2023年，鎮(zhèn)康縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署，以及省委、省政府和市委、市政府的工作要求，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，在縣委全面依法治縣委員會(huì)的統(tǒng)籌下，法治政府建設(shè)得到有序推進(jìn)，并取得一定成效，現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2023年主要工作

（一）高位推動(dòng)落實(shí)，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”履行職責(zé)

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治政府建設(shè)職責(zé)。根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治政府建設(shè)，聚焦工作重點(diǎn)，始終把法治政府建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的各方面和全過程，組織召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議定期研究法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)督查考評(píng)，將法治建設(shè)成效作為政績考核指標(biāo)納入年度綜合考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等次評(píng)定的重要依據(jù)和參考。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法》，各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作報(bào)告和黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法報(bào)告制度，全面落實(shí)縣政府向上一級(jí)政府、同級(jí)黨委、同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況制度。強(qiáng)化法治建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)，組織開展法治政府建設(shè)年度督察。

一年來，全縣組織召開法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議1次，執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議1次，組織參加省、市法治政府建設(shè)工作會(huì)議3次，開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)、“八五”普法中期評(píng)估檢查、“一規(guī)劃兩綱要”中期評(píng)估檢查、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作等法治督察6次，全縣各級(jí)各部門均落實(shí)好黨政第一責(zé)任人職責(zé)，黨政群機(jī)關(guān)書面提交黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告覆蓋率達(dá)100%。

（二）立改廢釋并舉，健全完善依法行政制度體系

一是高質(zhì)量做好服務(wù)立法工作。配合縣人大做好《縣人民政府2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》審查工作、全縣“八五”普法規(guī)劃推進(jìn)情況調(diào)研和《臨滄市城市綠化管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查工作。二是常態(tài)化開展規(guī)范性文件監(jiān)管。加大規(guī)范性文件的備案審查工作力度，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，把前置審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公開征求意見、集體討論決定等作為必經(jīng)程序，年內(nèi)我縣上報(bào)備案文件2份，報(bào)備率、及時(shí)率、通過率達(dá)100%，做到了有件必備、及時(shí)報(bào)備和規(guī)范報(bào)備。三是扎實(shí)開展行政規(guī)范性文件清理。堅(jiān)持定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，及時(shí)修改、廢止與上位法抵觸或者不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件。

（三）完善規(guī)則程序，提升行政決策法治化水平

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。全面貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，凡各級(jí)各部門重大行政決策必須認(rèn)真履行法定程序、廣泛聽取群眾意見。二是健全法律顧問動(dòng)態(tài)管理、績效考評(píng)、發(fā)揮作用制度。在縣、鄉(xiāng)人民政府法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的咨詢論證作用，促使法律顧問參與政府合法性審查、疑難復(fù)雜案件論證常態(tài)化。2023年，縣政府法律顧問共審查政策性文件、合同協(xié)議200余份，制定行政規(guī)范性文件2件。三是全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)深化我縣“放管服”改革，推動(dòng)全縣如期全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。結(jié)合我縣實(shí)際印發(fā)《鎮(zhèn)康縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，縣級(jí)和7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)權(quán)限范圍涉及證明事項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)46項(xiàng)。今年以來我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制共辦4500余件。四是嚴(yán)格落實(shí)部門權(quán)責(zé)清單管理制度。印發(fā)了《鎮(zhèn)康縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法定行政職權(quán)基本目錄（2023年版）》和《鎮(zhèn)康縣賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄（2023年版）》，明確7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定職權(quán)事項(xiàng)均為86項(xiàng)，賦權(quán)事項(xiàng)均為141項(xiàng)。

（四）深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是開展案卷評(píng)查。抽取市場監(jiān)管、城市管理等13家64卷行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，針對(duì)案卷評(píng)查中存在問題，及時(shí)制定整改措施，并落實(shí)到位。二是積極組織行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。全年組織縣級(jí)單位和7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加執(zhí)法資格考試29場次，經(jīng)過督促壓實(shí)責(zé)任，通過率得到極大提高，特別是11月組織第二批次行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試.通過率高達(dá)到95.42%。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法主體單位資格管理。共公示執(zhí)法主體39個(gè)，進(jìn)入云南省證件管理系統(tǒng)管理執(zhí)法主體38個(gè)、行政執(zhí)法人員889人。四是深入推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。指導(dǎo)督促各行政執(zhí)法單位改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管方式，采取包容審慎柔性執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法，持續(xù)推行輕微違法行為告知承諾制，落實(shí)輕微違法違規(guī)行為減免責(zé)清單326項(xiàng)。五是開展專項(xiàng)整治。針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式單一等問題，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)執(zhí)法突出問題有力有效解決。六是深入推進(jìn)“放管服”改革。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和32家縣直各部門、省市駐鎮(zhèn)康單位，共247項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入清單管理。七是推行“證照分離”改革全覆蓋。取消15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，將9項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理，對(duì)18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。八是全面啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賦權(quán)工作。目前，已完成執(zhí)法部門下放第一批次賦權(quán)事項(xiàng)清單，執(zhí)法事項(xiàng)清單已完成編制待審批，年內(nèi)完成執(zhí)法事項(xiàng)清單的公布實(shí)施。

