云南省農業(yè)防災減災和水利救災資金管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強中央和省級農業(yè)防災減災和水利救災資金管理（以下簡稱“防災救災資金”），提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《農業(yè)防災減災和水利救災資金管理辦法》等有關法律法規(guī)、文件及預算管理相關規(guī)定，結合云南實際，制定本細則。
第二條 防災救災資金是中央和省級財政安排用于支持應對農業(yè)生產災害的農業(yè)生產防災救災、應對重大動物疫病防控的動物防疫補助、應對水旱災害的水利救災三個支出方向的共同財政事權轉移支付資金。其中：農業(yè)生產防災救災支出用于農業(yè)災害預防控制和災后救災；動物防疫補助用于重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、銷毀動物產品和相關物品補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助；水利救災支出用于水旱災害救災。
第三條 本細則所稱農業(yè)生產災害指對農、牧、漁業(yè)生產構成嚴重威脅、危害、造成重大損失的農業(yè)自然災害和農業(yè)生物災害。其中：農業(yè)自然災害包括干旱、洪澇、高溫熱害、干熱風、低溫冷害、凍害、雪災、地震、滑坡、泥石流、風雹、龍卷風、風暴潮、寒潮等；農業(yè)生物災害包括主要農作物病蟲害以及新發(fā)現(xiàn)可能給農業(yè)生產帶來重大損失的農作物病蟲害、農業(yè)植物疫情、赤潮等。
本細則所稱動物疫病是指非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等動物傳染病。省財政廳將會同省農業(yè)農村廳，根據(jù)中央要求，適時對強制免疫、強制撲殺補助病種，銷毀動物產品和相關物品種類開展評估并動態(tài)調整。
本細則所稱水旱災害包括江河洪水、漬澇、山洪地質災害、風暴潮、干旱等水旱災害，以及滑坡、泥石流、山體崩塌、風雹、龍卷風、臺風、地震等引發(fā)的次生水旱災害。
第四條 防災救災資金實施期限到2025年。省財政廳根據(jù)災害實際發(fā)生情況，結合每年中央防災救災資金、省級預備費規(guī)模和各地防災救災資金投入情況，落實省級財政防災救災資金。各地農業(yè)農村、水利等部門按照財政部門統(tǒng)一要求，做好績效評估工作。下一階段政策實施期限根據(jù)中央政策調整情況確定。
第五條 防災救災資金由省財政廳和省農業(yè)農村廳、省水利廳管理。省財政廳負責防災救災資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同省農業(yè)農村廳、省水利廳下達資金預算，組織、指導和實施全過程預算績效管理，對資金使用和績效情況進行監(jiān)督；省農業(yè)農村廳、省水利廳負責協(xié)助編制中期財政規(guī)劃，提出防災救災資金分配建議，對相關基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，指導防災救災資金使用，開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控和績效評價等績效管理工作。
州（市）級以下財政部門主要負責防災救災資金的預算分解下達、資金審核撥付、組織開展本地區(qū)預算績效管理以及資金使用監(jiān)督等工作。
州（市）級以下農業(yè)農村、水利部門主要負責防災救災資金相關規(guī)劃或實施方案編制、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務分解安排建議方案，做好本地區(qū)預算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等工作。
第六條 防災救災資金根據(jù)農業(yè)災害和水旱災害實際發(fā)生情況和防災需要，以及省委、省政府有關部署分配撥付和使用管理，充分體現(xiàn)以人為本、以防為主、防抗救結合的防災減災救災理念，突出政策性、及時性和有效性。在省人大批準預算之前，可根據(jù)工作需要，按照有關規(guī)定提前安排防災救災支出。
第二章 資金使用范圍
第七條 農業(yè)生產防災救災支出方向的使用范圍如下：
