎn)業(yè)軍官和獲得四等戰(zhàn)功或二等功以上的功臣模范，在鎮(zhèn)康范圍內(nèi)有穩(wěn)定工作且無任何形式自有住房的可申請免房租入住保障性住房2年，水電、物業(yè)管理、垃圾清運等費用自行承擔。鼓勵其他房地產(chǎn)企業(yè)對“臨滄兵”購買自己企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)給予優(yōu)惠。在住房公積金轉(zhuǎn)接、繳存、貸款、提取等方面給予“臨滄兵”優(yōu)先支持。對住房困難的“臨滄兵”家庭，符合有關政策規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先納入當?shù)爻擎?zhèn)保障性住房保障范圍，有效解決其住房困難問題。

政策依據(jù)：《中華人民共和國退役軍人保障法》第四十八條規(guī)定：各級人民政府應當堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務基礎上，結合服現(xiàn)役期間所作貢獻和各地實際情況給予優(yōu)待。第五十一條規(guī)定：退役軍人符合安置住房優(yōu)待條件的，實行市場購買與軍地集中統(tǒng)建相結合，由安置地人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施。《云南省退役軍人事務廳等22部門關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的實施意見》云退役規(guī)〔2021〕1號。第九條（二）規(guī)定 ：“符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的優(yōu)撫對象申請公租房，優(yōu)先予以解決。符合條件并享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象租住公租房，可給予適當租金補助或者減免。”

5.對“臨滄兵”給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。“臨滄兵”在鎮(zhèn)康境內(nèi)創(chuàng)辦個體企業(yè)和小微企業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、開辦工廠或企業(yè)，按照投資規(guī)模給予扶持；符合稅收優(yōu)惠政策條件的給予享受國家稅收相關優(yōu)惠政策。對個人創(chuàng)業(yè)且符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的給予不超過30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，給予最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限之和110%的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限400萬元，財政按照規(guī)定給予貼息；對符合鎮(zhèn)康國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的項目，優(yōu)先保障新增建設用地年度計劃指標，保障創(chuàng)業(yè)項目用地。承租鎮(zhèn)康國有企業(yè)出租的業(yè)務用房（標準廠房），在符合入駐條件的情況下，給予減免房租政策優(yōu)惠。由縣人力資源和社會保障部門牽頭、縣退役軍人事務局配合，每兩年進行“臨滄兵”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評選，并對評選出符合條件的“臨滄兵”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟補助，所需資金由市、縣兩級財政按比例承擔。“臨滄兵”在鎮(zhèn)康創(chuàng)辦的企業(yè)，達到規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模和符合申報條件的，可向上申報退役軍人實訓基地，按規(guī)定享受退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓補助政策。企業(yè)招用“臨滄兵”，符合條件的可享受稅收優(yōu)惠。具體相關政策的執(zhí)行時限和標準按照行業(yè)部門的相關政策執(zhí)行。

政策依據(jù)：《中華人民共和國退役軍人保障法》第四十六條 ：退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以按照國家有關規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并享受貸款貼息等融資優(yōu)惠政策。退役軍人從事個體經(jīng)營，依法享受稅收優(yōu)惠政策。第四十七條：“用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。”

6.建立“臨滄兵”教育培訓機制。建立教育培訓進軍營工作機制，每年現(xiàn)役軍人退伍返鄉(xiāng)前，由駐縣各軍警部隊提出教育培訓需求，縣人民武裝部收集匯總，軍地統(tǒng)籌開展教育培訓和就業(yè)安置政策宣傳，為“臨滄兵”留在鎮(zhèn)康就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。“退役士兵申請就讀中等職業(yè)學校，經(jīng)學校考核同意，可免試入學，并納入年度招生計劃，凡就讀中等職業(yè)學校具有全日制正式學籍的退役士兵，按照有關規(guī)定享受國家資助政策”。具體相關政策的執(zhí)行時限和標準按照行業(yè)部門的相關政策執(zhí)行。

政策依據(jù)：《教育部關于進一步落實好退役士兵就讀中等職業(yè)學校和高等學校相關政策的通知》（教職成函〔2014〕4號）規(guī)定“一、大力推進中等職業(yè)學校招收退役士兵。1.實行注冊入學。退役士兵申請就讀中等職業(yè)學校，經(jīng)學校考核同意，可免試入學，并納入年度招生計劃。”

7.提高“臨滄兵”子女入學保障。“臨滄兵”子女上幼兒園、義務教育階段按照相關規(guī)定免試就近入學；報考縣內(nèi)普通高中學校時，按當年有關高中階段學校招生錄取政策執(zhí)行；報考縣內(nèi)中等職業(yè)學校（職業(yè)高中），同等條件下優(yōu)先錄取，按規(guī)定享受學生資助。鼓勵縣內(nèi)民辦學校對“臨滄兵”子女接受教育給予優(yōu)待。

政策依據(jù)：《中華人民共和國義務教育法》“第十二條規(guī)定： 適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（2019年6月23日）“17.完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。”《云南省教育廳關于義務教育招生入學工作的實施意見》（云教發(fā)〔2020〕14號）“一、總體要求 堅決落實黨中央、國務院關于‘推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋要求’”和“二、主要措施 （一）強化招生入學管理 1.完善招生入學辦法…義務教育學校招生入學工作要嚴格落實免試就近入學”。《云南省財政廳 云南省教育廳 云南省人力資源和社會保障廳 云南省退役軍人事務廳 云南省軍區(qū)動員局關于印發(fā)〈云南省學生資助資金管理實施辦法〉的通知》（云財規(guī)〔2022〕2號）。

8.搭建軍地青年交流平臺。縣雙擁辦、縣婦聯(lián)、縣總工會、團縣委要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，為駐鎮(zhèn)康軍警部隊適齡官兵搭建軍地青年交流平臺，定期不定期組織各族各界優(yōu)秀青年與駐地青年官兵開展豐富多彩的聯(lián)誼會、鵲橋會等活動，為“臨滄兵”成家立業(yè)創(chuàng)造條件。

9.優(yōu)先為“臨滄兵”提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障服務。建立軍地雙方養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)接協(xié)作機制，優(yōu)先為“臨滄兵”辦理養(yǎng)老保險關系、醫(yī)療保險接續(xù)手續(xù)等工作。參加職工基本醫(yī)療保險的“臨滄兵”，累計繳費年限達到國家規(guī)定年限后按照規(guī)定享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇。將有意愿入住養(yǎng)老機構的“臨滄兵”及家屬老年人按政策優(yōu)先納入機構集中供養(yǎng)。

政策依據(jù)：《中華人民共和國退役軍人保障法》：第十八條 退役軍人原所在部隊應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定，及時將退役軍人及隨軍未就業(yè)配偶的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險關系和相應資金，轉(zhuǎn)入安置地社會保險經(jīng)辦機構。

安置地人民政府退役軍人工作主管部門應當與社會保險經(jīng)辦機構、軍隊有關部門密切配合，依法做好有關社會保險關系和相應資金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

第五十四條 縣級以上人民政府加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老服務資源，收治或者集中供養(yǎng)孤老、生活不能自理的退役軍人。

各類社會福利機構應當優(yōu)先接收老年退役軍人和殘疾退役軍人。

（二）保障措施

《實施方案》分別明確了牽頭部門和責任部門，由各牽頭部門發(fā)揮主導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進各項政策措施落實落地。