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為貫徹落實(shí)《中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》的通知》(臨辦辦〔2023〕7號(hào))精神，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示、考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書(shū)們的重要回信精神，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，始終遵循基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，以不斷滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)的健康養(yǎng)老需求為根本目的，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，努力在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展的豐碩成果。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，建成1所以上失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，覆蓋全體老年人，老年健康支撐體系更加完善，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

(一)制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《鎮(zhèn)康縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》(以下簡(jiǎn)稱清單，詳見(jiàn)附件)，《清單》明確了服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)照《清單》制定并發(fā)布本部門基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于所規(guī)定要求。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全。(責(zé)任單位：縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(二)建立精準(zhǔn)服務(wù)能力評(píng)估體系。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際建立健全老年人能力評(píng)估體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)共享、按需使用。依托云南“互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(三)建立精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。建立健全獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人居家探訪與幫扶制度，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)幫助化解老年人遇到的各類困難和問(wèn)題。(責(zé)任單位：縣民政局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(四)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。推動(dòng)建立老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，合理確定覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要建立與當(dāng)?shù)乩夏耆丝谠龇壤鄥f(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)保障機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予一定支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。(責(zé)任單位：縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(五)制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單。依托省級(jí)出臺(tái)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。積極維護(hù)老年人合法權(quán)益，有效整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法治宣傳教育等資源，建立健全老年人法律援助和法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局、縣人民法院、縣統(tǒng)計(jì)局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(六)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。縣自然資源局在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃布局原則和要求。在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地位置、用地規(guī)模、四至范圍及配套功能的控制要求編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理行動(dòng)，清查2018年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況；對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)的，2023年年底前要全面完成配建。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)新建、補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、改造等方式因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。(責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(七)發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，切實(shí)加大不能自理特困人員的集中供養(yǎng)力度。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、重殘、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對(duì)象老年人提供無(wú)償或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍休干部、無(wú)軍籍職工、三屬等提供優(yōu)惠服務(wù)。逐步推動(dòng)具備條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。(責(zé)任單位：縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(八)提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建、改建、與社會(huì)力量合建等方式，在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)“社區(qū)一小區(qū)一家庭”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“縣一鄉(xiāng)一村”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，興辦或者運(yùn)營(yíng)老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購(gòu)、助學(xué)、助樂(lè)、助聊等“十助”服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(九)努力打造老年宜居環(huán)境建設(shè)。有序推進(jìn)社區(qū)道路、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合服務(wù)設(shè)施以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等公共環(huán)境無(wú)障礙和適老化改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。加快培育公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的居家適老化改造市場(chǎng)，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造。(責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)、縣文化和旅游局、縣教育體育局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

(十)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)方式并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開(kāi)放共享。(責(zé)任單位：縣工業(yè)和科技信息化局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)、縣交通運(yùn)輸局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府)

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，定期研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，切實(shí)加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)抓出成效。

(二)廣泛凝聚共識(shí)。各有關(guān)部門要暢通重要改革事項(xiàng)的意見(jiàn)建議反饋渠道，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)各類媒介作用，大力宣傳解讀實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略特別是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，提高廣大群眾對(duì)發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。各有關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任，將部門重點(diǎn)工作與《清單》任務(wù)同部署、同落實(shí)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全績(jī)效考評(píng)體系和監(jiān)督機(jī)制，縣民政局要會(huì)同縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

附件：鎮(zhèn)康縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單

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