（一）農業(yè)自然災害防災、救災和恢復農業(yè)生產所需的物資材料及服務補助，包括購買燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、蠶種、種蜂、水產種苗）、農膜、農藥、獸藥、飼草料、植物生長調節(jié)劑、進排水設施設備、小型牧道鏟雪機具，以及農業(yè)生產和畜牧水產養(yǎng)殖設施修復等費用，必要的技術指導費、培訓費、農田溝渠疏浚費、農機檢修費及作業(yè)費、漁船漁民防災避險管理費、漁港航標等漁業(yè)生產設施設備維護及港池疏浚費用等。修復牧區(qū)抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚（圈）等生產設施和購買、調運飼草料補助等費用。
（二）農業(yè)生物災害防治和恢復農業(yè)生產所需的物資材料及服務補助，包括購買藥劑、藥械、誘殺裝置、天敵昆蟲、燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、蠶種、種蜂、水產種苗），應用生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術，更新、修復誘蟲燈等監(jiān)控設施器械及調運、檢疫處理、必要的技術指導、培訓等費用。
第八條 動物防疫補助支出方向的使用范圍如下：
（一）強制免疫方面，主要用于對國家重點動物疫病開展強制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關防控措施，以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務等。允許按程序對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補；對暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強制免疫疫苗原則上實行州（市）級集中采購，探索以政府購買服務的形式實施強制免疫。
（二）強制撲殺和銷毀方面，主要用于預防、控制和撲滅國家重點動物疫病過程中，被強制撲殺動物的補助和農業(yè)農村部門組織實施銷毀的動物產品和相關物品的補助等。補助對象分別為被依法強制撲殺動物的所有者、被依法銷毀動物產品及相關物品的所有者。
（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理方面，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等。按照“誰處理補給誰”的原則，補助對象為承擔無害化處理任務的實施者。
（四）黨中央、國務院和省委、省政府確定的支持動物防疫的其他重點工作。省級資金涉及重大事項調整或突發(fā)動物疫情防控，經省政府批準后，補助經費可用于相應防疫工作支出。中央資金按照財政部、農業(yè)農村部要求辦理相關調整事宜。
第九條 水利救災支出方向的使用范圍如下：
（一）防汛方面用于安全度汛，水利工程設施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤、涵閘、泵站、河道工程及設施等）水毀災損修復及救災所需的防汛通訊、監(jiān)測預警相關設施設備修復等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、專用設備添置費和使用費、通信費、水文測報費、運輸費、機械使用費、必要的技術指導培訓費等。資金不得用于補助農田水利設施、農村供水設施等與防汛無關的設施修復。
（二）抗旱方面用于興建、修復救災所需的抗旱水源和調水供水設施、添置提運水設備及運行、實施調水等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、設施建設費、專用設備添置費和使用費、調水及旱情測報費、必要的技術指導費、培訓費等。
第十條 防災救災資金不得用于基本支出、修建樓堂館所，各種工資獎金津貼和福利開支、償還債務和墊資、彌補預算支出缺口等與農業(yè)防災救災、動物防疫、水利救災無關的支出。
第三章 資金分配、下達和使用管理
第十一條 根據(jù)中央、省級啟動或發(fā)布的重大病蟲害監(jiān)測預報、水旱災害防御應急響應等，以及發(fā)生影響范圍較大、災情較重的農業(yè)自然災害和地方防災減災救災需要等，省財政廳商省農業(yè)農村廳、省水利廳統(tǒng)籌安排資金用于農業(yè)生產防災救災、動物防疫補助和水利救災。
第十二條 各地申請農業(yè)生產防災救災、水利救災支出方向資金時，由州（市）財政部門會同農業(yè)農村部門或水利部門聯(lián)合向省財政廳、省農業(yè)農村廳或省水利廳申報。申報文件編財政部門文號，主送省財政廳、省農業(yè)農村廳或省水利廳。省屬有關單位申請農業(yè)生產防災救災、水利救災支出方向資金時應由相應行政主管部門向省財政廳申報。
