政府信息公開
按照云南省人民政府重大決策聽證制度的要求，現(xiàn)將《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃聽證會聽證報告》予以公布，并在即日起送達(dá)各位聽證代表。聽證報告將作為鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。
附：鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃聽證會聽證報告
鎮(zhèn)康縣煙草專賣局
2024年12月20日
鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃聽證會聽證報告
為積極響應(yīng)國家簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批“放管服”改革的要求，在鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃重大決策中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，廣泛征求社會各方面意見，切實加強《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》修訂工作的科學(xué)性、民主性和透明度，保護(hù)卷煙零售戶和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的規(guī)定，我局于2024年12月12日（星期四）15:00—17:30在鎮(zhèn)康縣煙草專賣局（鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)友誼路2號)三樓會議室舉行了鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃聽證會（以下簡稱“聽證會”）。現(xiàn)將聽證情況通告如下：
一、聽證事由
《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃(草案)》聽證會
二、聽證會準(zhǔn)備情況
（一）發(fā)布聽證會第1號公告。2024年11月1日，鎮(zhèn)康縣煙草專賣局在鎮(zhèn)康縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《鎮(zhèn)康縣煙草專賣局關(guān)于舉行《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（征求意見稿）》聽證會的公告》（第1號），公布了聽證事項、聽證代表的名額及其產(chǎn)生方式、聽證時間、聽證地點等相關(guān)內(nèi)容。
（二）確定聽證會參會人員。2024年12月2日，鎮(zhèn)康縣煙草專賣局確定了聽證主持人，分別明確了縣煙草專賣局（分公司）的2名同志作為決策發(fā)言人、鎮(zhèn)康縣煙草專賣局（分公司）1名同志作為聽證監(jiān)察人；核實確定了聽證代表23名，包括縣人大代表、政協(xié)委員、縣市場監(jiān)督管理局、縣人民檢察院、縣司法局、卷煙零售戶代表、消費者代表等參加；指定了鎮(zhèn)康縣煙草專賣局（分公司）2名工作人員作為聽證記錄人。
（三）發(fā)布聽證會第2號公告。2024年12月2日，鎮(zhèn)康縣煙草專賣局在鎮(zhèn)康縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《鎮(zhèn)康縣煙草專賣局關(guān)于舉行《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（草案）聽證會的公告》（第2號），公布了舉行聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表名單等事項，并將《規(guī)劃》及其說明等聽證會材料送達(dá)聽證代表。
三、聽證會舉行情況
2024年12月12日，聽證會在鎮(zhèn)康縣煙草專賣局（鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)友誼路2號)三樓會議室舉行。聽證會由縣煙草專賣局局長黃海云主持，鎮(zhèn)康縣煙草專賣局副局長彭玉龍、專賣監(jiān)督管理辦公室主任楊慶康擔(dān)任決策發(fā)言人，鎮(zhèn)康縣煙草專賣局（分公司）紀(jì)檢監(jiān)察室主任蔣金川及臨滄市煙草專賣局法規(guī)科張時東作為聽證監(jiān)察人。其他參會人員的到會情況為：聽證代表到會23名，符合規(guī)定人數(shù)。
四、聽證會按照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人介紹聽證參與人員情況和宣布聽證會紀(jì)律；
（二）決策發(fā)言人宣讀《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃(草案)》；
（三）決策發(fā)言人對《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃(草案)》進(jìn)行說明；
（四）聽證代表對聽證稿發(fā)表意見和提問；
（五）決策發(fā)言人進(jìn)行陳述答辯；
（六）聽證監(jiān)察人發(fā)表意見；
（七）聽證主持人總結(jié)發(fā)言。
（八）決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名。
五、聽證代表的主要意見
在聽證會上，代表們對《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（草案）》的合理性、可行性等具體內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，對制定《規(guī)劃（草案）》工作的前期準(zhǔn)備給予了充分肯定，對《規(guī)劃（草案）》的主體資格、主要內(nèi)容、制定程序表示認(rèn)可，達(dá)成了共識，并對《規(guī)劃（草案）》提出了很好的意見和建議，歸納起來主要有以下七條：
