政府信息公開(kāi)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》、《商務(wù)部等11部門(mén)辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易加快活躍二手車(chē)市場(chǎng)的通知》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕123號(hào)）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)）精神，鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室于2018年10月10日印發(fā)了《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)康縣促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施方案的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2018〕148號(hào)），簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義
汽車(chē)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。從汽車(chē)全流通過(guò)程看，要促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，二手車(chē)交易是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。二手車(chē)交易不便利、信息不透明、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題不僅制約了二手車(chē)消費(fèi)，也對(duì)新車(chē)消費(fèi)造成了很大影響。國(guó)務(wù)院高度重視二手車(chē)流通工作，在2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出要活躍二手車(chē)市場(chǎng)，并印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）。云南省也相繼出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕123號(hào)），《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整異地二手車(chē)遷入登記執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），臨滄市人民政府辦公室也于2018年8月7日印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施方案》，我縣于2018年10月10日印發(fā)了《鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)康縣促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施方案的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2018〕148號(hào)），對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范二手車(chē)交易市場(chǎng)，盤(pán)活二手車(chē)存量，拉動(dòng)新車(chē)增量，淘汰老舊車(chē)廢量，帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)都將產(chǎn)生重要作用。
二、《實(shí)施方案》有哪些具體措施？
《實(shí)施方案》緊扣便利二手車(chē)交易主題，圍繞破除地方保護(hù)政策、建立信息平臺(tái)、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，提出了十條貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周?chē)限制遷入政策落實(shí)情況的函》（商辦建函〔2017〕115號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整異地二手車(chē)遷入登記執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕123號(hào)）、《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市促進(jìn)二手車(chē)便利交易的實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)）精神的便利二手車(chē)交易的政策措施。
（一）取消二手車(chē)限制遷入政策。目前限制二手車(chē)遷入的政策嚴(yán)重束縛了二手車(chē)流通和交易，《實(shí)施方案》提出治理淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)的工作按照現(xiàn)有政策開(kāi)展，除國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車(chē)（指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)）以外，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)均可辦理遷入手續(xù)。
（二）進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理。二手車(chē)登記是二手車(chē)交易的重要環(huán)節(jié)，為便利二手車(chē)交易，《實(shí)施意見(jiàn)》提出二手車(chē)交易市場(chǎng)選址必須符合當(dāng)?shù)爻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展布局規(guī)劃，并推行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化二手車(chē)交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。
（三）建立完善數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)體系。進(jìn)一步整合全市二手車(chē)車(chē)輛信息、交易市場(chǎng)、企業(yè)以及交易登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系，通過(guò)二手車(chē)信息公開(kāi)和信用體系平臺(tái)等多渠道加大非保密、非隱私性信息的社會(huì)開(kāi)放度。
（四）落實(shí)二手車(chē)交易稅收政策。抓好現(xiàn)行二手車(chē)交易稅收政策的落實(shí)，及時(shí)根據(jù)國(guó)家、省稅制改革進(jìn)行政策調(diào)整，改進(jìn)征管方式和方法，切實(shí)降低征納成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。
（五）加大金融服務(wù)支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合二手車(chē)交易特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在優(yōu)化貸款管理模式的同時(shí)，優(yōu)化二手車(chē)交易保險(xiǎn)理賠流程。
（六）推動(dòng)二手車(chē)流通模式創(chuàng)新。推動(dòng)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)品牌化、連鎖化，引導(dǎo)二手車(chē)交易企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)二手車(chē)交易線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車(chē)置換業(yè)務(wù)。
（七）加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)更新經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息庫(kù)，推行二手車(chē)品質(zhì)認(rèn)證和誠(chéng)信市場(chǎng)（企業(yè)）等級(jí)評(píng)定體系，著力解決二手車(chē)交易過(guò)程中的車(chē)輛、企業(yè)、價(jià)格等方面信息不透明、權(quán)益難保障等難題。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)和支持二手車(chē)行業(yè)組織參與有關(guān)政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。
（十）加大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培育壯大我縣汽車(chē)領(lǐng)域，特別是二手車(chē)領(lǐng)域的專(zhuān)家隊(duì)伍。加大對(duì)二手車(chē)鑒定評(píng)估人員、二手車(chē)經(jīng)紀(jì)人員等有關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。
三、《實(shí)施方案》的核心內(nèi)容是什么？
《實(shí)施方案》的總體思路定位為轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新促進(jìn)手段，順應(yīng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)層面關(guān)于二手車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化、便利化的主導(dǎo)思想，改革規(guī)范行業(yè)、提高準(zhǔn)入、嚴(yán)打嚴(yán)抓的傳統(tǒng)工作方法，用提升行業(yè)服務(wù)水平、加大行業(yè)信息的公開(kāi)透明、鼓勵(lì)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等思路，以促代管，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《實(shí)施方案》提出的每一條政策措施都非常重要，都有非常強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易都不可或缺。但我們認(rèn)為，在上述政策措施中，營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理、加快完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)、完善二手車(chē)流通制度體系建設(shè)等四個(gè)方面的內(nèi)容更為重要。特別是營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境，取消各地、各部門(mén)出臺(tái)的限制二手車(chē)限制遷入的政策措施尤為關(guān)鍵、更加急迫，要抓緊落實(shí)好、落實(shí)到位。只有落實(shí)好這些政策措施，才能營(yíng)造一個(gè)二手車(chē)自由流通、便利交易，消費(fèi)者放心消費(fèi)、明白消費(fèi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的良好環(huán)境。
四、如何貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》？
要確保《實(shí)施方案》提出的政策措施真正落地，需要縣級(jí)各部門(mén)的協(xié)作配合、共同努力。對(duì)于每一條政策措施，《實(shí)施方案》都提出了分工要求，明確了各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息化手段，整合資源、多措并舉，以促代管，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《實(shí)施方案》，切實(shí)研究細(xì)化措施辦法，按照國(guó)家、省、市的部署，抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，共同實(shí)施好相關(guān)工作。（鎮(zhèn)康縣 董萬(wàn)春）
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