1 總則
1.1 編制目的
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,建立健全我縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制,提升全縣救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障受災(zāi)群眾基本生活,維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《臨滄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級應(yīng)急救助工作。
當(dāng)周邊地區(qū)及毗鄰的緬甸果敢地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害事故并對我縣造成影響時,按照本預(yù)案開展我縣應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,可根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上,確保受災(zāi)人員基本生活;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用;堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化,實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
縣安全生產(chǎn)委員會為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),下設(shè)縣防汛抗旱指揮部、縣森林草原防滅火指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作。縣安全生產(chǎn)委員會組成如下:
主 任:縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)
常務(wù)副主任:縣政府分管應(yīng)急管理工作的副縣長
副 主 任:副縣長、縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急管理局局長。
成 員:縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部(縣委網(wǎng)信辦、縣廣播電視局)、縣委政法委、縣人武部、縣公安局、縣人民檢察院、縣總工會分管日常工作的領(lǐng)導(dǎo),南傘海關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo),縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣教育體育局、縣民族宗教局、縣民政局、縣司法局、縣財政局(縣國資委)、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣審計局、縣外辦、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)和草原局、縣統(tǒng)計局、縣綜合行政執(zhí)法局、臨滄邊合區(qū)南傘發(fā)展服務(wù)中心、縣搬遷安置辦公室、縣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣供銷社、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣融媒體中心、團縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會、縣消防救援局、鎮(zhèn)康公路分局、縣氣象局、縣地震局、國家金融監(jiān)管總局臨滄監(jiān)管分局鎮(zhèn)康支局、省交通運輸綜合行政執(zhí)法局臨滄支隊鎮(zhèn)康大隊、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊鎮(zhèn)康大隊、鎮(zhèn)康供電局、中國電信鎮(zhèn)康分公司、中國聯(lián)通鎮(zhèn)康分公司、中國移動鎮(zhèn)康分公司、中國鐵塔臨滄分公司鎮(zhèn)康辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
縣安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局,辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任,辦公室副主任由縣政府辦公室聯(lián)系應(yīng)急管理工作的副主任、縣消防救援大隊(縣消防救援局)大隊長、縣自然資源局局長、縣水務(wù)局局長、縣林業(yè)和草原局局長、縣地震局局長和縣應(yīng)急管理局各副局長擔(dān)任。
2.2 職責(zé)
2.2.1 安全生產(chǎn)委員職責(zé)
縣安全生產(chǎn)委員會是自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作;組織會商,分析、評估災(zāi)害形勢,研究提出對策和措施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施;組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作;研究決定其他有關(guān)重大事項。
2.2.2 安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé)
承擔(dān)全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的日常具體工作,負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò),組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害救助等工作,協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施;必要時協(xié)調(diào)其他部門和單位參加救災(zāi)工作;完成全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的其他工作任務(wù)。
2.2.3 專家委員會
縣安全生產(chǎn)委員會設(shè)立專家委員會,人員從安全生產(chǎn)委員會成員單位抽調(diào)組成,對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和技術(shù)支持,為自然災(zāi)害的災(zāi)情會商、災(zāi)害評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。
2.2.4 主要成員單位職責(zé)
(1)縣應(yīng)急管理局:組織指導(dǎo)災(zāi)情報送,依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情;牽頭制定災(zāi)害救助方案;申請、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;組織協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急隊伍,組織應(yīng)急救援;組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估工作;管理、分配中央、省級、市級下達和縣級救災(zāi)款物;會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助;組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈;協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工,做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急經(jīng)費落實、應(yīng)急物資運輸、社會治安維護、組建搶險隊伍、實施緊急救助等工作。
(2)縣民政局:做好符合低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)人員等條件的受災(zāi)人員的基本生活救助工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本社會服務(wù)工作;指導(dǎo)開展遇難人員遺體處置;協(xié)調(diào)開放福利院、敬老院等作為應(yīng)急避難場所。
(3)縣發(fā)展和改革局:指導(dǎo)全區(qū)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作;加強災(zāi)區(qū)市場價格應(yīng)急監(jiān)測,及時提供價格采集數(shù)據(jù),必要時依法采取價格干預(yù)措施;爭取省、市對我縣災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項資金補助;負(fù)責(zé)縣級救災(zāi)物資的采購以及中央和省市調(diào)撥的救災(zāi)物資、縣級救災(zāi)物資的收儲輪換和日常管理等救災(zāi)物資保障工作;配合做好救災(zāi)物資的發(fā)放工作;根據(jù)政府的號令發(fā)布防災(zāi)警報,利用人防指揮通信設(shè)施、人口疏散場所為政府組織搶險救災(zāi)提供必要的保障;組織人防專業(yè)隊、民防應(yīng)急救援隊伍和民防志愿者服務(wù)隊參加搶險救災(zāi)。
(4)縣市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展食品安全監(jiān)管工作,對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理;加強災(zāi)區(qū)市場價格應(yīng)急監(jiān)測,必要時依法采取價格干預(yù)措施;開展價格監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊各類價格違法行為。
