關于《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》的聽證報告，已經(jīng)鎮(zhèn)康縣人民政府法制辦公室審查，根據(jù)《鎮(zhèn)康縣人民政府重大決策聽證制度實施細則》，現(xiàn)將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的，可以與鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報中心聯(lián)系。
附：《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》聽證會的聽證報告
鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局
2014年10月24日
鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局關于《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》聽證會的聽證報告
為認真貫徹落實省市政府重大決策聽證制度，鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局于2014年10月21日上午9時在本局三樓會議室舉行了《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》聽證會。現(xiàn)將聽證會的基本情況上報，請予以審查。
一、聽證事由
聽取社會各界對《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》的意見建議。
二、聽證會舉行的時間、地點
聽證會時間：2014年10月21日上午9：00——12:00
聽證會地點：鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局三樓會議室
聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人基本情況
（一）聽證主持人
李正華（縣食品藥品監(jiān)督管理局 副局長）
（二）決策發(fā)言人
蔡寅武 （縣食品藥品監(jiān)督管理局 局長）
沙正華 （縣食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊隊長、鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報中心負責人）
（三）聽證監(jiān)察人
穆林麗（鎮(zhèn)康縣紀委監(jiān)察局派出第三紀工委監(jiān)察分局副書記、局長）
劉文芝（縣政府法制辦 科員）
（四）聽證公證人
郭世芳（公證員） 字紹賢（公證員）
（五）聽證記錄人
郭 凡（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室）
周 麗（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室）
（六）聽證代表
1、利害關系人代表
李衛(wèi)東（鎮(zhèn)康縣財政局 科員）
袁 江（鎮(zhèn)康縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 所長）
陳永慶（鎮(zhèn)康縣工商局 規(guī)范股股長）
魯志光（鎮(zhèn)康縣農業(yè)農村局）
周蘭昌（鎮(zhèn)康縣教育局 安全（營養(yǎng)）股股長）
李貴文（南傘海關 綜合業(yè)務科科長）
代華棟（鎮(zhèn)康縣質量技術監(jiān)督局 稽查科科長）
周仕華（鎮(zhèn)康縣住房和城鄉(xiāng)建設局 副局長）
阿金琴（鎮(zhèn)康縣環(huán)境保護局 副局長）
劉中華（臨滄檢驗檢疫局南傘辦事處）
谷建軍（鎮(zhèn)康縣糧食局 副局長）
陳宏清（鎮(zhèn)康縣公安局 治安大隊副大隊長）
2、社會普通公眾代表
楊子翠（鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)新城社區(qū)居民委員會 支部書記、主任、新城社區(qū)人大代表）
3、人大代表和政協(xié)委員
唐文仙（鎮(zhèn)康縣人大教工委主任）
駱 軍（鎮(zhèn)康縣政協(xié)提案委主任）
4、熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)和技術部門代表
張 文（鎮(zhèn)康縣康仁藥業(yè)有限公司 經(jīng)理）
羅 艷（臨都酒店 食品安全負責人）
5、法律工作者
董桂玲（鎮(zhèn)康縣人民法院 黨組成員、審管辦主任）
6、應當邀請的其他代表
朱盛斌（鎮(zhèn)康縣宏達中醫(yī)院 院長助理）
（七）旁聽人員
李朝興（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 主任科員）
尹 柱（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 藥械監(jiān)管股股長）
王金良（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 食品安全監(jiān)察股股長）
四、決策發(fā)言人說明
（一）辦法實施的背景
民以食為天、食以安為先。食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康及生命安全，關系到黨和政府的執(zhí)政形象和公信力，關系到社會的持續(xù)穩(wěn)定。我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)集中化程度低，規(guī)模小，分布散，監(jiān)管難度較大，食品藥品安全形勢十分嚴峻，食品藥品安全違法犯罪活動手段越來越高明，隱蔽性越來越強，流動性越來越大。在食品藥品安全監(jiān)管力量嚴重不足的情況下，必須充分發(fā)動依靠群眾，實行群防群治，聯(lián)防聯(lián)控。
今年3月，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告中指出，“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障舌尖上的安全。”，食品藥品安全越來越受到黨和政府以及全社會的高度關注，必須建立完善食品藥品安全的社會共治機制。
（二）辦法實施內容
《鎮(zhèn)康縣食品藥品舉報獎勵辦法》共有六章、二十七條，分別闡述了食品藥品投訴舉報的方式，舉報獎勵的范圍，舉報獎勵的條件，舉報受理和核查的程序，舉報獎勵的原則和額度，舉報獎勵發(fā)放的程序，舉報獎勵的保障和監(jiān)督等。
（三）辦法實施依據(jù)
此辦法是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《國務院醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局財政部食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》、《云南省食品安全舉報獎勵辦法》（試行）等法律法規(guī)和國家、省辦法制定的，特別是獎勵額度原本參照了省辦法的實施標準。
五、聽證會舉行情況
（一）準備情況
