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　　政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年3月26日在鎮(zhèn)康縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

鎮(zhèn)康縣人民政府代理縣長(zhǎng) 董萬(wàn)春

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《鎮(zhèn)康縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　過(guò)去的2015年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)云南工作重要指示精神，按照縣委十三屆八次全會(huì)的總體部署，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，迎難而上，奮力拼搏，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。

　　全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.14億元，增長(zhǎng)8.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資73.1億元，增長(zhǎng)30.46%；財(cái)政總收入4.56億元，下降7.19%，其中一般公共預(yù)算收入3億元；一般公共預(yù)算支出18.98億元，增長(zhǎng)0.11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20909元，增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8023元，增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.57億元，增長(zhǎng)17.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額4.59億元，下降70.38%；人口自然增長(zhǎng)率6.72‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在1%以內(nèi)；單位GDP能耗下降1.21%。

　　一年來(lái)，我們努力破 解發(fā)展難題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列政策措施。全縣規(guī)模以上在建項(xiàng)目達(dá)133個(gè)，省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆兩條二級(jí)公路穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)完成國(guó)邊防公路30公里、縣鄉(xiāng)道改造27公里、建制村通暢工程175公里，建制村通暢率實(shí)現(xiàn)100%；小龍洞水庫(kù)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，淘金河水庫(kù)全面完工，中山河水庫(kù)主體工程基本完工，啟動(dòng)金場(chǎng)壩水庫(kù)、茶家寨水庫(kù)建設(shè)，南傘口岸跨界河流、南汀河軍賽段、軒干河勐捧段、南捧河鳳尾老縣城段河道治理工程扎實(shí)推進(jìn)，板橋電站及小水電代燃料項(xiàng)目哈里電站投產(chǎn)，中央財(cái)政“五小水利”重點(diǎn)縣項(xiàng)目全面啟動(dòng)，完成各類水利工程1105 件，解決了4300人的飲水困難；興地睦邊、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、坡耕地治理等一批項(xiàng)目加快實(shí)施，完成中低產(chǎn)田地改造3萬(wàn)畝。“南傘姊妹城”建設(shè)以及南傘、勐捧老城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城天然氣項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)管護(hù)大會(huì)戰(zhàn)”，新增澳洲堅(jiān)果、咖啡、核桃等高原特色產(chǎn)業(yè)基地14.8萬(wàn)畝，烤煙產(chǎn)量超過(guò)2萬(wàn)擔(dān)，建設(shè)了蕨壩冬桃、王氏堅(jiān)果等一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園；實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)在融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技改擴(kuò)能中的具體問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，臨滄礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸鐵礦選礦工程、130萬(wàn)噸露天采礦等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，完成6戶企業(yè)升規(guī)升限；認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育、“貸免扶補(bǔ)”幫扶創(chuàng)業(yè)等工作，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款7.4億元，全社會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　一年來(lái)，我們積極主動(dòng)全面深化改革，對(duì)外開(kāi)放合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作；加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)非林地林木確權(quán)發(fā)證工作。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度；深化行政體制改革，取消非行政許可審批類別，制定公布部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，實(shí)施以“三證合一”為重點(diǎn)的商事制度改革。開(kāi)展邊境文明執(zhí)法行動(dòng)，繼續(xù)做好南傘口岸升格、125界樁臨時(shí)貨運(yùn)通道開(kāi)通和人民幣跨境結(jié)算工作；切實(shí)做好南傘園區(qū)托管后的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極參加第3屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第23屆昆交會(huì)、北京國(guó)際茶博會(huì)、第五屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，“龍?bào)K”牌馬鞍山茶榮獲北京國(guó)際茶博會(huì)金獎(jiǎng)；加強(qiáng)與緬方在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、旅游、醫(yī)療、勞務(wù)以及反恐、禁毒、禁賭、防艾和邊境管理等多個(gè)領(lǐng)域的合作交流；進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，實(shí)施全民動(dòng)員、全民招商戰(zhàn)略，多層次、多領(lǐng)域招大商、招好商，引進(jìn)太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能發(fā)電等一批項(xiàng)目，招商引資實(shí)際到位資金達(dá)105.1億元。

