2023年2月23日15時40分，四川益明電信工程總承包有限公司工程隊，在鎮(zhèn)康縣鳳尾鎮(zhèn)實施“鳳尾至幫海”電信網(wǎng)絡作業(yè)過程中發(fā)生一起物體打擊事故，導致1名工人死亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告編制指南》（試行）有關(guān)規(guī)定。2023年2月24日，縣人民政府成立了由常務副縣長李恩杰任組長，副縣長李天福任副組長，縣政府辦、縣公安局、縣應急局、縣工信局、縣人社局、縣總工會、忙丙鄉(xiāng)政府、鳳尾鎮(zhèn)政府、中國電信鎮(zhèn)康公司等部門組成的鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達勞務有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣紀委監(jiān)委派員參加。
一、事故評估工作開展情況
2024年1月22日—26日，由縣應急管理局協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請縣紀委監(jiān)委，對鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達勞務有限公司“2·23”一般物體打擊事故整改措施情況開展評估工作。評估依據(jù)《鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達勞務有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查報告》，梳理出事故責任追究、有關(guān)部門履行監(jiān)管職責、落實事故整改措施情況的評估清單，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報等方式，深入開展事故評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向評估組反饋，形成了事故責任追究和整改措施落實情況的評估報告。
二、事故責任人員責任追究評估核查情況
（一）事故相關(guān)人員責任認定
1、周××，男，群眾，四川天鴻達勞務有限公司臨滄電信項目部經(jīng)理（法人授權(quán)管理臨滄項目部，履行負責人職責）。未依法履行主要負責人安全管理職責，對此次事故負有全面責任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規(guī)定，由鎮(zhèn)康縣應急管理局依法對其給予罰款人民幣3.6萬元的行政處罰。
2、何××，女，群眾，四川天鴻達勞務有限公司安全管理人員。組織員工安全教育培訓不扎實、針對性不強。履行安全管理職責不到位，安全意識不強。安全意識不強。未及時檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患。其違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第二款、第四十四條第一款的規(guī)定、第四十六條第一款的規(guī)定，對本次事故負有責任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定。由鎮(zhèn)康縣應急管理局依法對其給予罰款人民幣1.224萬元的行政處罰。
（二）評估核查情況
1.經(jīng)評估組核查，2023年8月16日，四川天鴻達勞務有限公司臨滄電信項目部經(jīng)理周××罰款3.6萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
2.經(jīng)評估組核查，2023年8月16日，四川天鴻達勞務有限公司安全管理人員何××罰款1.224萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
三、事故責任單位責任追究評估核查情況
（一）事故單位責任認定
四川天鴻達勞務有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理措施、管理職責落實不到位，未針對性地開展安全教育和培訓，未嚴格教育和督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未執(zhí)行《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，未制定施工作業(yè)方案，未能辨識和排除可能發(fā)生事故的安全隱患，對此次事故負有主要責任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規(guī)定，由縣應急管理局依法給予該公司罰款人民幣39萬元的行政處罰。
（二）評估核查情況
經(jīng)評估組核查，該企業(yè)罰款39萬元，2023年8月28日已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
四、事故防范和整改措施落實情況
（一）事故調(diào)查報告要求
1.四川天鴻達勞務有限公司。一是要深刻汲取事故教訓，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及規(guī)范，加強對危險作業(yè)的組織和現(xiàn)場安全管理，督促施工人員嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程，確保各項規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程落實到操作層面；要加強安全教育培訓，增強員工安全防范意識，提高員工崗位操作技能，做到不安全不施工。
