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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各有關(guān)單位：

《鎮(zhèn)康縣加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2024年4月15日

(此件公開發(fā)布)

鎮(zhèn)康縣加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的建設(shè)臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，根據(jù)《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（臨政辦發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型鎮(zhèn)康建設(shè)，推動(dòng)我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

圍繞“3815”戰(zhàn)略，緊盯發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快提升全縣自主創(chuàng)新能力，闖出一條邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)鎮(zhèn)康建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。至2025年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%以上。

——到2023年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4300萬元以上。——到2024年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4800萬元以上。——到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到5280萬元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高質(zhì)量推進(jìn)鎮(zhèn)康建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)扛牢創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，用好用活創(chuàng)新示范區(qū)金字招牌，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)更多政策支持。深入實(shí)施區(qū)域開放合作提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、民族文化保護(hù)傳承、生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展五大行動(dòng)15項(xiàng)工程，全面推進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面發(fā)展和以創(chuàng)新為手段的高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，探索可操作、可復(fù)制、可推廣的典型模式，加大宣傳推介力度，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（縣建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育。深入實(shí)施高企“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，開展“高升規(guī)、規(guī)升高”行動(dòng)，將有升規(guī)潛力的規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)和具備申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)條件的規(guī)模以上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，通過選派科技特派員、特派隊(duì)、第三方專業(yè)人員等開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)指導(dǎo)，提供政策輔導(dǎo)、科技金融、人才引進(jìn)等服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)加快升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。落實(shí)好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策，加快科技型中小企業(yè)培育，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型。在積極爭(zhēng)取省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政對(duì)備案認(rèn)定為

國(guó)家科技型中小企業(yè)、省級(jí)科技型中小企業(yè)的分別給予一次性5000元、3000元補(bǔ)助；對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性20萬元補(bǔ)助。到2025年，力爭(zhēng)全縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2戶以上，科技型中小企業(yè)每年新增5戶以上。（縣工業(yè)和科技信息化局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。積極幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大的龍頭企業(yè)。按照“有研發(fā)場(chǎng)地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、有研發(fā)項(xiàng)目”的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)等多元形式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快形成創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占營(yíng)業(yè)收入比重超過1.5%，經(jīng)省級(jí)備案認(rèn)定的企業(yè)，積極幫助爭(zhēng)取省、市級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。到2025年，力爭(zhēng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)5%以上，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)3%以上。（縣工業(yè)和科技信息化局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)果等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，推進(jìn)一批高端研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。抓住對(duì)口幫扶院校、滬滇合作等機(jī)遇，聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研院

所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士（專家）工作站、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺(tái)，積極幫助爭(zhēng)取省、市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元；對(duì)規(guī)模以上企業(yè)新批準(zhǔn)設(shè)立的院士、專家工作站分別縣級(jí)給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元、10萬元；對(duì)企業(yè)申報(bào)獲批建設(shè)省級(jí)星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、孵化器并通過省級(jí)驗(yàn)收的分別縣級(jí)給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬元、5萬元、10萬元。到2025年，力爭(zhēng)全縣獲批建立院士（專家）工作站1個(gè)以上，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)以上。（縣工業(yè)和科技信息化局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引高水平的科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)入鎮(zhèn)康落地，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)。實(shí)施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、

醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對(duì)各類科技人才給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造引才、

留才、容才、用才的良好環(huán)境，吸引更多高層次人才到鎮(zhèn)康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才服務(wù)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、

貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以知識(shí)、技能、管理等要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，健全人才管理體制和服務(wù)保障機(jī)制，

建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤院士、專家機(jī)制。加強(qiáng)本土創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。（縣委組織部、縣委編委辦、縣工業(yè)和科技信息化局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加大產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建“4個(gè)1”（即：一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)＋一個(gè)院士（專家）團(tuán)隊(duì)＋一個(gè)基層科技服務(wù)隊(duì)+一個(gè)龍頭企業(yè)）產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系，聚焦糖、膠、茶、果、咖、牛、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大科技需求，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開展提質(zhì)增效，進(jìn)一步補(bǔ)齊加工鏈、物流鏈、品牌鏈和功能鏈、價(jià)值鏈的短板，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界一流的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2025年，突破具有重大支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)5項(xiàng)以上，開發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)以上。（縣工業(yè)和科技信息化局、縣發(fā)展改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣財(cái)政局、縣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和體制機(jī)制，建立完善科技成果信息共享與發(fā)布體系，面向社會(huì)提供科技成果供需信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技

術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技供給與發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。到2025年，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化5項(xiàng)以上，技術(shù)合同交易額達(dá)0.5億元以上。（縣工業(yè)和科技信息化局、縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣財(cái)政局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）提高園區(qū)科技創(chuàng)新支撐力。提高園區(qū)科技創(chuàng)新支撐力。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，突出科技特征，努力將南傘工業(yè)園區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。按照“一區(qū)三園”模式，主動(dòng)融入滇西南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)南傘園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘發(fā)展服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）擴(kuò)大科技對(duì)外交流合作。強(qiáng)化科技引智與引資結(jié)合，持續(xù)做好“院士行”成果落實(shí)工作，推動(dòng)“科技入滇”進(jìn)鎮(zhèn)康，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、信息化與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，征集一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的技術(shù)需求和科技人才需求，開展科技需求展示洽談、科技新產(chǎn)品宣傳展示等系列活動(dòng)，促成一批科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)入鎮(zhèn)康。以中緬印度洋新通道建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸為主的南亞、東南亞國(guó)家對(duì)外科技交流與合作，提高合作層次，深化合作內(nèi)容，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作影響。

（縣工業(yè)和科技信息化局、縣商務(wù)局、縣外事辦、縣投資促進(jìn)局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）持續(xù)加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化投入方式，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持規(guī)模以上企業(yè)、科技研發(fā)推廣單位開展研發(fā)活動(dòng)，企業(yè)或單位自籌配套資金原則上不低于申請(qǐng)財(cái)政資金額度的1:1配套。要充分整合利用好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。（縣財(cái)政局、縣工業(yè)和科技信息化局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)科技管理部門建設(shè)，充實(shí)科技管理工作人員力量，加大科技管理人才培養(yǎng)，提高科技管理服務(wù)能力。提升創(chuàng)新載體服務(wù)能力，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。全面梳理重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)清單，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)和指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（縣委編委辦、縣委組織部、縣工業(yè)和科技信息化局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。由縣工業(yè)和科技信息化局牽頭，建立部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，每季度開展一次工作調(diào)度，每半年開展一次進(jìn)度督查，每年開展一次考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門于每年12月10日前

向縣委、縣政府報(bào)告落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況并同步抄送縣工業(yè)和科技信息化局。

（二）考核部門責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視，對(duì)標(biāo)部門職責(zé)、履職盡責(zé)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和科技創(chuàng)新政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。大力弘揚(yáng)“勇攀高峰、敢為人先”的創(chuàng)新精神，不斷豐富創(chuàng)新文化內(nèi)涵，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，使全社會(huì)的創(chuàng)新熱情競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新效益充分顯現(xiàn)。