勐堆鄉(xiāng)既是邊境要塞，也是交通樞紐。過去，多頭管理、力量分散一直是制約基層治理的難題，讓人“焦頭爛額”。如今，一個(gè)融合黨建引領(lǐng)強(qiáng)邊固防經(jīng)驗(yàn)的“指揮中樞”，正以“五個(gè)一體化”的實(shí)踐，悄然破解著“千條線、一根針”的治理瓶頸。
“過去，感觸最深的就是忙和散，各部門各管各的，信息不通暢，基層干部常常力不從心。”勐堆鄉(xiāng)綜治中心的李成林回憶道。
如何整合力量，提升效能，成為基層治理的難點(diǎn)。面對(duì)困境，勐堆鄉(xiāng)將黨建和強(qiáng)邊固防、社會(huì)治理深度融合，建立了“黨政軍警民聯(lián)合指揮中心”和“社會(huì)治安綜合治理中心”一體化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新推行“指揮調(diào)度、信息收集、分析研判、分流處置、督導(dǎo)閉環(huán)”五個(gè)一體化機(jī)制，由鄉(xiāng)邊防和平安法治辦、勐堆邊境派出所、勐堆司法所等部門進(jìn)駐辦公，并劃分出“受理登記區(qū)、普法宣傳區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)”四個(gè)功能區(qū)，共同承擔(dān)“群眾來訪、轄區(qū)重點(diǎn)人員和事件的收集、研判、分流、督導(dǎo)”的功能。
勐堆社區(qū)的村民謝某因一頭病豬和羅某發(fā)生糾紛，社區(qū)、派出所、司法所多次調(diào)解無果。后來，在“多元調(diào)解開放日”，中心召集調(diào)解員、駐村民警和社區(qū)黨總支書記，成功化解了這起糾紛。雙方事后說：“以前不知道找誰，跑了好幾趟也沒結(jié)果。這次在綜治中心一次就弄清楚了，心里的氣也消了。”
在聯(lián)合指揮中心值班室，“五個(gè)一體化”運(yùn)行前，邊境巡邏、防汛應(yīng)急和日常值守需要6人輪班。如今，綜治中心整合了氣象預(yù)警系統(tǒng)和24小時(shí)群眾來訪電話，值班力量減少至2人，電子大屏實(shí)時(shí)顯示全鄉(xiāng)各點(diǎn)位情況。綜治中心值班人員袁佳俊表示：“雖然人員減少了，但力量?jī)?chǔ)備卻更足了，通過機(jī)制創(chuàng)新，遇到突發(fā)狀況，我們就能更快調(diào)集專業(yè)力量第一時(shí)間進(jìn)行處置。”
用更少的人、更短的時(shí)間，辦好了更多、更復(fù)雜的事，已經(jīng)成為勐堆鄉(xiāng)黨員干部的新感受。不僅改進(jìn)了作風(fēng)、為基層松了綁，更兜住了安全底線。
近年來，在以“五個(gè)一體化”推動(dòng)邊疆民族地區(qū)治理實(shí)踐中，勐堆鄉(xiāng)幫東村獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)，成為勐堆鄉(xiāng)基層治理和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的“金字招牌”。
勐堆鄉(xiāng)聚焦基層治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，將強(qiáng)邊固防的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化運(yùn)用到基層治理的各個(gè)方面，構(gòu)建起精細(xì)化的治理體系。在化解矛盾糾紛方面，探索實(shí)踐“紅黃藍(lán)”警情處置模式，實(shí)施分級(jí)分類管理，確保精準(zhǔn)施策，深化“軍警地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、民警、綜治中心工作人員構(gòu)成的“三人調(diào)解小組”，增強(qiáng)一線調(diào)處力量。
同時(shí)，延伸《爭(zhēng)當(dāng)一輩子好邊民》教育活動(dòng)成果，組織村級(jí)常態(tài)化開展《周一議三農(nóng)》活動(dòng)，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民議題，提升村民自治能力。設(shè)立“每月20日多元調(diào)解開放日”，面向群眾收集其身邊存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛，為群眾提供便捷的訴求反映和調(diào)解服務(wù)。此外，將緬語翻譯服務(wù)、特邀調(diào)解力量以及氣象預(yù)警信息等要素融入其中，充分運(yùn)用“三防”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合資源打造“一站式安全堡壘”，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全領(lǐng)域響應(yīng)和保障。
“兩個(gè)中心合并運(yùn)行，既有效整合了資源，辦事也更快捷高效。信息也更集中，還有專人研判，響應(yīng)快服務(wù)好。事后的回訪機(jī)制也讓群眾更滿意了。而且統(tǒng)一指揮調(diào)度，也把風(fēng)險(xiǎn)管住了。邊境治理效果和安全水平明顯提高。”勐堆鄉(xiāng)專抓政法工作的副書記李航說。
“五個(gè)一體化”是鎮(zhèn)康縣深入推進(jìn)“工作聯(lián)商、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)、隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)、邊境聯(lián)防、村寨聯(lián)治”強(qiáng)邊固防“五聯(lián)”機(jī)制，有力推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)邊固防鎮(zhèn)康經(jīng)驗(yàn)迭代升級(jí)的生動(dòng)縮影。近年來，鎮(zhèn)康縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將邊境聯(lián)防聯(lián)控的模式延伸至社會(huì)治理全鏈條，打造了矛盾分級(jí)響應(yīng)、多元調(diào)解、一站式綜治中心等機(jī)制，將“機(jī)制共創(chuàng)”作為提升基層治理效能的重要內(nèi)容，形成統(tǒng)籌調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理的工作機(jī)制，不斷提升基層治理的規(guī)范化、法治化水平。
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