(5)縣公安局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作;按照應(yīng)急響應(yīng)等級,實施相應(yīng)交通組織措施,做好交通疏導(dǎo)工作,確保道路交通安全暢通;積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作;依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象,查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違規(guī)違法人員。
(6)縣自然資源局:組織指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識,指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作;開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作;負(fù)責(zé)參與制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃和實施方案。
(7)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn);保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
(8)縣水務(wù)局:收集和掌握災(zāi)區(qū)水利工程災(zāi)情信息,并及時上報、續(xù)報;監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全管理,組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水庫山塘、水電站、堤防海塘、閘站等水利工程的險情排查、評估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作;提供水利工程應(yīng)急搶險工作的技術(shù)支撐,協(xié)助處理堰塞湖險情;負(fù)責(zé)重要河流、水利工程防洪調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)度。
(9)市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康縣分局:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置,受上級環(huán)境保護主管部門委托牽頭組織自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理,組織開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測,提出相關(guān)環(huán)境信息發(fā)布的建議;做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。
(10)縣衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時組織醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作;加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(11)縣醫(yī)療保障局:開通自然災(zāi)害期間醫(yī)保服務(wù)“綠色通道”,及時落實醫(yī)保待遇。
(12)縣交通運輸局:指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)工作期間的公路、水運設(shè)施的搶修、維護和管理;組織協(xié)調(diào)公路、水路緊急運力;協(xié)調(diào)高速公路管理單位按規(guī)定做好應(yīng)急救援車輛免費通行高速公路工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)先為應(yīng)急運輸車輛提供相關(guān)保障服務(wù)。
(13)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:了解和收集災(zāi)區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程災(zāi)情上報、續(xù)報;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展危房鑒定,并督促參與災(zāi)后重大建設(shè)設(shè)施安全和災(zāi)害損失評估工作。
(14)縣工業(yè)和科技信息化局:組織、協(xié)調(diào)通訊及電力部門,為災(zāi)害救助提供通訊及電力保障。
(15)縣氣象局:負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急氣象服務(wù);對干旱、暴雨(雪)、大風(fēng)、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害提供防御對策與建議;負(fù)責(zé)組織全縣人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳等工作。
(16)縣地震局:負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,地震烈度和震災(zāi)調(diào)查、震災(zāi)救援和地震災(zāi)害損失評估等工作。
(17)縣財政局:負(fù)責(zé)安排本級自然災(zāi)害救助費用預(yù)算,督促按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法定比例列支自然災(zāi)害救助預(yù)備金,審查救災(zāi)資金的分配投向和效益,及時撥付救災(zāi)資金并對救災(zāi)款的使用進行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機關(guān)的住房損毀情況,組織指導(dǎo)災(zāi)后國家政權(quán)機關(guān)住房恢復(fù)重建工作。
(18)縣融媒體中心:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好搶險救災(zāi)工作報道,正確引導(dǎo)社會輿論;負(fù)責(zé)統(tǒng)計報道全縣領(lǐng)域受災(zāi)新聞宣傳情況。
(19)縣人武部:在縣內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時,根據(jù)需要組織指揮轄區(qū)民兵參加應(yīng)急救援行動,協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊支援救援行動,負(fù)責(zé)申請和協(xié)調(diào)駐地部隊遂行應(yīng)急救援任務(wù)。
(20)縣消防救援大隊:負(fù)責(zé)組織指揮消防救援隊伍參加災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)組織開展消防知識宣傳及演練。
(21)電力和通信部門:負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的維護和毀損設(shè)施搶修恢復(fù)工作,及時恢復(fù)電力供應(yīng)。通信部門負(fù)責(zé)組織和指揮災(zāi)后通信設(shè)施搶修工作和通訊設(shè)施的應(yīng)急保障工作,保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
(22)其他部門、單位:縣安全生產(chǎn)委員會成員單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)委員會的要求,按照本部門、本單位職責(zé)和救助需要,依法做好重大突發(fā)性自然災(zāi)害救助的有關(guān)應(yīng)急工作。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實專門辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理工作。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立臨時指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)為:
(1)根據(jù)職責(zé)落實相關(guān)工作,落實和執(zhí)行縣安全生產(chǎn)委員會的各項工作要求;
(2)加強會商值班工作,組織轄區(qū)內(nèi)救助應(yīng)急處置工作;
(3)對受災(zāi)人員進行有組織的避險轉(zhuǎn)移,做好被轉(zhuǎn)移人員的安置和安全管理工作,防止人員回流;
(4)加強自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(5)組織受災(zāi)人員開展自救互救工作;
(6)加強災(zāi)情統(tǒng)計、核實與信息上報工作,按要求及時向縣安全生產(chǎn)委員會報送救助工作開展情況和縣安全生產(chǎn)委員會工作要求的落實情況。
2.4 村(社區(qū))、企業(yè)
村(社區(qū))、企業(yè)等基層組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員,依法協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展自然災(zāi)害救助工作。主要職責(zé):
(1)根據(jù)職責(zé)落實相關(guān)工作,落實和執(zhí)行縣安全生產(chǎn)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于自然災(zāi)害救助的各項工作要求;
(2)定期如實統(tǒng)計、匯總、上報人員轉(zhuǎn)移、救助物資、避災(zāi)場所、災(zāi)情等情況;
(3)開展防災(zāi)救災(zāi)救助應(yīng)急知識的宣傳普及活動;
(4)積極配合政府開展緊急轉(zhuǎn)移工作,做好應(yīng)轉(zhuǎn)移人員查漏登記造冊工作;
(5)積極配合政府開展自救互救工作。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林草、地震等部門及時向縣安全生產(chǎn)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,縣自然資源局根據(jù)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室要求及時提供地理信息數(shù)據(jù)。