2014年7月開始，由鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭草擬《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》，經(jīng)多方征求意見，于2014年9月1日向縣人民政府請示召開《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》聽證會，鎮(zhèn)康縣人民政府于2014年9月10日批復同意舉行聽證。根據(jù)聽證程序規(guī)定，于2014年10月11日在云南省政府重大決策聽證網(wǎng)、鎮(zhèn)康縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布1號公告，向社會公告聽證事項、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關內容；于2014年10月14日發(fā)布2號公告，向社會公告聽證會召開時間、地點、聽證參加人員名單及聽證代表名單。本次聽證會通過自愿報名、單位或組織推薦以及縣食品藥品監(jiān)督管理局邀請等方式，產(chǎn)生聽證代表19人、旁聽代表3人。其中聽證會代表利害關系人12人，社會普通公眾代表1人，人大代表和政協(xié)委員2人，熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)和技術部門的代表2人，法律工作者1人，邀請其他代表1人。符合鎮(zhèn)康縣人民政府重大決策聽證制度實施細則規(guī)定人數(shù)。
（二）聽證會召開情況
2014年10月21日9時準時召開《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報獎勵辦法》聽證會，聽證會按下列程序進行：
1、說明聽證事項，介紹聽證代表及其產(chǎn)生辦法；
2、宣讀聽證會紀律及注意事項；
3、聽證監(jiān)察人核實聽證會代表身份；
4、告知聽證會代表的權利義務；
5、決策發(fā)言人說明決策方案的內容、依據(jù)、理由和有關背景情況；
6、聽證代表質詢、提問和發(fā)表意見；
7、決策發(fā)言人對代表提出的建議和詢問進行解答；
8、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審核簽名；
9、聽證監(jiān)察人宣讀監(jiān)察意見；
10、公證人宣讀公證詞；
11、聽證會總結。
聽證會應到會代表19名，實際到會代表16名，符合規(guī)定。
六、聽證會代表提出的主要意見和建議
本次聽證會共收到聽證代表提出的各方面意見16條，歸納如下：
1、辦法的標題應修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報獎勵辦法》或者《鎮(zhèn)康縣食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》；
2、舉報受理后應在規(guī)定時間內答復舉報人案件辦理情況；
3、向社會公布的舉報受理電話應包括受理人的手機號碼；
4《辦法》第二十三條中“應當承擔相應的法律責任”應明確具體的法律責任是哪些；
5、《辦法》第十一條和第十三條內容重復，可合并為一條；
6、第十二條中的應當不妥當，應改為必須；
7、《辦法》第二條中的“走訪”應改為“來訪”；
8、《辦法》第二十四條中“依法追究刑事責任”應當改為“依法移送司法機關追究刑事責任”；
9、對《辦法》的獎勵起點200元至2000元額度過低，且跨度過大；
10、對《辦法》第六條第九項“未取得《生豬定點屠宰許可證》和標志牌，私屠濫宰的”，不適合我縣目前的實際，應該明確取證范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
七、決策發(fā)言人的主要意見及理由
針對聽證代表的各項意見建議，決策發(fā)言人進行了回答。
（一）今年3月，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告中指出，“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障舌尖上的安全”。 民以食為天、食以安為先。食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康及生命安全，關系到黨和政府的執(zhí)政形象和公信力，關系到社會的持續(xù)穩(wěn)定。我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)集中化程度低，規(guī)模小，分布散，監(jiān)管難度較大，食品藥品安全形勢十分嚴峻，食品藥品安全違法犯罪活動手段越來越高明，隱蔽性越來越強，流動性越來越大。根據(jù)屬地管理的原則，在食品藥品安全監(jiān)管力量嚴重不足的情況下，為加強我縣食品藥品安全監(jiān)管，必須充分發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治，聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵公民、法人和其他組織，對食品藥品生產(chǎn)、流通、使用等領域違法行為進行舉報，我縣急需出臺一個有獎舉報獎勵辦法來規(guī)范全縣食品藥品安全舉報獎勵工作，構筑及時有效無縫的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，形成食品藥品人人有責的良好氛圍。
（二）縣食品藥品投訴舉報中心統(tǒng)一負責、組織協(xié)調本縣的食品藥品安全投訴舉報受理、核實、查處和獎勵工作，并公布投訴舉報電話，明確受理范圍，將分散在各部門的食品藥品安全投訴舉報問題納入統(tǒng)一管理。
（三）《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報獎勵辦法》將通過縣人民政府常務會議通過，以縣政府名義下發(fā)，資金能得到保障，資金管理將制定具體明確的管理制度。
（四）《鎮(zhèn)康縣食品藥品舉報獎勵辦法》的出臺，對我縣食品藥品安全監(jiān)管工作將起到積極的促進作用，能讓食品藥品安全監(jiān)管體系更加完善，讓食品藥品安全群防群控更加積極，讓食品藥品安全違法主體更加懼怕。
（五）根據(jù)我縣實際，無《生豬定點屠宰許可證》和標志牌，私屠濫宰的，只適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，明確適用范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
八、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況
采納了代表提出的意見建議：
1、辦法的標題應修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報獎勵辦法》或者《鎮(zhèn)康縣食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。同意將《辦法》的標題修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報獎勵辦法》。
2、舉報受理后應在規(guī)定時間內答復舉報人案件辦理情況。將公布具體的辦理程序，在程序中予以明確。
3、向社會公布的舉報受理電話應包括受理人的手機號碼。同意公布受理人的手機號碼。
4、《辦法》第十一條和第十三條內容重復，可合并為一條。同意將第十一條與第十三條合并成第十一條。
5、《辦法》第二條中的“走訪”應改為“來訪”。同意將“走訪”修改為“來訪”。
6、《辦法》第二十四條中“依法追究刑事責任”應當改為“依法移送司法機關追究刑事責任”。同意修改為“依法移送司法機關追究刑事責任”。
7、對《辦法》第六條第（九）項未取得《生豬定點屠宰許可證》和標志牌，私屠濫宰的，不適合我縣目前的實際，應該明確范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。同意明確范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
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