　　一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全縣財(cái)政資金投入民生領(lǐng)域達(dá)14.96億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的78.8%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2312人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.29萬(wàn)人；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋；木場(chǎng)養(yǎng)老院、勐捧養(yǎng)老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)福利院、流浪乞討救助站啟動(dòng)建設(shè)；實(shí)施中小學(xué)校安工程、“全面改薄”項(xiàng)目，學(xué)校基本辦學(xué)條件得到改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，高考上線率達(dá)96%，在全市二級(jí)完中綜合考評(píng)排名第二；完成縣婦幼保健院綜合樓主體工程建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院、忙丙衛(wèi)生院綜合樓順利開(kāi)工，完成14個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，穩(wěn)妥處置了白巖完小聚集性甲肝疫情和縣城輸入性登革熱疫情，避免了疫病疫情傳播擴(kuò)散；深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，拍攝一批宣傳鎮(zhèn)康、反映鎮(zhèn)康風(fēng)土人情的精品微電影，成功舉辦云南省第九屆“長(zhǎng)源杯”農(nóng)民門(mén)球運(yùn)動(dòng)會(huì)；持續(xù)推進(jìn)“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)和“潔凈鎮(zhèn)康”行動(dòng)，完成城鄉(xiāng)植樹(shù)51萬(wàn)株，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和景觀林14.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67.5%，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷提升；扎實(shí)抓好“3.01”地震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，發(fā)放救災(zāi)資金559萬(wàn)元，共投入災(zāi)后恢復(fù)重建資金4933萬(wàn)元，受災(zāi)民房全部恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作扎實(shí)開(kāi)展，通過(guò)抓整村推進(jìn)、興邊富民、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，改造危房和建設(shè)抗震安居工程4100戶，減少貧困人口 1.2萬(wàn)人；成功承辦了“臨滄市邊境突發(fā)事件食品藥品應(yīng)急保障暨Ⅲ級(jí)食品安全事故應(yīng)急演練”；高度重視安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”；深入開(kāi)展禁毒專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理成效明顯。

　　一年來(lái)，我們?nèi)σ愿白ミ吘尘S穩(wěn)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)和處置“2.09”事件。“2.09”事件發(fā)生以來(lái)，累計(jì)75000多人次邊民進(jìn)入我境避戰(zhàn)，流彈、流炮多次落入我境，給我縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族干部群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及正常的生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)了嚴(yán)重影響。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，在各級(jí)各部門(mén)的大力指導(dǎo)和支持下，迅速啟動(dòng)邊境維穩(wěn)處突工作應(yīng)急預(yù)案，黨政軍警民、縣鄉(xiāng)村組戶整體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展邊民安置、疫病疫情防控、邊境管控、對(duì)外交涉、后勤保障等工作，處置工作有序、有力、有效，得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定。鎮(zhèn)康人民為國(guó)家安全、守邊固土作出了貢獻(xiàn)，為黨和國(guó)家分了憂、爭(zhēng)了光，全縣各族干部群眾感到無(wú)比驕傲和自豪。

　　去年工作取得的成績(jī)，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時(shí)期是鎮(zhèn)康發(fā)展最快的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為“十三五”順利開(kāi)局和與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　過(guò)去五年，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。我們科學(xué)決策，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。與“十一五”末相比，全縣生產(chǎn)總值由16.58億元增長(zhǎng)到35.14億元，年均增長(zhǎng)12.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從15.43億元增長(zhǎng)到73.1億元，年均增長(zhǎng)36.5%；財(cái)政總收入從1.93億元增長(zhǎng)到4.56億元，年均增長(zhǎng)18.8%，一般公共預(yù)算收入從0.92億元增長(zhǎng)到3億元，年均增長(zhǎng)26.7%；一般公共預(yù)算支出從8.16億元增長(zhǎng)到18.98億元，年均增長(zhǎng)18.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入從12727元增長(zhǎng)到20909元，年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2781元增長(zhǎng)到8023元，年均增長(zhǎng)23.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從3.91億元增長(zhǎng)到8.57億元，年均增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口貿(mào)易總額從2.44億元增長(zhǎng)到4.59億元，年均增長(zhǎng)13.5%；金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額分別從20.08億元和10.15億元增長(zhǎng)到47.24億元和23.32億元，年均增長(zhǎng)18.6%和18.1%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；單位GDP能耗均下降1%以上。2012年度被省委、省政府表彰為“云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。

　　過(guò)去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的五年。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的27:40:33調(diào)整到24:31.6:44.4,縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末8.63億元增長(zhǎng)到16.75億元，年均增長(zhǎng)14.18%。穩(wěn)定糧食播種面積，產(chǎn)量逐年增加；核桃、甘蔗、茶葉、橡膠、堅(jiān)果、咖啡等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地200萬(wàn)畝，農(nóng)民人均13畝，為農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)158個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12戶，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)配套一個(gè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“十二五”時(shí)期累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值129億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值42億元，分別是“十一五”時(shí)期的3.4倍、3.2倍。南傘園區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中緬鞋業(yè)、后谷咖啡、云澳達(dá)堅(jiān)果等12戶企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)供水工程、路網(wǎng)工程、會(huì)展中心、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，共開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，累計(jì)完成投資14億元。堅(jiān)持“礦電結(jié)合”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，臨滄礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸鐵礦選礦工程、130萬(wàn)噸露天采礦項(xiàng)目等相繼啟動(dòng)實(shí)施。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加值由“十一五”末5.45億元增長(zhǎng)到15.6億元，年均增長(zhǎng)21%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)不斷壯大；房地產(chǎn)、金融業(yè)健康運(yùn)行；南傘至果敢一日游跨國(guó)旅游線路獲批，“十二五”期間累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客192萬(wàn)人次，鎮(zhèn)康知名度逐步提升；實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，“十二五”期間建成5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、154個(gè)農(nóng)家店、6個(gè)配送中心，農(nóng)村交易消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。