縣安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時,視情況采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求;
(2)加強應(yīng)急值守, 密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢, 對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)措施;
(3)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥,啟動與公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制,做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備;
(4)提前派出工作組,實地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作;
(5)根據(jù)工作需要,向縣安全生產(chǎn)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,重要情況及時向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告;
(6)向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
縣應(yīng)急管理局按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求, 以及 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定,做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。
4.1.1 縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任,健全工作制度,規(guī)范工作流程,確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面,堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報情況。
4.1.2 縣應(yīng)急管理局在接到災(zāi)害事件報告后,應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告。縣級有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報縣應(yīng)急管理局。接到較大以上自然災(zāi)害事件報告后,應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告,同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳報告。
4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息,要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送,首報要快,核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下(如斷電、斷路、斷網(wǎng)等),先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告,后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,受災(zāi)地應(yīng)按照因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則,第一時間先上報信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。
4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制,主動與公安、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào);對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件,及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的,會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告,向本級黨委和政府報告,同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.6 啟動省級響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,應(yīng)急管理部門嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,逐級報告上級應(yīng)急管理部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時,縣應(yīng)急管理局立即向縣人民政府和市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室及時牽頭開展災(zāi)情核查,準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失并及時組織上報。
4.1.7 對于干旱災(zāi)害,縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初期、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,進行災(zāi)情初報;在旱情發(fā)展過程中,每10日至少續(xù)報1次,直至災(zāi)情解除,災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.8 要建立健全災(zāi)情會商制度,由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室或應(yīng)急管理部門針對較大以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等組織涉災(zāi)有關(guān)部門開展災(zāi)情會商,通報災(zāi)情信息,全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù),確保災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前,縣安全生產(chǎn)委員會或縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)當(dāng)及時評估、核定災(zāi)情損失,并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。
災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)等部門及時向縣安全生產(chǎn)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣安全生產(chǎn)委員會成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估,當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時,啟動預(yù)警響應(yīng),視情況采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(社區(qū))通報預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備工作的部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥;啟動與交通運輸部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制,做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(5)向縣政府、縣安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)人、縣安全生產(chǎn)委員會成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
(6)向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
6. 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,本縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
6.1Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應(yīng):
(1)死亡(含失蹤)人數(shù)10人(含本數(shù))以上;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1000間或250戶以上;
(4)干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)10000人以上;
(5)縣委、縣政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),向縣安全生產(chǎn)委員會提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議,由縣安全生產(chǎn)委員會主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.3 響應(yīng)措施
縣安全生產(chǎn)委員會主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣安全生產(chǎn)委員會及其成員單位視情況采取以下措施:
(1)縣安全生產(chǎn)委員會召開會議會商災(zāi)情,分析形勢,研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施,對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項作出決定。