1.我想咨詢一下如何辦理雪茄煙煙證，需要什么條件，到哪里辦理？
2.建議對經(jīng)營面積超過300平的超市，便利店，放寬辦證的間距；建議加大對走私煙的打擊力度，加大處罰。
3.建議經(jīng)營面積在200平方米以上、服務(wù)時間在12小時/天以上的商場、超市，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
4.建議空白行政村可以設(shè)置一個零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
5.本次聽證會準(zhǔn)備很充分，看得出來前期做了大量準(zhǔn)備工作，希望煙草專賣局在后續(xù)工作開展中積極采納今天各位代表提出的意見。
6.煙草行業(yè)屬于國家壟斷行業(yè)，在制定各類規(guī)劃文件的時候，要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，應(yīng)符合公平公正的原則，建議這份草案在制定過程中，要開展公平競爭審查，符合公平競爭的審查標(biāo)準(zhǔn)。
7.“本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時報當(dāng)?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T備案后公布實施。”在2019年改革后，已不存在人民政府法制部門，規(guī)范性文件的備案職責(zé)已轉(zhuǎn)變?yōu)檎k，在此針對報備部門應(yīng)再進(jìn)行商榷。
五、決策發(fā)言人的陳述和答辯
（一）對寧澤宇代表提出的問題做回答：雪茄煙零售需要單獨辦證，雪茄煙零售點應(yīng)當(dāng)具備獨立的經(jīng)營區(qū)域，滿足雪茄煙品吸及從事雪茄煙經(jīng)營的相關(guān)設(shè)施設(shè)備(包含但不限于雪茄保濕房、雪茄保濕柜、雪茄煙保濕盒、雪茄煙保濕袋等用于雪茄儲存管理養(yǎng)護(hù)的)；可以到縣政務(wù)服務(wù)中心煙草窗口辦理。
（二）對穆文申代表建議對經(jīng)營面積超過300平的超市，便利店，放寬辦證的間距和建議加大對走私煙的打擊力度，加大處罰的意見：一是“經(jīng)營面積超過300平的超市，便利店，放寬辦證的間距”，建議對超市的情形可以采納；二是我們今年對于走私煙的打擊力度非常大，聯(lián)合相關(guān)部門開展了專項行動，查獲了一萬多條走私煙，設(shè)有針對走私煙的舉報獎勵政策，下步，我們會聯(lián)合相關(guān)職能部門加大對無證經(jīng)營以及走私煙的打擊、查處力度，也歡迎大家監(jiān)督和提出意見。
（三）對龍營蓉代表的建議：“經(jīng)營面積在200平方米以上、服務(wù)時間在12小時/天以上的商場、超市，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。”這點我們認(rèn)為超市200平方米更適合我縣實際，可以采納。
（四）對張亞梅代表提出的建議：“空白行政村可以設(shè)置一個零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。”的回答：站在便于銷售的角度，我們認(rèn)為可以采納，便利消費者購買，也能防止無證戶的增多。
（五）對李潤瑞代表提出的意見建議：我們會充分結(jié)合鎮(zhèn)康縣實際，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對于各位代表提出的寶貴意見建議進(jìn)行充分的探討，采納符合鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的意見建議。
（六）對沙正華代表提出的意見和建議：關(guān)于開展公平競爭審查的問題，我們會進(jìn)行完善；我們作為垂管部門，草案制定的每一個環(huán)節(jié)都按規(guī)定向上一級煙草專賣局報備，根據(jù)上級部門的指導(dǎo)意見來制定，確保制定的程序合法。
（七）對劉文芝代表提出的意見和建議：對于草案第十九條涉及的報備部門，我們會在會后積極與政府辦和上級煙草專賣局等相關(guān)部門聯(lián)系，明確本草案的報備部門后進(jìn)行相應(yīng)的報備。
六、聽證機關(guān)采納情況
參加會議的23位代表觀點鮮明、意見明確，對《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點合理化布局規(guī)劃（草案）》給予了充分的肯定，認(rèn)為煙草制品零售網(wǎng)點合理化的布局關(guān)系到社會公眾，特別是未成年人的身心健康，關(guān)系到千家萬戶的利益，制定《規(guī)劃》是關(guān)注民生，關(guān)注未來的具體體現(xiàn)，有利于鎮(zhèn)康縣中小學(xué)生的健康成長，有利于煙草專賣行政主管部門對卷煙零售戶的管理服務(wù)，有利于維護(hù)卷煙消費者、經(jīng)營戶合法權(quán)益，十分必要。
針對聽證代表的意見和建議，現(xiàn)煙草專賣局通過評議研究，擬對《規(guī)劃（草案）》文本部分條款進(jìn)行了修改：
（一）在第二章第九條內(nèi)增加：
經(jīng)營面積在200平方米以上、服務(wù)時間在12小時/天以上的商場、超市，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
空白行政村可以設(shè)置一個零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
（二）將第六章第十九條“本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時報當(dāng)?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T備案后公布實施。”修改為“本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時報上級煙草專賣局審查備案后公布實施。”
經(jīng)論證認(rèn)為，以上建議合理，給予采納。已修訂相關(guān)內(nèi)容。
滇公網(wǎng)安備53092402000102號