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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》、《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕123號）精神，臨滄市人民政府辦公室于2018年8月7日印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市促進二手車便利交易的實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕121號），簡稱《實施方案》。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景和意義
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。從汽車全流通過程看，要促進汽車消費，二手車交易是關(guān)鍵節(jié)點。截至2018年7月底，全市機動車保有量為87.8萬輛；2018年1—7月份，全市二手車?yán)塾嫿灰?.03萬輛。二手車交易不便利、信息不透明、法律法規(guī)不健全等問題不僅制約了二手車消費，也對新車消費造成了很大影響。國務(wù)院高度重視二手車流通工作，在2016年國務(wù)院政府工作報告提出要活躍二手車市場，并印發(fā)了《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）。云南省也相繼出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕123號），《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整異地二手車遷入登記執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕87號），我市于2018年8月7日印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于促進二手車便利交易的實施方案》，對于進一步規(guī)范二手車交易市場，盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車廢量，帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進穩(wěn)增長、促消費都將產(chǎn)生重要作用。
二、《實施方案》有哪些具體措施？
《實施方案》緊扣便利二手車交易主題，圍繞破除地方保護政策、建立信息平臺、加強信用體系建設(shè)等重點內(nèi)容，提出了十條貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）、《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》（商辦建函〔2017〕115號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整異地二手車遷入登記執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕87號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕123號）精神的便利二手車交易的政策措施。
（一）取消二手車限制遷入政策。目前限制二手車遷入的政策嚴(yán)重束縛了二手車流通和交易，《實施方案》提出治理淘汰黃標(biāo)車及老舊車的工作按照現(xiàn)有政策開展，除國家要求淘汰的黃標(biāo)車（指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）以外，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。
（二）進一步完善二手車交易登記管理。二手車登記是二手車交易的重要環(huán)節(jié)，為便利二手車交易，《實施意見》提出二手車交易市場選址必須符合當(dāng)?shù)爻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展布局規(guī)劃，并推行“一站式”服務(wù)，簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理條件。
（三）建立完善數(shù)據(jù)共享和信息公開體系。進一步整合全市二手車車輛信息、交易市場、企業(yè)以及交易登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，通過二手車信息公開和信用體系平臺等多渠道加大非保密、非隱私性信息的社會開放度。
（四）落實二手車交易稅收政策。抓好現(xiàn)行二手車交易稅收政策的落實，及時根據(jù)國家、省稅制改革進行政策調(diào)整，改進征管方式和方法，切實降低征納成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。
（五）加大金融服務(wù)支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合二手車交易特點的保險產(chǎn)品，在優(yōu)化貸款管理模式的同時，優(yōu)化二手車交易保險理賠流程。
（六）推動二手車流通模式創(chuàng)新。推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化，引導(dǎo)二手車交易企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，促進二手車交易線上線下融合發(fā)展，推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。
（七）加強二手車市場主體信用體系建設(shè)。建立守信激勵和失信懲戒機制，及時更新經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息庫，推行二手車品質(zhì)認(rèn)證和誠信市場（企業(yè)）等級評定體系，著力解決二手車交易過程中的車輛、企業(yè)、價格等方面信息不透明、權(quán)益難保障等難題。
（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各項政策措施落到實處。
（九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵和支持二手車行業(yè)組織參與有關(guān)政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律和誠信建設(shè)。
（十）加大專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。培育壯大我市汽車領(lǐng)域，特別是二手車領(lǐng)域的專家隊伍。加大對二手車鑒定評估人員、二手車經(jīng)紀(jì)人員等有關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。
三、《實施方案》的核心內(nèi)容是什么？
《實施方案》的總體思路定位為轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新促進手段，順應(yīng)國家、省級層面關(guān)于二手車行業(yè)的市場化、便利化的主導(dǎo)思想，改革規(guī)范行業(yè)、提高準(zhǔn)入、嚴(yán)打嚴(yán)抓的傳統(tǒng)工作方法，用提升行業(yè)服務(wù)水平、加大行業(yè)信息的公開透明、鼓勵促進行業(yè)競爭發(fā)展等思路，以促代管，應(yīng)當(dāng)說，《實施方案》提出的每一條政策措施都非常重要，都有非常強的針對性，對于促進二手車便利交易都不可或缺。但我們認(rèn)為，在上述政策措施中，營造二手車自由流通的市場環(huán)境、進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、完善二手車流通制度體系建設(shè)等四個方面的內(nèi)容更為重要。特別是營造二手車自由流通的市場環(huán)境，取消各地、各部門出臺的限制二手車限制遷入的政策措施尤為關(guān)鍵、更加急迫，要抓緊落實好、落實到位。只有落實好這些政策措施，才能營造一個二手車自由流通、便利交易，消費者放心消費、明白消費，市場競爭規(guī)范有序的良好環(huán)境。
四、如何貫徹落實好《實施方案》?
要確保《實施方案》提出的政策措施真正落地，需要市級各部門的協(xié)作配合、共同努力。對于每一條政策措施，《實施方案》都提出了分工要求，明確了各縣區(qū)人民政府、各部門的職責(zé)任務(wù)。同時，《實施方案》強調(diào)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進二手車流通發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，強化信息化手段，整合資源、多措并舉，以促代管，確保各項政策措施落到實處。各縣區(qū)要根據(jù)《實施方案》，切實研究細化措施辦法，按照國家、省、市的部署，抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同實施好相關(guān)工作。
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