根據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將鎮(zhèn)康縣2023年度行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總分析情況報(bào)告如下。
一、行政執(zhí)法情況
據(jù)行政執(zhí)法部門的年終上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2023年全縣的行政執(zhí)法主體履行主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收，沒有行政征用及行政裁決的情況。其中，縣級(jí)行政許可30070件，主要集中在公安出入境管理、市場監(jiān)管局營業(yè)執(zhí)照辦理。其次是衛(wèi)生健康局、綜合執(zhí)法局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、民政局、交通局、應(yīng)急局、民宗局和新聞出版局。縣級(jí)行政處罰2872件，公安局交警大隊(duì)、市場監(jiān)督、城市綜合管理占比多數(shù)，其次是林草、應(yīng)急、醫(yī)保、保密、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、人社部門均有分布，部分較之往年有上升趨勢。縣級(jí)行政強(qiáng)制76件，縣級(jí)行政檢查3093件，縣級(jí)行政征收19件（集中在水務(wù)部門），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政許可269件、行政處罰49件、行政檢查112件。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況
一是縣司法局根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，由縣司法局審核確認(rèn)后，統(tǒng)一在縣政府公眾信息網(wǎng)站進(jìn)行執(zhí)法主體資格公示，目前全縣共公示39個(gè)行政執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格，其中臨滄市道路運(yùn)輸局、臨滄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局鎮(zhèn)康分局、鎮(zhèn)康縣煙草局因機(jī)構(gòu)改革后被上級(jí)垂管。
二是公布全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法清單161項(xiàng)。
三是完善全縣執(zhí)法資格管理系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理電子化，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，實(shí)現(xiàn)全縣行政執(zhí)法人員資格的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡是需持證上崗的行政執(zhí)法人員，都必需經(jīng)考試合格后才能取得行政執(zhí)法資格證件，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法素質(zhì)。目前全縣共有執(zhí)法人員1616人，持有效的中華人民共和國行政執(zhí)法證956人，
四是為保障行政管理相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，要求全縣各行政執(zhí)法部門在做出重大行政決定前，報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出相應(yīng)的行政決定。年內(nèi)落實(shí)重大行政處罰執(zhí)法決定法制審核3次。
五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（云府發(fā)函〔2017〕80號(hào)）《云南省司法廳關(guān)于開展涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》（云司通〔2019〕46號(hào)）要求，各行政執(zhí)法單位開展案卷評(píng)查自查16599卷次。對涉企案卷則進(jìn)行集中統(tǒng)一評(píng)查15卷次。同時(shí)抽查出2022年已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷共64卷（行政許可6卷、行政處罰58卷）進(jìn)行集中統(tǒng)一評(píng)查。在執(zhí)法過程中，沒有發(fā)現(xiàn)針對民營企業(yè)存在不正當(dāng)競爭行為；不存在違法干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營,違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的情況。不存在對民營企業(yè)重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為,不存在人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。所有案卷當(dāng)事人均沒有提出聽證、行政復(fù)議和行政訴訟。
六是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”工作的不斷推進(jìn)，全縣各級(jí)各部門相應(yīng)的職能職責(zé)有所調(diào)整，重新梳理權(quán)責(zé)清單，在政府公眾信息網(wǎng)和云南省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力公開透明執(zhí)行，使執(zhí)法部門用權(quán)有據(jù)，履責(zé)有序。公布舉報(bào)電話，受理投訴舉報(bào)。全年沒有發(fā)生行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件。
七是貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳云南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)工作的通知》(云府法發(fā)電〔2016〕38號(hào))等相關(guān)文件精神將涉犯罪的主動(dòng)移送公安機(jī)關(guān)10件，其中，公安立案9件、退回行政處理1件。沒有追究行政機(jī)關(guān)責(zé)任的情況發(fā)生。
三、存在問題
一是行政執(zhí)法監(jiān)督部門力量較為薄弱。全縣行政執(zhí)法人員有1616人，我局作為縣政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有1名兼職工作人員，工作量巨大，不適應(yīng)目前的工作需求。
二是各行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全。執(zhí)法監(jiān)督工作還未做到經(jīng)常化、制度化、具體化，行政執(zhí)法監(jiān)督案件由于懲罰過輕，不能產(chǎn)生震懾作用。
三是行政執(zhí)法信息化平臺(tái)整合困難，雖然運(yùn)用信息化手段推行行政執(zhí)法是經(jīng)過實(shí)踐證明的有效方式，但建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)難度很大，各級(jí)各類行政執(zhí)法平臺(tái)難以信息共享。
四是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還不夠完善，很多單位是流于形式，沒有做到真實(shí)的貫徹落實(shí)。行政執(zhí)法公示方面，行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；執(zhí)法全過程記錄方面，文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的很少。對于重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，開展法制審核人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，照書本靠經(jīng)驗(yàn)審核的多，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化、明確。
五是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。在實(shí)踐中，民主監(jiān)督的積極性不高；輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠；社會(huì)組織的監(jiān)督乏力且監(jiān)督渠道有限等。
四、下步工作打算
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)好縣政府“三項(xiàng)制度”的部署和要求，突出重點(diǎn)，明確工作措施，全面落實(shí)工作責(zé)任制，真正做到有人抓，有人干，確保行政執(zhí)法及監(jiān)督工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
二是繼續(xù)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行基本法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考試，加大培訓(xùn)力度，促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法治觀念。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政執(zhí)法部門法制工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高法制工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。充分保障行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)設(shè)備條件，使其能切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)等職責(zé)。
鎮(zhèn)康縣司法局
2024年1月15日
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