(2)縣安全生產(chǎn)委員會各成員單位立即進入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài),按照職責(zé)分工開展工作,并于每日11時前向縣安全生產(chǎn)委員會辦公室報告本部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
(3)縣安全生產(chǎn)委員會主任率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(4)縣應(yīng)急管理局會縣發(fā)展和改革局向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,并向市應(yīng)急管理局上報申請省、市級物資支持請示,指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放;公安、交通運輸、駐地部隊等部門聯(lián)合做好救災(zāi)物資運輸保障工作。
(5)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室及時收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài),組織開展災(zāi)情會商;按照有關(guān)規(guī)定,由縣安全生產(chǎn)委員會或縣安全生產(chǎn)委員會辦公室舉行新聞發(fā)布會對外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求;編發(fā)災(zāi)情快報,報縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局,并向縣安全生產(chǎn)委員會成員單位通報。
(6)根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的初步評估,縣財政局、應(yīng)急管理局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金,向市政府上報資金補助請示。
(7)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)縣級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作,幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)中央、省市駐鎮(zhèn)康企業(yè)、縣國資委督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等,全力支援救災(zāi)工作。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣人民政府和受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府請求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
(8)縣公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理等工作,協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置。縣供電局做好應(yīng)急指揮部(或現(xiàn)場指揮部)、集中安置點、醫(yī)院等臨時重要場所的電力保障工作。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣市場監(jiān)督管理局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。縣工業(yè)和科技信息化局組織做好應(yīng)急頻率及無線電通信保障工作,提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。縣水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評估、組織協(xié)調(diào)救援裝備等工作。縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作、組織協(xié)調(diào)防護和消殺用品、醫(yī)藥等供應(yīng)。縣融媒體中心做好新聞宣傳等工作。
(9)縣應(yīng)急管理局發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告,組織開展全縣性救災(zāi)捐贈活動;指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。縣紅十字會、縣慈善會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
(10)災(zāi)情穩(wěn)定后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織開展災(zāi)害損失評估、核定,統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況;組織開展災(zāi)害社會心理影響評估,適時開展災(zāi)后心理援助。
(11)縣安全生產(chǎn)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應(yīng):
(1)死亡(含失蹤)人數(shù)5人以上、10人(含本數(shù))以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房500間或125戶以上、1000間或250戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)5000人以上、10000人以下;
(5)縣委、縣政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),向縣安全生產(chǎn)委員會提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議,由縣安全生產(chǎn)委員會主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。
6.2.3 響應(yīng)措施
縣安全生產(chǎn)委員會主任或委托縣安全生產(chǎn)委員會常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣安全生產(chǎn)委員會及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣安全生產(chǎn)委員會召開會議進行災(zāi)情會商,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施,對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項作出決定。
(2)派出由縣安全生產(chǎn)委員會常務(wù)副主任帶隊的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)縣應(yīng)急管理局會縣發(fā)展和改革局向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資,并向市應(yīng)急管理局上報申請省、市級物資支持請示,指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放;公安、交通運輸、駐地部隊等部門聯(lián)合做好救災(zāi)物資運輸保障工作。
(4)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室及時收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài),組織開展災(zāi)情會商;按照有關(guān)規(guī)定,由縣安全生產(chǎn)委員會或縣安全生產(chǎn)委員會辦公室舉行新聞發(fā)布會對外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求;編發(fā)災(zāi)情快報,報縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局,并向縣安全生產(chǎn)委員會成員單位通報。
(5)根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的初步評估,縣財政局、應(yīng)急管理局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金,上報請求市政府資金補助的請示。
(6)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)縣級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作,幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)中央、省市駐鎮(zhèn)康企業(yè)、縣國資委督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等,全力支援救災(zāi)工作。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣人民政府和受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府請求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
(7)縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣市場監(jiān)督管理局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。縣工業(yè)和科技信息化局組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好無線電應(yīng)急頻率協(xié)調(diào)工作,保障無線電救援通信臺站正常運行。縣供電局做好應(yīng)急指揮部(或現(xiàn)場指揮部)、集中安置點、醫(yī)院等臨時重要場所的電力保障工作。縣水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評估、組織協(xié)調(diào)救援裝備等工作。縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助、組織協(xié)調(diào)防護和消殺用品、醫(yī)藥等供應(yīng)等工作。