　　過(guò)去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的五年。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌日新月異。有公路里程3487公里，南班二級(jí)公路全線貫通，省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆二級(jí)公路啟動(dòng)建設(shè)，建成國(guó)邊防公路135公里，修建農(nóng)村公路721公里，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行良好，全縣74個(gè)建制村（社區(qū)）100%實(shí)現(xiàn)通暢，群眾出行難問(wèn)題得到較大改善。中山河水庫(kù)、淘金河水庫(kù)、金場(chǎng)壩水庫(kù)、重點(diǎn)河流整治、五小水利、農(nóng)村安全飲水等水利工程順利推進(jìn)，水利化程度由“十一五”末的30.6%提高到46.5%，有效解決了432個(gè)自然村13.4萬(wàn)人10.87萬(wàn)頭大牲畜飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水覆蓋面擴(kuò)大到98%。建成水電站14座、裝機(jī)容量達(dá)18萬(wàn)千瓦；大丫口、營(yíng)盤(pán)等5座水電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成220 千伏變電站1座、110千伏變電站2座，地方電力網(wǎng)絡(luò)得到較大改善。移動(dòng)通信和廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移動(dòng)通訊用戶10.4萬(wàn)人，平均每1.8人擁有一部手機(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了國(guó)際商務(wù)港、中緬國(guó)際商貿(mào)城、安然酒店、南傘臨都酒店等一批具有現(xiàn)代都市氣息的標(biāo)志性建筑；建成保障性住房8529套，“南傘姊妹城”及南傘、勐捧、鳳尾老城改造，軍賽、木場(chǎng)、忙丙小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，忙丙鄉(xiāng)被市委、市政府評(píng)為“恒春小鎮(zhèn)”，城市美化、綠化、亮化、凈化效果明顯，城市綠化覆蓋率達(dá)42%，垃圾、污水處理率分別達(dá)95%和90%，城鎮(zhèn)化率達(dá)29%。全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，“十二五”時(shí)期累計(jì)完成舊村改造211個(gè)，危舊房改造20722戶。

　　過(guò)去五年，是改革開(kāi)放深度拓展的五年。我們不斷深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)改革，行政體制、財(cái)稅金融、教育、衛(wèi)生、文化、水利、電力、社會(huì)保障、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。全面完成縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和第四輪、第五輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、流程不斷優(yōu)化、時(shí)限有效縮短，投資項(xiàng)目網(wǎng)上集中審批系統(tǒng)基本建成；各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。招商引資成效明顯，成功承辦了全省沿邊開(kāi)放工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和四屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，“十二五”時(shí)期共引進(jìn)外來(lái)投資企業(yè)78戶，簽訂招商引資項(xiàng)目93個(gè)，協(xié)議資金總額達(dá)430億元。加強(qiáng)與緬甸果敢交流合作，南傘口岸及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，“一園兩國(guó)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，通關(guān)便利化水平顯著提高，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“十二五”時(shí)期雙邊實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額37億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)4.9倍。

　　過(guò)去五年，是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的五年。我們牢固樹(shù)立“生態(tài)立縣、綠色崛起”的理念，先后開(kāi)展了“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)、“潔凈鎮(zhèn)康”行動(dòng)。完成新一輪退耕還林5000畝，陡坡地生態(tài)治理2萬(wàn)畝，石漠化治理8萬(wàn)畝；完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)1303口、太陽(yáng)能2700臺(tái)、省柴節(jié)煤爐灶7300戶；實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償55.87萬(wàn)畝，河道治理4條，加固河段17.57公里，治理水土流失面積309平方公里；建成林產(chǎn)業(yè)基地155萬(wàn)畝，完成人工造林158萬(wàn)畝，封山育林14萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)共種植各類樹(shù)木133萬(wàn)株，森林覆蓋率由“十一五”末62.4%提高到67.5%。2013年被省委、省政府授予“省級(jí)園林縣城”稱號(hào)。

　　過(guò)去五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。我們順民意、解民憂、增民利，全力保障和改善民生，全縣74.9%的財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，累計(jì)達(dá)60.22億元。民生方面，各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，發(fā)放惠民資金14.96億元；落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.97萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6097人，開(kāi)發(fā)公益性崗位576個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.7%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%；扶貧開(kāi)發(fā)、易地搬遷、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等項(xiàng)目全面實(shí)施，投入各類扶貧資金6.63億元，減少貧困人口6.2萬(wàn)人。教育方面，累計(jì)投入資金11.8億元，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)，D級(jí)危房基本消除，新建校舍12.85萬(wàn)平方米，學(xué)校布局更趨合理，高考上線率逐年上升，人均受教育年限由8.17年增加到8.27 年。衛(wèi)生方面，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，完成7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，新農(nóng)合受益率逐年提升，人民群眾看病難問(wèn)題逐步解決。文化方面，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶通”、農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等工程全面實(shí)施，體育運(yùn)動(dòng)中心、檔案館等公益性文化設(shè)施建成使用，公共文化服務(wù)體系全面覆蓋城鄉(xiāng)，人民群眾精神文化生活更加豐富。