農業(yè)生產防災救災、水利救災支出方向資金申報材料中應當包括但不限于災情基本情況、受災區(qū)域及面積、損失金額、全州（市）投入情況（附資金撥款文號及時間）、申請上級財政補助資金數(shù)額、資金用途及防災減災救災措施、本年度已下達的農業(yè)生產防災救災、水利救災資金績效情況（包括但不限于執(zhí)行進度、使用方向、實施效果）等內容。全省各級農業(yè)農村、水利部門要加強災情勘察，對申報材料的真實性、準確性負責。省農業(yè)農村廳、省水利廳可根據(jù)工作需要對地方災損情況抽取核查。
第十三條 防災救災資金主要按照因素法分配，并將績效評價結果（包括但不限于資金執(zhí)行進度、使用方向、實施效果）、資金使用監(jiān)管情況等作為調節(jié)因素進行適當調節(jié)。
農業(yè)生產防災救災支出方向分配因素及測算：農業(yè)自然災害補助，分配因素主要包括災情基本情況、受災農作物種植面積、受災畜禽數(shù)量、飼草料缺口、受災水產養(yǎng)殖面積及產量、農牧漁業(yè)生產設施損毀情況等。農作物受災，按受災、成災、絕收面積測算補助；畜禽和水產養(yǎng)殖受災，根據(jù)災情程度和因災損失等給予適當補助。農業(yè)生物災害補助，分配因素主要包括本年度農作物病蟲害防治任務面積、上年度各地病蟲害防控投入、實際防控面積、病蟲害發(fā)生率等。農業(yè)自然災害、農業(yè)生物災害災前預防，根據(jù)實際措施、成本、規(guī)模等給予適當補助。
動物防疫補助支出方向分配因素及測算：因素根據(jù)相關支持內容具體確定，并可根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署及農業(yè)發(fā)展實際需要適當調整。實行項目管理、承擔的相關試點或據(jù)實結算的任務，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。
其中，對于強制免疫補助，省級根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、單個畜禽免疫補助標準等因素測算。其中強制免疫補助標準按有關規(guī)定執(zhí)行。各地應根據(jù)疫苗實際招標價格、需求數(shù)量及動物防疫工作實際需求，結合上級財政補助資金，據(jù)實安排各地強制免疫財政補助資金，確保動物防疫工作需要。
對于強制撲殺補助、銷毀動物產品和相關物品補助，州（市）級農業(yè)農村部門會同財政部門應于每年3月5日前，向省農業(yè)農村廳和省財政廳報送上一年度3月1日至當年2月底期間的強制撲殺、銷毀的動物產品和相關物品實施情況，以及本地區(qū)各級財政補助經費的測算情況，作為強制撲殺、銷毀動物產品和相關物品補助經費測算依據(jù)。各地可參照省級有關政策，根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助標準。
對于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助，根據(jù)病死豬無害化處理量（80%）、專業(yè)無害化處理場集中處理量（20%）測算，并根據(jù)績效評價結果（包含預算執(zhí)行進度、項目完成情況等）合理設置調節(jié)系數(shù)進行適當調節(jié)，測算公式參考：
各地應根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化專業(yè)集中處理量和自行處理量，結合上級財政補助資金，合理安排養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理地方財政補助資金，確保無害化處理工作需要。
水利救災支出方向分配因素及測算：分配因素主要包括災情基本情況、水利工程設施水毀直接經濟損失、各地洪澇救災資金投入、耕地缺墑情況、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜數(shù)量、各地調水和其他抗旱投入情況等。其中，洪澇災害，根據(jù)因災損失和各地投入等給予適當補助；干旱災害，根據(jù)受旱面積、各地調水抗旱投入等給予適當補助。
對突發(fā)農業(yè)和水旱災害處理等特殊救災事項，根據(jù)省委、省政府安排部署，可由省財政廳會同省農業(yè)農村廳、省水利廳結合災情實際，采取定額測算分配方式，統(tǒng)籌確定救災資金具體額度。
各地要在重大災害發(fā)生前后加大災害預防以及災后處置和恢復資金投入。省級財政在分配資金時，將各地地方投入、財力情況、資金執(zhí)行進度等作為考慮因素，對于在應對災害防災減災救災中未履行投入責任或實際投入明顯偏低的，予以適當扣減。
第十四條 在遭受嚴重農業(yè)災害時，州（市）級以下財政部門要強化支出責任落實，統(tǒng)籌自身財力優(yōu)先安排資金投入，保障防災減災救災需要。