(8)縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會、縣慈善會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
(9)災(zāi)情穩(wěn)定后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織開展災(zāi)害損失評估、核定,統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況;組織開展災(zāi)害社會心理影響評估,根據(jù)需要組織開展災(zāi)后心理援助。
(10)縣安全生產(chǎn)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件
在本縣行政區(qū)域內(nèi),1次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的:
(1)死亡(含失蹤)人數(shù)3人以上、5人(含本數(shù))以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房200間或50戶以上、500間或125戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)3000人以上、5000人以下;
(5)縣委、縣政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),向縣安全生產(chǎn)委員會提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議,由縣安全生產(chǎn)委員會常務(wù)副主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由縣安全生產(chǎn)委員會常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。縣安全生產(chǎn)委員會及其成員單位視情采取以下措施:
(1)組織有關(guān)部門共同聽取災(zāi)區(qū)情況匯報,了解災(zāi)區(qū)各級政府的災(zāi)害救助能力和需要;組織召開縣安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位參與的災(zāi)情會商會議,分析災(zāi)區(qū)形勢,落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施。
(2)派出由縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作;根據(jù)災(zāi)情需要派出縣級災(zāi)害救援隊。
(3)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)區(qū)需求和申請,縣財政局、應(yīng)急管理局及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活救助資金,上報請求市政府資金補助請示。縣應(yīng)急管理局向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資,協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T做好救災(zāi)物資運輸?shù)母黜棻U瞎ぷ鳎豢h衛(wèi)生健康局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
(4)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室收集、匯總災(zāi)情及抗災(zāi)救災(zāi)工作,編發(fā)災(zāi)情快報,報市應(yīng)急管理局和縣委、縣政府,并向縣安全生產(chǎn)委員會成員單位通報。
(5)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)縣級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作,幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)縣人民政府和受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府請求,組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi),協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織開展災(zāi)害損失評估、核定,統(tǒng)一上報、發(fā)布自然災(zāi)害損失情況;開展災(zāi)害社會心理影響評估,根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(7)縣安全生產(chǎn)委員會其他成員單位按職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
6.4 Ⅳ級響應(yīng)
6.4.1 啟動條件
在本縣行政區(qū)域內(nèi),1 次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的:
(1)死亡(含失蹤)人數(shù)1人以上、3人以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、500人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房100間或25戶以上、200間或50戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)1000人以上、3000人以下;
(5)縣委、縣政府決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),向縣安全生產(chǎn)委員會提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議,由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室主任(縣應(yīng)急管理局局長)決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
6.4.3 響應(yīng)措施
由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室(縣應(yīng)急管理局)視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室(縣應(yīng)急管理局)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室(縣應(yīng)急管理局)及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
(4)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。
(5)縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(6)縣安全生產(chǎn)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
6.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時,啟動本縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
6.6 響應(yīng)聯(lián)動
6.6.1 對已啟動防汛抗旱、防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商,必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
6.6.2 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))啟動三級及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)及時向縣應(yīng)急管理局報告。我縣啟動三級及以上縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,縣應(yīng)急管理局應(yīng)及時向市應(yīng)急管理局報告。
6.6.3 啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,縣安全生產(chǎn)委員會辦公室向相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通報,所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),并加強會商研判,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
6.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室提出建議,啟動響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。
7 災(zāi)害救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
(1)較大及以上自然災(zāi)害發(fā)生后,縣人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)及時組織相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求進行全面評估并制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排實施方案。采取就地安置和異地安置、政府安置和自行安置相結(jié)合的方式,對受災(zāi)人員進行過渡性安置,妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
(2)根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請以及需救助人員規(guī)模,縣財政局會同縣應(yīng)急管理局向市財政局、市應(yīng)急管理局申請過渡期生活救助資金,并按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金。