　　過(guò)去五年，是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年。我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策，扎實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和特色村寨。全面完成“六五”普法和“四五”依法治縣工作，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾制度，調(diào)處糾紛3816件；強(qiáng)化民兵預(yù)備役工作，組建常駐應(yīng)急民兵分隊(duì)60人。高度重視食品藥品安全工作，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”。以邊境反恐、禁毒防艾、社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展黃賭毒專項(xiàng)行動(dòng)，平安鎮(zhèn)康建設(shè)成效明顯。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)開(kāi)展工作，統(tǒng)計(jì)、移民、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象服務(wù)、郵政、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、煙草專賣(mài)管理等工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　過(guò)去五年，是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真地向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，辦復(fù)縣人大代表建議475件，辦復(fù)率達(dá)100%。支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦復(fù)政協(xié)委員提案281件，辦復(fù)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策聽(tīng)證制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決了“四風(fēng)”問(wèn)題和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，干群關(guān)系更加密切，政府為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步提升。監(jiān)察、審計(jì)職能得到充分發(fā)揮，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善，民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理取得良好效果。全面推行并聯(lián)、并行審批制度，審批事項(xiàng)由197項(xiàng)精簡(jiǎn)至161項(xiàng)，便民服務(wù)工作水平得到了較大提升，法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

　　各位代表，過(guò)去五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，靠的是市委、市政府的傾力關(guān)心支持，靠的是縣委帶領(lǐng)全縣廣大干部和各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、***僑胞和國(guó)際友好人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，鎮(zhèn)康的發(fā)展仍面臨著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通瓶頸制約突出；自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，抗御自然災(zāi)害能力較弱；財(cái)政收支矛盾突出，投融資難度較大；城鄉(xiāng)居民增收乏力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨；各類人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；沿邊優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問(wèn)題仍然突出；依法行政的能力有待提升，服務(wù)群眾的作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展的效率有待提高。我們將正視這些困難和問(wèn)題，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)全縣各族人民的重托和期望。

　　二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期是鎮(zhèn)康與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、決勝期，這是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是全縣各族人民的共同期盼。綜合分析判斷發(fā)展大環(huán)境，我縣加快發(fā)展具備許多有利條件：一是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的“三個(gè)定位”，高度契合鎮(zhèn)康縣情和發(fā)展需要，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展指明了前進(jìn)方向；二是國(guó)家加快實(shí)施“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，大力支持西部地區(qū)、邊境民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，大力支持云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐；三是省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)康，對(duì)鎮(zhèn)康工作高度重視，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊對(duì)外開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)等方面給予大力支持，極大地提振了全縣各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；四是“十二五”時(shí)期全縣建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是鎮(zhèn)康的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位逐步被國(guó)家和省級(jí)層面認(rèn)知、認(rèn)可，我們完全有可能成為輻射中心建設(shè)的主要通道、基地和平臺(tái)，成為臨滄、云南乃至全國(guó)面向印度洋開(kāi)放的重要通道、樞紐和節(jié)點(diǎn)。

　　“十三五”時(shí)期,縣人民政府要認(rèn)真貫徹縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是在云南考察工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)、市委三屆八次全會(huì)和縣委十三屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出修好路、興水利、改危房、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、脫貧困、建生態(tài)、擴(kuò)開(kāi)放等重點(diǎn)工作，努力在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中走在前列，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)鎮(zhèn)康新篇章。

　　“十三五”時(shí)期鎮(zhèn)康要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)、奮力趕超；必須堅(jiān)持以“改革、創(chuàng)新、開(kāi)放”為動(dòng)力，用改革轉(zhuǎn)換發(fā)展新動(dòng)力，用創(chuàng)新拓展發(fā)展新空間，用開(kāi)放提升發(fā)展新高度；必須堅(jiān)持以“協(xié)調(diào)、綠色、共享”為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，用協(xié)調(diào)解決發(fā)展的不平衡，用綠色保障發(fā)展的可持續(xù)，用共享體現(xiàn)發(fā)展的新成果；必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大有效投資，在推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加有效供給，全面提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

　　“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革開(kāi)放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福。

　　實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，政府工作必須緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主線，重點(diǎn)在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：

　　（一）堅(jiān)決打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，在通道建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　全面建成省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆二級(jí)公路。啟動(dòng)南傘至清水河高速公路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)南傘至孟定清水河鐵路、鎮(zhèn)康至龍陵高速公路、鎮(zhèn)康通用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作。全力建設(shè)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)公路，加快建設(shè)國(guó)邊防公路，全面實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程，實(shí)現(xiàn)硬化路到村、村組公路通達(dá)。把鎮(zhèn)康建設(shè)成我國(guó)及云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要交通樞紐，內(nèi)外聯(lián)通的前沿和門(mén)戶，成為對(duì)外通往緬甸直達(dá)印度洋的核心黃金節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性交通樞紐。