第十五條 省農業(yè)農村廳、省水利廳為省財政廳按規(guī)定分配、審核下達資金提供依據(jù)。
農業(yè)生產防災救災支出方向由省農業(yè)農村廳對各地上報的申請報告進行審核，其中，用于農業(yè)災害災前預防的防災救災資金，需根據(jù)農業(yè)、氣象等部門預測災情發(fā)生和以前年度災害實際發(fā)生情況以及擬采取的措施等綜合分析，并向省財政廳提出資金分配建議。
動物防疫補助支出方向，由省農業(yè)農村廳根據(jù)國家動物防疫補助政策確定的實施范圍、畜禽飼養(yǎng)量和各地申請文件等，提出年度資金分配建議，會同省財政廳根據(jù)資金管理需要，制定實施指導性意見，細化管理要求。
水利救災支出方向，由省水利廳對各地上報的申請報告進行審核，并向省財政廳提出資金分配建議。
省委、省政府確定的重大防災減災救災事項，由省財政廳分別會同省農業(yè)農村廳、省水利廳落實。
第十六條 分配給各地的農業(yè)防災減災資金、水利救災資金，由省財政廳下達給各地財政部門，并抄送財政部云南監(jiān)管局、省審計廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳。各地要嚴格規(guī)范資金使用，不得超出任務范圍安排資金，不得將中央和省級財政資金直接切塊用于州（市）級及以下地方性政策任務。
對于農業(yè)生產防災救災、水利救災資金，省財政廳將根據(jù)省委、省政府有關部署，統(tǒng)籌考慮各地災情發(fā)生發(fā)展及防災減災救災需要、地方資金申請、省農業(yè)農村廳和省水利廳資金安排建議等情況，全年分批次下達。
對于動物防疫補助，各級財政部門應按《中華人民共和國預算法》及實施條例規(guī)定時限分解下達中央和省級資金。省級財政部門在收到中央資金下達文件30日內將資金下達至縣（市、區(qū)）級以上財政部門；省級資金在省人民代表大會審查批準預算后60日內下達至縣（市、區(qū)）級以上財政部門，并同步下達區(qū)域績效目標，作為開展績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。
第十七條 防災救災資金的支付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度規(guī)定。屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 全省各級財政、農業(yè)農村、水利等部門應加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。州（市）財政下達預算文件應抄送省財政廳、省農業(yè)農村廳或省水利廳。納入直達資金管理范圍的，按照有關要求做好備案工作。對因情況發(fā)生變化導致短期內無法繼續(xù)實施的項目，項目單位應當及時向主管部門報告，由省財政廳會同省農業(yè)農村廳或省水利廳按規(guī)定處理結余資金。專項轉移支付結轉資金超過6個月仍未分配到部門和下級財政的，由同級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用，資金分配到部門或下級財政后結轉兩年以上的，由同級財政按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。
第四章 績效管理與資金監(jiān)督
第十九條 各地財政、農業(yè)農村、水利等部門應在確保防災救災資金使用管理及時、有效的前提下，結合防災減災救災工作實際，進一步優(yōu)化完善績效評價指標體系，強化資金績效管理效能。將政策制度辦法制定、災損核實、政策實施效果等納入績效評價范圍。省財政廳將會同省農業(yè)農村廳、省水利廳進一步加強績效評價結果應用，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。
第二十條 申請農業(yè)防災減災和水利救災資金時，要根據(jù)申請資金額度、補助對象、使用方向等同步研究提出績效目標，以提高資金分解下達效率。
能夠事先確定績效目標的，要做到績效目標連同資金預算一同申報、一同審核、一并下達。農業(yè)農村和水利部門收到上級下達資金文件后在10日內向財政部門提出資金分配方案，財政部門收到農業(yè)農村和水利部門分配方案后5日內下達資金。因業(yè)務主管部門逾期未提供符合要求的分配方案（含資金分配方案正文、資金測算表以及加蓋公章或單位領導簽字認可的測算分配說明）和績效目標導致資金未能按時下達的，由業(yè)務主管部門承擔相關責任。