（五）堅(jiān)持公開透明，權(quán)力監(jiān)督更加有力有效

一是按時(shí)完成報(bào)送、制定、評(píng)估、公開工作。按時(shí)報(bào)送2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告并按規(guī)定在鎮(zhèn)康縣人民政府公眾信息網(wǎng)上公開；及時(shí)制定鎮(zhèn)康縣2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并在鎮(zhèn)康縣公眾信息網(wǎng)上公開，按時(shí)完成好決策后評(píng)估工作；縣財(cái)政和審計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、審計(jì)法、政府采購法等方面的法律法規(guī)，2023年，鎮(zhèn)康縣財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督未發(fā)現(xiàn)存在問題。二是門戶網(wǎng)站發(fā)布情況。截至2023年12月13日，鎮(zhèn)康縣門戶網(wǎng)站發(fā)布信息合計(jì)2610條，其中：財(cái)政信息305條，省政府信息445條，通知通告136條，公共資源交易150條，國有土地信息132條，部門動(dòng)態(tài)128條。依申請(qǐng)公開6條，辦結(jié)率100%。公眾參與留言6條，辦結(jié)率100%。三是行政復(fù)議案件辦理及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。成立全縣行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，在7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2023年共受理行政復(fù)議案件5件，辦結(jié)4件，正在辦理1件；被申請(qǐng)人均為縣直部門。涉及市場監(jiān)督舉報(bào)投訴3件、城市綜合管理行政處罰1件、住建局行政處罰1件。經(jīng)人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件3件（均為未經(jīng)復(fù)議）。主要負(fù)責(zé)人出庭3件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（六）普治有機(jī)融合，普法與依法治理成效明顯