　　加快推進(jìn)城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。組織實(shí)施好天然氣輸入及綜合利用、小水電代燃料、輸變電工程，適度開(kāi)發(fā)中小水電、太陽(yáng)能發(fā)電以及風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能，切實(shí)增強(qiáng)能源的保障能力。

　　完成在建的中山河、茶家寨、金場(chǎng)壩水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)幫東河、張笑、大壩3座中型水庫(kù)和茶山腳、白巖等9座小（一）型水庫(kù)以及馬家箐、控保壩等19座小（二）型水庫(kù)前期工作，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，使有效灌溉率達(dá)到65%以上。推進(jìn)水源工程網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水網(wǎng)、農(nóng)村供水網(wǎng)、農(nóng)田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、城市雨水管網(wǎng)等建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，確保建制村100%通有線寬帶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)電子政務(wù)云。

　　（二）全力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，在脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。聚焦農(nóng)村危房改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加群眾收入、提升群眾素質(zhì)、加強(qiáng)醫(yī)療救助、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障兜底等工作重點(diǎn)，努力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。全力打贏“329”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，以66個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)、5591戶建檔立卡貧困戶和21052名貧困人口為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保到2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣摘帽，3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)貧困村脫貧出列。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，全面提升核桃、堅(jiān)果、甘蔗、咖啡、橡膠、茶葉等200萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，打造“鎮(zhèn)農(nóng)”品牌。繼續(xù)加強(qiáng)跨國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，主動(dòng)融入南汀河生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，積極配合籌辦好2018年世界堅(jiān)果大會(huì)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 13%以上。

　　立足鎮(zhèn)康資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。發(fā)展壯大礦電產(chǎn)業(yè)，加快以核桃、堅(jiān)果等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展輕紡制造、新型建材、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，用足用活扶持政策，加快規(guī)上企業(yè)擴(kuò)張，中小企業(yè)上規(guī)和微型企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)扶持力度，每年培育升規(guī)企業(yè)5戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%以上。

　　充分利用邊地優(yōu)勢(shì)，加快以跨國(guó)溶洞為主的邊境旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，挖掘“阿數(shù)瑟”等民間民俗文化，精心籌劃南傘至果敢跨境游線路，與滄源、孟定、瑞麗銜接形成旅游環(huán)線，共建“秘境邊關(guān)旅游走廊”。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園休閑項(xiàng)目，大力發(fā)展民族文化旅游和鄉(xiāng)村文化旅游。

　　（四）加快對(duì)緬開(kāi)放合作，在建成面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，提升合作層次和水平。爭(zhēng)取南傘口岸升格、125界樁臨時(shí)貨運(yùn)通道開(kāi)通。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深化與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，把鎮(zhèn)康建成昆明至緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際物流中心。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。創(chuàng)新招商引資方式，以對(duì)緬開(kāi)放帶動(dòng)全方位開(kāi)放，加強(qiáng)友城合作，不斷深化與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的對(duì)接合作，推進(jìn)與京津冀、泛珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作，舉辦邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，加強(qiáng)資本引進(jìn)，深入開(kāi)展資本和產(chǎn)業(yè)合作，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)20%以上。

　　（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的尖兵上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　扎實(shí)推進(jìn)“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林，到2020年森林覆蓋率達(dá)70%以上。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效控制。按照“適度開(kāi)發(fā)、循環(huán)發(fā)展”要求，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)“綠色銀行”。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，注重高效利用資源。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放和主要污染物排放總量得到有效控制。保持空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上。加大陡坡生態(tài)治理，加強(qiáng)南捧河自然保護(hù)區(qū)、蚌孔萬(wàn)畝草山等重點(diǎn)區(qū)域管護(hù)力度。

　　（六）加快民族地區(qū)發(fā)展，在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷加強(qiáng)各民族交流交融。加大扶持力度，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍。集中力量對(duì)人口較少民族、直過(guò)民族以及其它少數(shù)民族聚居的特困區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)群眾“五通、八有、三達(dá)到”目標(biāo)。加快推進(jìn)新一輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建7個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)示范村（社區(qū)）、7500戶示范戶。重視少數(shù)民族文化保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)。注重少數(shù)民族人才培養(yǎng)，讓每個(gè)少數(shù)民族人才都能成為率領(lǐng)本民族走向現(xiàn)代化的領(lǐng)路人。

　　（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在特色集鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　著力構(gòu)建“一主、三次、一縱、一橫”的發(fā)展空間格局，“一主、兩次、三片區(qū)”的縣域產(chǎn)業(yè)格局。以縣城南傘為中心，鳳尾、勐捧、軍賽為次中心，輻射帶動(dòng)勐堆、忙丙、木場(chǎng)的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)“海綿城市”、“智慧城市”，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城，提升城市品位；改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)產(chǎn)城融合，做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，用三年的時(shí)間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)和“潔凈鎮(zhèn)康”行動(dòng)，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)邊地及民族特色，建成一批特色村莊，潔凈村莊。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。