(3)縣應(yīng)急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實,通報災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡性生活救助工作結(jié)束后應(yīng)及時組織人員開展績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
(1)根據(jù)縣安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況報縣應(yīng)急管理局,由縣應(yīng)急管理局逐級評估上報。
(2)縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施,并報市應(yīng)急管理局備案。
(3)縣應(yīng)急管理局、縣財政局根據(jù)核定的冬春期間所需生活救助情況,積極向上級應(yīng)急、財政部門申請冬春生活救助資金。同時,綜合考慮災(zāi)情,結(jié)合中央、省、市配套的自然災(zāi)害生活救助補助資金,解決受災(zāi)群眾冬春期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
(4)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣紅十字會、縣總工會等通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題;縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)后減免等相關(guān)政策,縣發(fā)展和改革局要確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房和恢復(fù)重建
(1)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案,科學(xué)安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
(2)組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府立即組織災(zāi)情核定,建立因災(zāi)倒損房屋臺賬,并在2 日內(nèi)將核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向區(qū)應(yīng)急局報告。縣應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報的因災(zāi)倒損住房核定情況,組織核查、評估,并參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),在3 日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù),向市應(yīng)急管理局報告。
(3)縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣政府申請倒損住房恢復(fù)重建補助資金的請示,結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果,按照倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn),提出資金補助建議,商縣財政局審核后下達資金。
(4)縣自然資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的選址規(guī)劃工作。縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對倒損住房恢復(fù)重建工作的督促、檢查,視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作,定期通報重建進度。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好重建規(guī)劃、選址,制定優(yōu)惠政策,支持做好住房重建工作。
(5)住房重建工作結(jié)束后,縣應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對全縣倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估。
8 保障措施
8.1 資金保障
(1)縣委和縣人民政府應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害救助應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制,將自然災(zāi)害救災(zāi)資金、災(zāi)害救助工作經(jīng)費等納入本級財政預(yù)算。
(2)縣應(yīng)急管理局綜合考慮上年度救災(zāi)資金支出和本年度災(zāi)害趨勢預(yù)測等因素,提出縣本級救災(zāi)資金預(yù)算計劃。縣財政局綜合考慮上級專項災(zāi)害補助、災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素,合理安排縣級救災(zāi)預(yù)算資金,支持受災(zāi)地區(qū)黨委和政府履行自然災(zāi)害救助主體責(zé)任,用于組織自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助工作。
(3)縣財政局、縣應(yīng)急管理局建立健全中央、省級救災(zāi)資金快速核撥機制,根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展,按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金,滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需;災(zāi)情穩(wěn)定后,及時對預(yù)撥資金進行清算。縣發(fā)展改革局按相關(guān)政策規(guī)定爭取災(zāi)后恢復(fù)重建中央、省預(yù)算內(nèi)投資,按照縣人民政府確定的恢復(fù)重建投資方向下達預(yù)算內(nèi)投資。
(4)縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調(diào)整救助政策和有關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。
(5)縣發(fā)展改革局會同縣直有關(guān)部門,根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、受災(zāi)地區(qū)災(zāi)損情況和恢復(fù)生產(chǎn)生活需要,牽頭制定或指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定恢復(fù)重建總體規(guī)劃或災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活實施方案。對符合中央、省預(yù)算內(nèi)支持條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目,積極申報中央、省預(yù)算內(nèi)支持,幫助受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作。
(6)各級應(yīng)急管理、民政部門和慈善組織適時組織開展接收救災(zāi)捐贈,多方籌集社會資金幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。
8.2 物資保障
(1)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則,建設(shè)符合我縣實際的救災(zāi)物資儲備體系。縣人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照“布局合理、規(guī)模適度”的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點)。救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的需求。逐步推進貧困、多災(zāi)、邊遠、道路通達條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點建設(shè),實現(xiàn)就地、就近、快速調(diào)運救災(zāi)物資,保障救助需要。
(2)制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照“實物儲備、能力儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合”的原則,建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,健全應(yīng)急采購和供貨機制。
(3)建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度,完善物資出入庫手續(xù)。縣級救災(zāi)物資由縣安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一調(diào)運和使用,縣級代省級儲備的救災(zāi)物資按照《云南省省級救災(zāi)物資管理辦法》使用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備數(shù)量和分布情況,做到災(zāi)情發(fā)生及時調(diào)運。
(4)制定完善鎮(zhèn)康縣救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),建立完善全縣救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、綜合調(diào)度、重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用機制。
(5)建立健全救災(zāi)物資快速運輸制度,公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)開辟救災(zāi)物資運輸綠色通道,保障救災(zāi)物資以最快速度運往災(zāi)區(qū)。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)或其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn),憑有關(guān)證明對運送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費用。