二是要嚴格執(zhí)行嚴格《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，教育和督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，制定施工作業(yè)方案，能辨識和排除可能發(fā)生事故的安全隱患；要加強安全技術(shù)管理，增強高施工人員遵章守紀意識和事故防范能力；要全面排查整治安全隱患，特別是要對存在高處墜落風險的施工領(lǐng)域，按規(guī)定設置安全防護裝置和警示提示標志，認真組織開展崗前安全教育培訓和作業(yè)安全交底制度，督促作業(yè)人員正確佩戴個體防護裝備；要加強日常安全管理，建立健全安全管理制度，做好日常安全隱患排查，對查出的隱患堅決治理、整改到位；要加強作業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督，及時制止不安全行為和消除安全隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保類似事故不再發(fā)生。
2.縣工業(yè)和信息化局。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進一步強化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格排查和督促整改各類事故隱患，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
（二）評估核查情況
1.四川天鴻達勞務有限公司。已嚴格對照《鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達勞務有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查報告》所提出的事故防范和整改措施，認真落實整改。
一是強化了安全生產(chǎn)責任制。明確公司各級管理人員和各部門的安全生產(chǎn)職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，確保責任落實到人；建立健全安全生產(chǎn)考核機制，將安全生產(chǎn)工作納入員工績效考核體系，對未履行安全生產(chǎn)職責的人員進行嚴肅處理。
二是加強了安全教育培訓。制定詳細的年度安全教育培訓計劃，包括高處作業(yè)、安全檢查、應急處置等內(nèi)容；邀請專業(yè)的安全培訓機構(gòu)或?qū)＜疫M行授課，確保培訓質(zhì)量；對新入職員工進行不少于24小時的三級安全教育培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗；定期組織復訓和考核，對不合格的員工進行重新培訓。
三是完善作業(yè)流程和操作規(guī)程。對各類作業(yè)活動前進行風險評估編制現(xiàn)場作業(yè)施工方案，制定相應的安全操作規(guī)程和作業(yè)流程；特別針對高處作業(yè)，明確安全檢查的項目和標準，規(guī)定登桿作業(yè)的前期準備和操作步驟；組織員工學習和掌握新的作業(yè)流程和操作規(guī)程，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。
四是嚴格作業(yè)人員資質(zhì)管理。對從事高處作業(yè)等特種作業(yè)的人員進行全面排查，確保其持有有效的操作證；組織未取得操作證的人員參加培訓和考試，取得相應資質(zhì)后方可上崗作業(yè)；定期對特種作業(yè)人員的資質(zhì)進行復審，確保持續(xù)有效。
五是加強現(xiàn)場安全管理。每個施工現(xiàn)場明確專人負責安全管理工作，賦予其足夠的權(quán)力和職責；施工前，安全管理人員對現(xiàn)場進行全面的安全檢查，消除隱患；在高處作業(yè)等危險區(qū)域設置明顯的警示標識和防護設施；加強對施工過程的監(jiān)督檢查，及時糾正違規(guī)作業(yè)行為；建立現(xiàn)場安全舉報制度，鼓勵施工人員積極舉報安全隱患。
六是落實隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行詳細記錄和跟蹤整改；定期開展綜合性的安全隱患排查，包括設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面；對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。
七是完善應急預案和加強應急演練。修訂和完善公司的安全生產(chǎn)應急預案，使其更具針對性和可操作性；組織員工進行應急知識培訓，使其了解應急處置的程序和方法；定期開展應急演練，提高員工的應急反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.縣工業(yè)和信息化局。對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的企業(yè)，開展各類事故隱患排查整治，監(jiān)督指導企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患進行整改，確保整改到位，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
五、評估核查結(jié)論意見
綜上所述，評估組認為：本起事故中事故責任人員和事故責任單位均已按縣人民政府批復的事故調(diào)查報告的處理建議處理到位。事故發(fā)生單位能夠汲取事故教訓，舉一反三，注重加強企業(yè)安全管理，強化安全責任落實，加強崗位人員日常教育培訓，制定并落實相應的安全管理制度和崗位操作規(guī)程。
該企業(yè)主要負責人對安全管理的認識有了較大轉(zhuǎn)變，加大安全投入，從本質(zhì)安全入手，建立健全并落實危險作業(yè)管理和審批制度，并嚴格督促企業(yè)員工執(zhí)行安全管理制度和崗位操作規(guī)程，作業(yè)時嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，辦理作業(yè)審批管理，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。
滇公網(wǎng)安備53092402000102號