　　（八）堅(jiān)持共享發(fā)展，在統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，基本普及學(xué)前教育，推進(jìn)實(shí)施沿邊地區(qū)14年免費(fèi)教育；改善邊遠(yuǎn)山區(qū)教育條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、民辦教育；義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)88%以上，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校80所。推進(jìn)健康鎮(zhèn)康建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保新農(nóng)合參合率保持在98%以上。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實(shí)加大重大傳染病的防控，提高疾病預(yù)防控制能力。落實(shí)計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新型鎮(zhèn)康，力爭(zhēng)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)0.8%以上，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)3%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.33萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)16萬(wàn)人次左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位達(dá)707張以上。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)法治鎮(zhèn)康建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，確保“舌尖上的安全”。高度關(guān)注邊境動(dòng)態(tài)，加快“智慧邊境”建設(shè)，大力提升邊境應(yīng)急保障能力，管好、管住、管活邊境，切實(shí)維護(hù)邊境和諧安寧，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)康。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是 “十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，做好今年的工作，對(duì)推動(dòng)我縣跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。要按照縣委十三屆九次全會(huì)的總體部署，苦干、實(shí)干、拼命干，確保“十三五”實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；

　　規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%以上；

　　一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%以上；

　　一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6%以上；

　　城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上；

　　農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上；

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；

　　外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上；

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；

　　居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；

　　單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，今年主要抓好以下九個(gè)方面的工作：

　　（一）狠抓“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快交通重大項(xiàng)目建設(shè)。加速推進(jìn)省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆兩條二級(jí)公路建設(shè)，積極做好勐場(chǎng)壩至竹瓦、勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、122界樁至軍弄、111界樁至113界樁4條179公里國(guó)邊防公路前期工作，啟動(dòng)建設(shè)明信壩至孟定鎮(zhèn)康段縣鄉(xiāng)道改造。積極申報(bào)南傘至清水河高速公路項(xiàng)目，做好南傘至清水河鐵路、鎮(zhèn)康通用機(jī)場(chǎng)前期工作，全面提升“三出縣一出境”的公路網(wǎng)的路面等級(jí)。

　　加快水利重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)茶家寨水庫(kù)、金場(chǎng)壩水庫(kù)建設(shè)，完成中山河水庫(kù)、淘金河水庫(kù)、南傘口岸跨界河流二期整治、南汀河軍賽段河道治理和中央財(cái)政“五小水利”重點(diǎn)縣等工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)幫東河水庫(kù)、南傘口岸跨界河流第三期整治、勐堆河河道治理工程，加速推進(jìn)田頭寨水庫(kù)、茶山腳水庫(kù)、縣級(jí)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工程等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施好“興地睦邊”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域坡耕地水土流失綜合治理等一批農(nóng)田地整治項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地3萬(wàn)畝以上。同時(shí)加強(qiáng)氣象人工影響天氣作業(yè)，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

　　加快推進(jìn)能源保障建設(shè)。加快白巖110千伏變電站和220千伏博南Ⅱ回線工程建設(shè)，完成大丫口、營(yíng)盤(pán)等水電站建設(shè)，力爭(zhēng)新增水電站裝機(jī)18.2萬(wàn)千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)縣城天然氣建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)90兆瓦光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。

　　加快建設(shè)信息保障工程。落實(shí)好《中國(guó)制造2025》以及“兩化”深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“智慧鎮(zhèn)康”、“寬帶鎮(zhèn)康”、“ 互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。以政務(wù)、民生、電子商務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)共建共享。加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聚集農(nóng)村發(fā)展資源，使農(nóng)村融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　（二）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化科技增糧措施，確保糧食產(chǎn)量在8.9萬(wàn)噸以上。繼續(xù)實(shí)施高原特色產(chǎn)業(yè)管護(hù)大會(huì)戰(zhàn)，確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上，打造澳洲堅(jiān)果示范帶建設(shè)；加快推進(jìn)13萬(wàn)畝糖料蔗核心基地建設(shè)，提升甘蔗單產(chǎn)；完成好2.5萬(wàn)擔(dān)烤煙收購(gòu)任務(wù)；繼續(xù)抓好勐捧蔬菜基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。培育各類新型農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織57個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社25個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng) 27個(gè)，農(nóng)業(yè)“小巨人”1戶，農(nóng)業(yè)莊園4個(gè) 。