(6)建立健全救災(zāi)物資調(diào)運軍地聯(lián)動機制。縣級啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,需運送大批量救災(zāi)物資時,采取部隊官兵搬運、部隊車輛運輸、警車開道等方式,保障物資最快運抵災(zāi)區(qū)。
8.3 交通、通信和信息保障
(1)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中,公安機關(guān)和交通管理部門根據(jù)需要可決定對災(zāi)區(qū)全境和部分地區(qū)實行交通管制;重災(zāi)地區(qū)或危險區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪螅D(zhuǎn)移出來的受災(zāi)群眾不得返回原居住地,其他人員未經(jīng)允許不得進入危險區(qū)域;災(zāi)情緩解或危險解除后,由公安、交通管理部門宣布解除災(zāi)區(qū)交通管制。公安、交通管理部門要及時將災(zāi)區(qū)的道路交通情況和實行交通管制后的有關(guān)情況向政府和上級部門提交書面報告。
(2)縣工業(yè)和科技信息化局應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營單位依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),合理建設(shè)災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
(3)依托國家環(huán)境與災(zāi)害衛(wèi)星空間技術(shù)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),采用衛(wèi)星電話、無線對講機及其他自建的集群通信裝備,為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供快速的災(zāi)情信息數(shù)據(jù),提高全縣災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和評估能力。
(4)加強縣級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),形成覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保各級政府及有關(guān)部門及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
(5)充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)部門間災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。
8.4 裝備和設(shè)施保障
(1)縣級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必要的技術(shù)裝備和設(shè)備。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
(2)縣政府公務(wù)用車平臺管理部門負(fù)責(zé)并保障自然災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急管理局、自然資源局等縣安全生產(chǎn)委員會成員單位查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)以及救災(zāi)物資運輸所需車輛的調(diào)度。
(3)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生和居民人口數(shù)量及分布等情況,利用現(xiàn)有公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。
8.5 人力資源保障
(1)加強全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、災(zāi)害現(xiàn)場工作隊伍和抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè),建立健全與駐地部隊、武警部隊、公安、消防等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制,提高全縣應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
(2)完善軍地一體化的救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)軍地災(zāi)情信息共享。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后,由縣人民政府成立抗災(zāi)救災(zāi)指揮部,統(tǒng)一指揮、調(diào)度軍地救災(zāi)力量。
(3)加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度,建立健全覆蓋全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的災(zāi)害信息隊伍。村(居)民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
(4)支持、培育和發(fā)展有關(guān)社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
8.6 社會保障動員
(1)完善救災(zāi)捐贈管理有關(guān)政策法規(guī),建立和健全社會捐贈動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
(2)建立和完善縣內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。健全與有關(guān)州、市、縣的對口支援機制,加強與有關(guān)州、市、縣的溝通協(xié)調(diào),積極爭取多方支持。
8.7 科技保障
(1)組織應(yīng)急管理、自然資源、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水務(wù)、衛(wèi)生健康、地震、氣象等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
(2)支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機制,鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
8.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
(1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)廣泛組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救等知識,提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
(2)定期或不定期地組織開展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓(xùn),提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的管理水平和處置能力。
(3)在全縣范圍內(nèi),建立災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地及救援資源共享聯(lián)動機制,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府依托各類專業(yè)應(yīng)急救援單位,組織各類應(yīng)急救援隊伍定期開展不同規(guī)模、不同專業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參與的災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)演練,檢驗、鍛煉、提高應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急準(zhǔn)備、快速反應(yīng)和高效指揮能力。
(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)本地災(zāi)害特點,組織本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、村委會(社區(qū)),每年開展1次以上的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí),提高基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮、響應(yīng)和處置能力。
(5)積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動,落實社區(qū)各項減災(zāi)措施,提高社區(qū)抵御各類災(zāi)害風(fēng)險的能力。
9 附則
9.1 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
9.2 預(yù)案演練
縣安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)同縣安全生產(chǎn)委員會成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
9.3 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室制訂,報縣政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后,應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估,并視情況變化及時修訂完善。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室(縣應(yīng)急管理局)負(fù)責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。