結合防災減災救災工作的緊急性和特殊性，對事先難以確定績效目標的，省級農業(yè)農村和水利部門收到上級下達資金文件后在7日內向財政部門提出資金分配方案，財政部門收到農業(yè)農村和水利部門資金分配方案后5日內下達資金，可不同步下達績效目標，由地方財政、農業(yè)農村、水利部門在資金下達30日內，將資金下達情況和細化量化的績效目標逐級報省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳備案。
第二十一條 各地財政、農業(yè)農村、水利等部門，應加強績效運行監(jiān)控和評價，確保資金安全有效。預算執(zhí)行中重點監(jiān)控資金使用是否符合確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。要按年度對績效目標完成情況組織開展績效評價，及時將績效自評結果逐級上報省財政廳、省農業(yè)農村廳或省水利廳。
第二十二條 各地財政、農業(yè)農村、水利等部門應當加強對救災資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督。
農業(yè)生產防災救災、水利救災支出方向，實行項目臺賬管理。各地財政部門要會同農業(yè)農村、水利部門充分運用資金監(jiān)督管理平臺，加強資金日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。各地財政和農業(yè)農村、水利部門要建立工作臺賬，將資金支持內容、工程實施方案、補助對象、補助金額、采購票據(jù)等留存?zhèn)洳椋桓鞯匾⒕葹馁Y金執(zhí)行與使用情況定期調度、報送機制，省級下達資金2個月后，各地要向省財政廳和省農業(yè)農村廳或省水利廳報送資金執(zhí)行進度、支持內容及開展情況，各地報送情況將納入績效評價管理。省農業(yè)農村廳、省水利廳要適時抽取核查相關受災地區(qū)上報的工作開展情況及數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
對于動物防疫補助支出方向，各級農業(yè)農村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，以及已從中央和省級基建投資等其他渠道獲得上級財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請動物防疫補助資金支持。
第二十三條 各地財政、農業(yè)農村、水利等部門，要建立內部控制機制，強化流程控制，依法合規(guī)下達預算、分配和使用資金。資金使用單位承擔資金合規(guī)使用和有效管理的責任。
第二十四條 防災救災資金使用管理應當全面落實預算公開有關要求，嚴格落實信息公開制度，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級財政資金分配結果一律公開，明確信息公開平臺及方式；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金安排使用情況一律公示公告，主動接受群眾和社會監(jiān)督。省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳對公開公示工作進行指導，暢通群眾信息反饋途徑，及時處理群眾舉報問題。
第二十五條 各地財政、農業(yè)農村、水利等有關部門、單位及其工作人員，在防災救災資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用救災資金行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
救災資金必須專款專用，資金使用單位和個人滯留截留、虛報冒領、擠占挪用防災救災資金，以及存在其他違反本細則規(guī)定行為的，依法追究相應責任。
第五章 附 則
第二十六條 各地財政部門要會同農業(yè)農村、水利部門，根據(jù)本實施細則，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，總結資金管理使用經驗做法，制定具體實施細則，加強資金監(jiān)管、優(yōu)化績效管理，增強政策及時性、有效性，并報送上級財政、農業(yè)農村、水利部門備案。
第二十七條 本細則由省財政廳會同省農業(yè)農村廳、省水利廳負責解釋。
第二十八條 本細則自2024年3月1日起施行。《云南省財政廳 云南省農業(yè)農村廳 云南省水利廳關于印發(fā)〈云南省農業(yè)生產和水利救災資金管理實施細則〉的通知》（云財農〔2023〕19號）和《云南省財政廳 云南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)〈云南省中央動物防疫等補助經費管理實施細則〉的通知》（云財規(guī)〔2022〕9號）同時廢止。
滇公網安備53092402000102號