　　積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，實(shí)行掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)在融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技改擴(kuò)能中的具體問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。積極協(xié)調(diào)楚雄礦業(yè)收購(gòu)鴻駿公司工作，加快推進(jìn)臨滄礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸鐵礦選礦工程、130萬(wàn)噸露天采礦項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)臨滄礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加速推進(jìn)興達(dá)公司和金宏公司的勘探進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)取得階段性成果。繼續(xù)抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工作，做好云澳達(dá)堅(jiān)果、臨滄粵電、湘投能源等5戶企業(yè)的升規(guī)工作。加大科技投入力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。搶抓國(guó)家批準(zhǔn)“南傘至果敢一日游”機(jī)遇，充分挖掘和利用鎮(zhèn)康獨(dú)特的旅游資源，繼續(xù)完善跨國(guó)溶洞、勐堆澡塘壩、大丫口電站庫(kù)區(qū)等景點(diǎn)的旅游規(guī)劃，著力打造休閑度假觀光游、南傘百里邊關(guān)游、異國(guó)風(fēng)情游等旅游線路，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)60萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總產(chǎn)值5億元以上。以發(fā)展對(duì)緬物流業(yè)為重點(diǎn)，著力打造中緬邊境商貿(mào)物流、出口加工基地，繼續(xù)支持限額以上批零住餐企業(yè)及個(gè)體戶發(fā)展，確保批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)15％以上，住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)17％以上。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)20％以上。

　　（三）狠抓脫貧攻堅(jiān)

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。深入開(kāi)展“掛包幫”、“ 轉(zhuǎn)走訪”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造、抗震安居工程、易地扶貧搬遷工程，確保完成30個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)3235戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。加快貧困地區(qū)道路、電網(wǎng)、安全飲水、醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育設(shè)施和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，實(shí)行貧困村一村一品、一戶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋貧困村、貧困戶，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，年內(nèi)確保南傘鎮(zhèn)和茶山村、甘塘村、班龍村、道水村、軒崗村、幫東村、小水井村、蒿子壩村、南榨村9個(gè)貧困村脫貧出列，6600人扶貧對(duì)象脫貧。

　　扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，做好“十百千萬(wàn)工程”示范點(diǎn)的創(chuàng)建，完成1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)示范村創(chuàng)建工作。實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)，重點(diǎn)抓好沿邊建制村1321戶農(nóng)村危房改造，確保民族地區(qū)群眾同步脫貧。

　　（四）狠抓沿邊對(duì)外開(kāi)放

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)緬互聯(lián)互通。積極推動(dòng)南傘—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鎮(zhèn)康—果敢跨境工業(yè)園區(qū)。積極爭(zhēng)取南傘口岸升格、125界樁臨時(shí)貨運(yùn)通道開(kāi)通和持護(hù)照通行，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大大額人民幣現(xiàn)鈔跨境攜帶證業(yè)務(wù)和跨境支付服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立外匯特許兌換業(yè)務(wù)，暢通中緬邊境人民幣結(jié)算、清算渠道。推進(jìn)入境農(nóng)產(chǎn)品口岸申報(bào)建設(shè)，爭(zhēng)取鎮(zhèn)康列為解決非法入境偶蹄動(dòng)物問(wèn)題試點(diǎn)。實(shí)施邊境文明執(zhí)法，提高通關(guān)便利化水平。

　　加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，建立和完善促進(jìn)招商工作的相關(guān)機(jī)制和政策，增強(qiáng)招商的精準(zhǔn)性，主動(dòng)幫助企業(yè)按期辦理土地、林地、環(huán)保等手續(xù)。同時(shí)對(duì)企業(yè)投資到位率、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工業(yè)增加值以及上繳稅金、節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，提高招商引資企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，確保全年招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)15%以上。

　　（五）狠抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。圍繞建成國(guó)家級(jí)園林縣城目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量打造南傘中心城市。用好用足白巖低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)“南傘姊妹城”建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)南傘老城、勐捧老城改造，完成勐捧、鳳尾、勐堆、忙丙、木場(chǎng)、軍賽6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加快特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漂亮、不潔凈、無(wú)特色的問(wèn)題。開(kāi)展市容市貌整治活動(dòng)，規(guī)范市民文明行為，依法依規(guī)取締縣城三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，集中整治戶外廣告、非法張貼、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、車(chē)輛亂停放等行為，改善城市整體形象和人居環(huán)境，提升城市品位。

　　科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極支持合理的住房消費(fèi)需求，商品房銷售面積達(dá)5萬(wàn)平方米以上。

　　積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城。加快保障性住房續(xù)建工程建設(shè)、驗(yàn)收、分配使用和管理工作，放寬入住條件、簡(jiǎn)化申報(bào)審核程序，提高保障性住房入住率。實(shí)施好棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，完成棚戶區(qū)改造2000戶。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益，保障進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)32%以上。

　　（六）狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持工程措施、生物措施相結(jié)合，加強(qiáng)沿河、沿路、沿邊“三線”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)景觀，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，建設(shè)珍貴用材林，確保新造林9萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理1萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)植樹(shù)39萬(wàn)株以上，過(guò)境河流兩岸綠化率達(dá)40%以上，國(guó)、省道公路綠化率達(dá)50%以上，農(nóng)村公路綠化率達(dá)35%以上。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水源地和農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境安全。完成22個(gè)“市級(jí)生態(tài)村”的創(chuàng)建命名和3個(gè)“省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建申報(bào)工作。