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建普法骨干力量。把“八五”普法中期評(píng)估工作和普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，成立普法專班，召集相關(guān)人員進(jìn)行專題研究和安排。及時(shí)召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包督導(dǎo)7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任機(jī)制，7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。縣級(jí)重點(diǎn)普法單位均相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確專人主抓普法工作。組建專項(xiàng)普法工作隊(duì)、政法干警普法隊(duì)伍、律師和公證員隊(duì)伍，充分“云小普”志愿服務(wù)隊(duì)、法律明白人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等普法隊(duì)伍骨干力量，通過“以會(huì)代訓(xùn)”方式，結(jié)合工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等，及時(shí)組織學(xué)習(xí)與社會(huì)治理現(xiàn)代化、與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是制定工作任務(wù)清單，提升普法精準(zhǔn)性。制發(fā)《鎮(zhèn)康縣2023年普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《鎮(zhèn)康縣2023年普法與依法治理工作要點(diǎn)》，17家縣級(jí)相關(guān)單位和7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度、普法責(zé)任“三單一書”制度和履職報(bào)告評(píng)議制度，做到“月計(jì)劃周安排”，確保各項(xiàng)普法工作按軌道有序進(jìn)行。聚焦命案和信訪矛盾問題突出、外出務(wù)工人員多、矛盾糾紛突出、農(nóng)村“三留守”人員集中、邊境村（社區(qū)）為普法重點(diǎn)區(qū)域和聚焦命案、性侵、毒品、青少年違法犯罪、盜竊、醉駕酒駕、跨境違法犯罪、反詐防騙等方面違法犯罪作為重點(diǎn)問題開展針對(duì)性普法，建立數(shù)據(jù)庫，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到分類施策精準(zhǔn)普法。三是發(fā)揮法律服務(wù)惠民功能，依法治理顯成效。共配置公共法律服務(wù)機(jī)器人86臺(tái)、安裝76臺(tái)“鄉(xiāng)村法治通”、建立1個(gè)公共法律服務(wù)中心、7個(gè)公共法律服務(wù)工作站、76個(gè)公共法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋。全縣刑事發(fā)案數(shù)、信訪總量、矛盾糾紛、命案數(shù)、惡性命案數(shù)等呈“三降一升一持平”良好態(tài)勢，即：刑事案件立案數(shù)389起破167起，較去年同期416起下降6.49%；基層矛盾糾紛化解596起，較去年同期855起下降30.29%；信訪總數(shù)93件，較去年同期94件下降1.06%；一般命案發(fā)生1起，與去年同期相比上升100%；未發(fā)生惡性命案，與去年同期相比持平。未成年人犯罪數(shù)和侵害未成年人犯罪同比呈“一降一升”態(tài)勢。即：侵犯未成年人犯罪案件4件較去年同期6件下降33.33%；未成年人實(shí)施犯罪案件10件較去年同期7件上升42.86%。四是創(chuàng)建活動(dòng)有成績，示范引領(lǐng)發(fā)揮作用。鎮(zhèn)康縣被定為云南省“八五”普法工作聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)在全省普法戰(zhàn)線上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；鎮(zhèn)康縣“阿數(shù)瑟”普法宣傳模式以及“阿數(shù)瑟”系列的法治文化公園（陣地）建設(shè)作為云南省打造“邊疆法治文化長廊”普法品牌，入選為全國普法辦第三批“全國普法依法治理十大創(chuàng)新案例”；軍賽鄉(xiāng)新半山佛寺、勐堆鄉(xiāng)竹瓦村、勐捧鎮(zhèn)酸格林村、勐捧鎮(zhèn)忙丙村、南傘鎮(zhèn)南傘村、南傘鎮(zhèn)營盤村被命名為第五批全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位；南傘鎮(zhèn)刺樹丫口戍邊館被命名第二批全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地；鎮(zhèn)康縣勐堆鄉(xiāng)幫東村入選為第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。五是順利完成“八五”普法中期評(píng)估檢查，普法成績碩果累累。鎮(zhèn)康縣“八五”普法中期評(píng)估順利通過省、市驗(yàn)收，圓滿完成2023年普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。全年共組織法律知識(shí)宣傳150余場（次），宣講30場（次），發(fā)放宣傳手冊(cè)20萬余冊(cè)，印制法治宣傳手冊(cè)15萬余冊(cè)、法治紙杯10萬只、圍裙1萬條，發(fā)布普法視頻1000余條，推送普法類信息2000余條，組織參加普法強(qiáng)基在線知識(shí)測試2000余人（次），懸掛橫幅標(biāo)語（含LED屏宣傳）300余條（次），播出以案釋法專題節(jié)目42期、公益廣告259條（次），創(chuàng)作了普法“阿數(shù)瑟”對(duì)子200余對(duì)，制作普法宣傳視頻16部，“阿數(shù)瑟”普法在省委政法委組織的普法強(qiáng)基直播間獲得6萬人在線觀看。我縣2名普法骨干參加了云南省“八五”普法骨干暨普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專題培訓(xùn)，并作為省“八五”普法聯(lián)系點(diǎn)之一在現(xiàn)場參與了交流發(fā)言。所報(bào)信息在云南電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目頭條播出2條。

二、存在問題

今年以來，鎮(zhèn)康縣推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但離全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求還存在一定差距。一是法治思維意識(shí)不強(qiáng)。全縣各級(jí)、各部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的思想還不同程度存在。二是法治責(zé)任扛實(shí)不夠。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位，工作推進(jìn)不力。三是法治隊(duì)伍建設(shè)薄弱。法治隊(duì)伍建設(shè)與新形勢下法治政府建設(shè)工作需要還有較大差距。四是行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法人員行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

三、下步工作

下步工作中，我們將查找不足，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，積極謀劃好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保法治政府建設(shè)取得新實(shí)效。

一是持之以恒抓學(xué)習(xí)。持續(xù)把學(xué)習(xí)放在首位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的典范，善于用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展，為加快推進(jìn)法治政府貢獻(xiàn)智慧，樹立典范。

二是聚焦問題抓整改。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照目標(biāo)找差距，完善措施補(bǔ)短板。首先是強(qiáng)化成效考核，以現(xiàn)場查閱文檔資料、實(shí)地查看、座談走訪等形式，抓實(shí)法治建設(shè)成效考核工作，實(shí)現(xiàn)考核過程的嚴(yán)性與考核結(jié)果運(yùn)用的硬性相輔相成，共同促進(jìn)法治政府建設(shè)。其次是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，組織召開專題述職述法報(bào)告會(huì)，抽取部分法治建設(shè)重要單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場述職述法，由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，述法單位根據(jù)點(diǎn)評(píng)意見，列明問題臺(tái)賬，限時(shí)完成整改。第三是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，加大對(duì)部門法的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程的規(guī)范化，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。

三是促進(jìn)落實(shí)抓督察。科學(xué)制定年度法治督察工作計(jì)劃，重點(diǎn)督察“一規(guī)劃兩綱要”中期推進(jìn)情況、中央和省督察整改落實(shí)情況、交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治推進(jìn)情況等，切實(shí)把制約法治政府建設(shè)的問題找出來、短板補(bǔ)上去，有力促進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。