各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
現(xiàn)將《鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年7月14日
（此件公開發(fā)布）
鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用
管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作，防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天焚燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈），是指水稻、玉米、甘蔗、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
第二章 秸稈禁燒及露天焚燒管理
第四條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒和綜合利用工作，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，并將秸稈露天焚燒和秸稈綜合利用納入本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少和控制秸稈露天焚燒。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入和資金補(bǔ)貼力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障秸稈露天焚燒和綜合利用工作需要。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒和綜合利用管理工作，組織日常巡查，督促、指導(dǎo)村（社區(qū)）做好相關(guān)管理工作。
第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理。
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈露天焚燒信息收集、匯總、上報(bào)；
（二）縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈露天焚燒的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)合理劃定秸稈露天禁燒、限燒區(qū)域，落實(shí)禁燒區(qū)、限燒區(qū)管控措施及管控責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機(jī)制；
（三）縣公安部門、縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈焚燒巡查和執(zhí)法，依法查處露天焚燒秸稈的違法行為，依法打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對因露天焚燒秸稈造成火災(zāi)，人員傷害及構(gòu)成犯罪的依法處理；
（四）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門負(fù)責(zé)對接企業(yè)加強(qiáng)甘蔗、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)焚燒管理工作；
（五）縣城市綜合行政執(zhí)法部門、縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）負(fù)責(zé)縣城區(qū)及周邊5公里半徑區(qū)域的農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作，對影響市容環(huán)境違法行為的依法查處；
（六）縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目編制、申報(bào)工作；
（七）縣氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣象條件監(jiān)測分析預(yù)報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人工增雨增濕；
（八）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大向上爭取資金力度，積極支持和推動(dòng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作；
（九）縣交通部門負(fù)責(zé)國道、省道、縣道兩側(cè)農(nóng)作物秸稈露天焚燒宣傳和巡查工作；
（十）縣應(yīng)急部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)作物秸稈露天焚燒安全隱患整治工作；
（十一）縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作;
（十二）縣融媒體中心負(fù)責(zé)加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍；
（十三）工信、煙草、供銷等部門要結(jié)合職能職責(zé)，積極支持做好秸稈綜合利用和秸稈露天禁燒、限燒相關(guān)工作；
（十四）縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對禁燒區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施有效監(jiān)管不斷提高空氣質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境；要以行政村或村民小組為單位有序組織焚燒，防止大面積集中焚燒帶來城區(qū)大氣污染；構(gòu)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)包村、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防的秸稈露天焚燒工作管理格局，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，確保焚燒管理工作取得實(shí)效。
第六條 村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況做好以下工作：
（一）協(xié)助縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作；
（二）將農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理工作納入村規(guī)民約、社區(qū)居民管理規(guī)定，并組織實(shí)施；
（三）對在禁燒區(qū)露天焚燒和限燒區(qū)擅自露天焚燒秸稈的行為，及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。
第七條 縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)。
第八條 做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理，經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害農(nóng)作物秸稈除外。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對病蟲害農(nóng)作物秸稈進(jìn)行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織就地焚燒，并報(bào)縣環(huán)保（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第九條 縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生時(shí)段，開展專項(xiàng)巡查和現(xiàn)場執(zhí)法，及時(shí)查處露天焚燒秸稈的違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任主體，防止發(fā)生露天焚燒秸稈的違法行為。
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立露天焚燒秸稈舉報(bào)制度，鼓勵(lì)對露天焚燒秸稈的行為進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第三章 秸稈綜合利用
第十一條 縣環(huán)保（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和發(fā)改等部門根據(jù)本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，因地制宜確定秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等多元化利用方式，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。
第十二條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立秸稈資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，主動(dòng)公開秸稈綜合利用政策、項(xiàng)目和秸稈資源分布、收儲(chǔ)、供應(yīng)等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民開展秸稈綜合利用，并與縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行信息共享。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃合理布局、建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站），開展秸稈收集、貯存服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入秸稈收貯點(diǎn)（站）建設(shè)。
秸稈收貯點(diǎn)（站）使用的土地屬于建設(shè)用地的，依法辦理審批手續(xù)。
第十四條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民采取秸稈機(jī)械化粉碎還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機(jī)肥等方式，提高秸稈肥料化利用水平。
第十五條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。
第十六條 鼓勵(lì)推廣秸稈基料化利用項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。
第十七條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民應(yīng)用秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣等技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)能源。
第十八條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民以秸稈為原料制作加固材料、板材等產(chǎn)品，拓展秸稈原料化利用途徑。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取有效措施推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，建立秸稈綜合利用科技示范基地，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提升秸稈綜合利用的技術(shù)能力。
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展秸稈綜合利用技術(shù)，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將以下事項(xiàng)納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼范圍：
（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；
（二）建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站）；
（三）秸稈收割、打捆、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)；
（四）推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；
（五）實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等項(xiàng)目。
第四章 激勵(lì)措施
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大用地、用電、交通、政府采購等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作。
鼓勵(lì)社會(huì)力量加大秸稈綜合利用的資金投入，建立多元化的融資機(jī)制，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民參與實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作成績顯著的單位或者個(gè)人給予表彰。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并依法查處。
第二十五條 違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)對相關(guān)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2022年8月14日起施行。
滇公網(wǎng)安備53092402000102號