　　積極推行低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加快能源技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)在制糖、制茶、橡膠等行業(yè)推廣新能源利用技術(shù)和裝備。確保年度能源消耗總量、單位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放總量目標(biāo)全面落實(shí)。

　　加快推進(jìn)環(huán)境整治。深入開(kāi)展“潔凈鎮(zhèn)康”行動(dòng)，全面實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)主要過(guò)境河流生態(tài)整治，注重農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，加大重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)日常監(jiān)管力度，有效防范環(huán)境污染事件。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法犯罪行為。

　　（七）狠抓財(cái)稅金融投資

　　緊緊抓住固定資產(chǎn)投資，強(qiáng)化土地、財(cái)稅、融資等要素保障，確保新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快竣工，竣工項(xiàng)目迅速投入使用產(chǎn)生效益。加大向上爭(zhēng)取資金力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多中央和省市資金向鎮(zhèn)康集聚，完成向上爭(zhēng)取資金18億元。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大項(xiàng)目前期工作力度，開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）投資模式，千方百計(jì)增加項(xiàng)目投資。深化銀政企合作，培育各類財(cái)源，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性財(cái)政支出，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的保障力度，完成一般公共預(yù)算收入3.16億元以上，完成一般公共預(yù)算支出20.12億元以上，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增融資4.5億元以上。積極推進(jìn)信用村建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　（八）狠抓民生改善

　　提升就業(yè)水平。實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、微型企業(yè)培育工程，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)2400人以上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2.16萬(wàn)人次以上。

　　增強(qiáng)社會(huì)保障。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，完成五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保6500人以上的參保擴(kuò)面目標(biāo)。加快出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，千名老人床位比例穩(wěn)步提升，不斷完善新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步提高弱勢(shì)群體生活水平。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育綜合改革，加快發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，全力推進(jìn)縣一中搬遷前期工作，加快建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，實(shí)施沿邊地區(qū)14年免費(fèi)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)以縣級(jí)公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，做好縣人民醫(yī)院搬遷前期工作，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加快文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾體育健身活動(dòng)。完成殯儀館建設(shè)，推進(jìn)殯葬改革。抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，開(kāi)展好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。支持駐鎮(zhèn)康軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，全縣形成“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的邊境管控生動(dòng)局面。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委做好工作。加強(qiáng)供銷、糧食、檔案、地方志、僑務(wù)、外事、人防等工作。支持紅十字會(huì)、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

　　（九）狠抓邊境和諧穩(wěn)定

　　全面推進(jìn)依法治縣。認(rèn)真開(kāi)展“法律六進(jìn)”，啟動(dòng)“七五”普法和“五五”依法治縣工作。提升法律服務(wù)水平，擴(kuò)大援助范圍，積極辦理公證見(jiàn)證，完善司法救助體系，保證人民群眾獲得及時(shí)有效法律幫助。深化人民調(diào)解工作，加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解隊(duì)伍和規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛體制，推進(jìn)信訪法治化。切實(shí)維護(hù)務(wù)農(nóng)民工合法權(quán)益。高度重視公共安全問(wèn)題的預(yù)防、預(yù)警、反映和處置，建立健全社會(huì)治安、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域公共安全體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊邪教組織和各類違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，深入開(kāi)展黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持不懈抓好邊境維穩(wěn)處突能力以及反恐建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，確保邊境和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，“十三五”和新一年的艱巨任務(wù)，是全縣各族人民的重托和期望，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。我們要以對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，對(duì)理想信念的執(zhí)著，對(duì)鎮(zhèn)康的熱愛(ài)和奉獻(xiàn)，以舍我其誰(shuí)的信心和勇氣，拼命干，干成事，創(chuàng)佳績(jī)，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政審批方式創(chuàng)新，最大限度地減少自由裁量權(quán)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層管理。著力建設(shè)高效、方便地網(wǎng)上服務(wù)大廳。推進(jìn)審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作制，促進(jìn)行政審批提速增效。改革完善財(cái)政管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。

　　加快建設(shè)法治政府。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。健全依法決策機(jī)制，重視新型智庫(kù)建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。全力推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資企業(yè)負(fù)面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，逐步擴(kuò)大行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督。

　　加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。健全完善學(xué)習(xí)型政府建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)納入考核范疇，鼓勵(lì)撰寫(xiě)理論文章和調(diào)研報(bào)告，采取干部在線學(xué)習(xí)、到各大院校和各級(jí)黨校以及到發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)等方式，提高理論水平和工作能力，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，擔(dān)當(dāng)起肩負(fù)的發(fā)展使命。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。全面完成公務(wù)用車(chē)改革，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)管理工作，更加方便群眾和企業(yè)辦事。堅(jiān)決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職行為。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

　　各位代表，回顧過(guò)去我們豪情滿懷，展望未來(lái)我們信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踏石留印、抓鐵有痕，不屈不撓、開(kāi)拓前進(jìn)，在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康跨越式發(fā)展，創(chuàng)造鎮(zhèn)康更加美好的明天！