各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、全面建立臨時救助制度的重要意義
臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。建立和實施臨時救助制度，是貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省社會救助實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2014〕65號）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號）的實際舉措；是填補社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益、確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求。各縣（區(qū)）要從推進我市城鄉(xiāng)社會救助工作、全面深化改革、促進社會公平正義、全面建成小康社會的高度出發(fā)，增強使命感和責任感，加大政策落實力度，全面建立臨時救助制度，扎實推進我市社會救助體系建設。
二、建立臨時救助制度的目標任務及工作原則
（一）目標任務。臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
（二）工作原則
1．堅持救急難和應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
2．堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
3．堅持公開公平公正，做到政策公開、過程透明、程序公平、結(jié)果公正；
4．堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，
形成整體合力；
5．堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
三、臨時救助制度的主要內(nèi)容
（一）臨時救助對象范圍
1．因火災、溺水等意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人；
2．因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成當事人及其家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；
3．因家庭成員突發(fā)重特大疾病，年內(nèi)醫(yī)療自付費用超過家庭年人均收入三倍，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭（低保邊緣家庭）；
4．因基本生活費、基本醫(yī)藥費和子女基本教育費等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出連續(xù)3個月達家庭人均月收入的3倍及其以上，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人。
（二）臨時救助的方式和標準
1．臨時救助以家庭或個人為單位，1個家庭或個人每年接受臨時救助的次數(shù)一般不超過2次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復進行申請，避免臨時救助長期化、固定化。
2．對符合條件的救助對象，可視實際情況采取發(fā)放臨時救助金或者等價實物等方式予以救助。一次性臨時救助一般不高于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準3倍的臨時救助金，特別困難的，可適當提高臨時救助標準，但1年內(nèi)累計臨時救助金額一般不高于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準的6倍。家庭成員因身患重特大疾病導致家庭生活特別困難的，或無力支付重特大疾病醫(yī)療費用的特別困難家庭或個人，可再提高臨時救助標準。
3．臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，特殊情況且金額較小時可采取現(xiàn)金發(fā)放。采取實物發(fā)放的，除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4．對給予臨時救助金和實物后仍不能解決其困難的，應分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務形式給予幫扶的，應及時轉(zhuǎn)介。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)對因務工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因處于自身無力解決食宿、無親友投靠的“生活無著”狀態(tài)，并“自愿求助”的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。原則上不向流浪、乞討人員提供現(xiàn)金救助。
（三）臨時救助的申請及審核審批
1．申請受理。申請臨時救助一般應以家庭或個人為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請（附帶相關(guān)證明材料），也可委托村（居）民委員會代為提出申請。對于具有居住證或在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住1年以上的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和審核、公示，并報縣級人民政府民政部門審批。上述情形之外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或上述規(guī)定中的具備申請條件的對象向縣級民政救助機構(gòu)申請救助。
2．審核審批。根據(jù)急難程度，審批臨時救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式：
（1）一般程序
①審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應自收到困難家庭或個人書面申請的10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。
②審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應在10個工作日內(nèi)，對調(diào)查材料和審核意見進行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件不予批準，并書面向申請人說明理由。原則上，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構(gòu)可按照生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
③審批權(quán)限。縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批救助金額1000元（含）以下的臨時救助事項，1000元以上的，原則上報縣級民政部門審批。
（2）緊急程序
為充分保障受助人能夠得到快捷、及時、有效的救助，充分體現(xiàn)臨時救助資金“救急難”的作用，存在下列情形的縣（區(qū)）級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。
①單次救助或累計救助不超過1000元（含1000元）的，縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須將審批事項的全部資料原件報縣級民政部門備案。
②情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應先行救助，緊急情況解除之后，應按照規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應主動了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立主動發(fā)現(xiàn)、主動受理、及時救助機制，發(fā)現(xiàn)符合臨時救助條件的，應該主動幫其提出申請。
四、建立健全臨時救助工作機制
（一）健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各縣（區(qū)）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，根據(jù)部門職責建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。公布社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。充分發(fā)揮臨滄市社會救助聯(lián)席會議制度作用，加強部門溝通，及時協(xié)調(diào)解決疑難救助問題。
（二）加快建立社會救助信息共享機制。各縣（區(qū)）人民政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，搭建信息核對平臺，實現(xiàn)民政與住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、公安、工商、國土資源、稅務、金融、銀監(jiān)、統(tǒng)計等部門的信息共享和對接。
（三）建立健全社會力量參與機制。搭建社會力量參與救助工作平臺。依托“一門受理”窗口，整合社會力量救助資源、求助信息，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)及其他社會救助力量的救助資源對接機制，為社會力量參與臨時救助工作提供信息支持，幫助求助對象和社會慈善救助力量有效對接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。充分發(fā)揮工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體和紅十字會、慈善總會以及社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量自身優(yōu)勢在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，動員、引導具有影響力的公益組織、大中型企業(yè)等設立專項公益金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
（四）不斷完善臨時救助資金籌集機制。各縣（區(qū)）要根據(jù)日常救助困難對象人數(shù)、低收入人口數(shù)、社會救助資金支出等情況，將臨時救助資金納入地方財政預算，要加強經(jīng)費保障，從列入地方各級財政預算的社會救助工作經(jīng)費中統(tǒng)籌考慮臨時救助所需工作經(jīng)費。市級財政根據(jù)各縣（區(qū)）財政狀況、臨時救助人數(shù)、臨時救助資金支出情況和工作績效評估情況等給予適當補助。根據(jù)省級資金管理規(guī)定，補助資金應統(tǒng)籌使用,各縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)最低生活保障資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用或用于低保對象的臨時救助。縣級民政部門、財政部門應統(tǒng)籌管理使用本級臨時救助資金，便于開展急難救助。應根據(jù)實際需要，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）預撥一定額度的臨時救助資金，確保其有效實施1000元（含）以下的小額臨時救助。
五、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地原則，將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程，以健全完善救助對象、救助方式、救助標準、制度銜接為重點，抓緊制定出臺臨時救助實施辦法。要進一步建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的問題。要將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價指標體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)生、計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）加強能力建設。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學整合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要積極研究制定政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設。要充分發(fā)揮村居委員會作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。
（三）加強政策宣傳。各縣（區(qū)）要組織好臨時救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會輿論氛圍。
（四）加強監(jiān)督管理。一是要明確責任主體。各縣（區(qū)）人民政府要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理、審核等職責，民政部門要會同衛(wèi)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等部門，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責任，強化責任落實，確保困難群眾求助有門、受助及時。二是要加強專項監(jiān)督檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察部門要將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。三是要完善責任追究制度。對重視不夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的政府和部門負責人，進行行政問責；對違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，要依法依規(guī)追究責任。對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要追回救助資金，相關(guān)情況計入社會信用體系，并按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。四是要強化信息公開。充分利用居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核實；定期向社會公開臨時救助實施情況，暢通舉報投訴渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
臨滄市人民政府
2015年12月17日
滇公網(wǎng)安備53092402000102號