2023年5月23日15時12分，鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部在鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)實(shí)施城鎮(zhèn)地下污水管網(wǎng)清理作業(yè)過程中發(fā) 生一起人員淹溺事故，導(dǎo)致1名作業(yè)人員死亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告編制指南》（試行）有關(guān)規(guī)定。2023年5月24日，縣人民政府成立了由副縣長楊學(xué)能任組長，縣政府辦、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人社局、縣總工會、忙丙鄉(xiāng)政府、南傘鎮(zhèn)政府等部門組成的南傘光華保潔服務(wù)部“5·23”地下污水管網(wǎng)清理作業(yè)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
一、事故評估工作開展情況
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》的規(guī)定，2024年4月15日—4月19日，由縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，對鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部“5·23”一般地下污水管網(wǎng)清理作業(yè)人員淹溺事故調(diào)查處理及整改措施落實(shí)情況開展評估工作。評估依據(jù)《鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部“5·23”一般地下污水管網(wǎng)清理作業(yè)人員淹溺事故調(diào)查報告》，梳理出事故責(zé)任追究、有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報告。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評估核查情況
（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定
何××，女，群眾，鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部負(fù)責(zé)人。未依法依規(guī)履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，現(xiàn)場指揮和監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職失責(zé)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對其處以罰款人民幣2.016萬元的行政處罰。
（二）評估核查情況
經(jīng)評估組核查，2023年9月22日，鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部負(fù)責(zé)人何××罰款2.016萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評估核查情況
（一）事故單位責(zé)任認(rèn)定
鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全管理措施、管理職責(zé)落實(shí)不到位，未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能辨識和排除可能發(fā)生事故的安全隱患。
處理建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由縣應(yīng)急管理局依法對鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部處以罰款人民幣31萬元的行政處罰。
（二）評估核查情況
經(jīng)評估組核查，鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部罰款31萬元，2023年10月31日，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
四、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）事故報告要求
1.鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部。要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加強(qiáng)對危險作業(yè)的組織和現(xiàn)場安全管理，制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程落實(shí)到工作層面。主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)場指揮和監(jiān)護(hù)管理制度，認(rèn)真組織開展崗前安全教育培訓(xùn)和作業(yè)安全交底制度，嚴(yán)禁使用無持證資質(zhì)人員，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備，并督促作業(yè)人員使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。要加強(qiáng)日常安全隱患排查，及時制止不安全行為和消除安全隱患，對隱患問題要堅(jiān)決治理、整改到位，杜絕“三違”現(xiàn)象，做到不安全不施工。
2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對標(biāo)對表，舉一反三。一是對本領(lǐng)域開展一次隱患大排查，做到隱患排查無死角、無盲區(qū)，切實(shí)擔(dān)起行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管責(zé)任，確保事故隱患治理和整改到位。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，準(zhǔn)確識別風(fēng)險源頭、風(fēng)險管控、風(fēng)險評價、分級管理的措施，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。三是嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和報批手續(xù)，切實(shí)防止“帶病運(yùn)行”，汲取事故教訓(xùn)，凡是把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，倒查責(zé)任嚴(yán)肅追責(zé)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和制度。
（二）評估核查情況
1.鎮(zhèn)康縣南傘光華保潔服務(wù)部。該企業(yè)在事故發(fā)生后，由于自身經(jīng)營問題，已停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。一是切實(shí)履行行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查，向企業(yè)防饋發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促并指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改，確保事故隱患治理和整改到位；二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
五、評估核查結(jié)論意見
綜上所述，評估組認(rèn)為：本起事故中事故責(zé)任人員和事故責(zé)任單位均已按縣人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告的處理建議處理到位。事故發(fā)生單位能夠汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，確保事故隱患治理和整改到位，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)步向好。
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