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　　政 府 工 作 報 告

　　——2011年2月28日在鎮(zhèn)康縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　代理縣長 楊永紅

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，同時提交《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請一并審議，并請縣政協(xié)委員、各位列席人員提出意見。

　　一、實干圖強(qiáng)，“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就輝煌

　　“十一五”期間，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，不斷優(yōu)化發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法、細(xì)化工作措施、強(qiáng)化工作落實，全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　——過去五年，是綜合實力明顯提升的五年

　　與“十五”末相比，生產(chǎn)總值從7.31億元增長到16.58億元，年均增長17.8%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由36︰31︰33調(diào)整為27︰40︰33，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；固定資產(chǎn)投資從5.82億元增長到22.4億元，年均增長30.9%；財政總收入從0.43億元增長到1.93億元，年均增長35.25%；地方一般預(yù)算收入從0.22億元增長到0.92億元，年均增長32.9%；財政一般預(yù)算支出從1.9億元增長到8.16億元，年均增長34.3%;社會消費(fèi)品零售總額從1.72億元增長到3.9億元，年均增長17.8%；進(jìn)出口貿(mào)易總額從0.58億元增長到2.44億元，年均增長33.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7532元增長到12727元，年均增長11.1%；農(nóng)民人均純收入從1158元增長到2781元，年均增長19.15%；金融機(jī)構(gòu)存款余額20.09億元，年均增長33.1%，貸款余額10.15億元，年均增長12.58%；節(jié)能減排目標(biāo)全面完成；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

　　——過去五年，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.63億元，年均增長15.9%；畜牧業(yè)產(chǎn)值2.86億元，年均增長16.6%。100萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)基本完成，53萬畝泡核桃基地逐步顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；甘蔗種植水平不斷提高，縣內(nèi)面積穩(wěn)定在16萬畝左右，2010/2011榨季全縣甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)預(yù)計達(dá)92萬噸；分別種植橡膠8.68萬畝、茶葉7.6萬畝、澳洲堅果2.34萬畝、咖啡1.54萬畝；烤煙、木薯、蠶桑等產(chǎn)業(yè)迅速興起；中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實，累計發(fā)放支農(nóng)資金5.79億元，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金5.4億元；實現(xiàn)2萬人脫貧。

　　——過去五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增長的五年

　　與“十五”末相比，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從2.2億元增長到10.78億元，年均增長37.42%；工業(yè)增加值從1.12億元增長到4.21億元，年均增長30.4%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)25.4%。制糖、電力、礦冶、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高。南傘、勐堆兩座糖廠甘蔗日處理能力達(dá)8500噸；鎮(zhèn)康水泥建材有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線項目竣工達(dá)產(chǎn)；馬鞍山、勸橋河、鳳尾河、南榨河等小水電站相繼建成，總裝機(jī)容量達(dá)14萬千瓦；東鴻公司年產(chǎn)2萬噸電解鋅和匯華硅廠年產(chǎn)3萬噸金屬硅項目建成投產(chǎn)；大丫口電站、木場片區(qū)水能資源開發(fā)項目相繼開工。

　　——過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實的五年

　　累計投入水利建設(shè)資金1.6億元，全縣水利化程度提高到29%。四楞壩水庫順利通過省級驗收；蕨壩水庫病害處理全面完成；忙丙白巖水庫主體工程基本完成；中山河水庫、淘金河水庫相繼進(jìn)場和開工；農(nóng)村人畜飲水安全工程扎實推進(jìn)，解決了57600人飲水困難；中小河流域治理取得較好成效，國際界河治理一期工程全面完成，山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)步伐加快。累計投入交通建設(shè)資金11億元。農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程快速推進(jìn)，路面等級不斷提高。全縣公路總里程由1305公里增加到3560公里（含等外村組公路1460公里），等級公路由269公里增加到1079公里，硬化路面由88公里增加到419公里；縣鄉(xiāng)通暢率由42%提高到100%；鄉(xiāng)村通達(dá)率由18%提高到98.5%。累計投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.4億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.12%。縣城搬遷全面完成，市政基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實，縣城綜合功能不斷完善、品位逐漸提升，縣城生態(tài)垃圾處理場和城市污水處理廠建成并投入使用；南傘老城改造順利推進(jìn)；以聯(lián)檢樓、國門廣場為重點(diǎn)的口岸基礎(chǔ)條件有了較大改善；加大城市美化、亮化、凈化工程建設(shè)，新增綠化面積37.5萬平方米，園林化城市初見雛形，15個部門通過省級園林單位（小區(qū)）專家組評審。

　　——過去五年，是民生保障持續(xù)改善的五年

　　各項就業(yè)再就業(yè)政策全面落實，累計新開發(fā)就業(yè)崗位5500個、公益性崗位301個，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力16000人（次）；社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，累計發(fā)放和支付各類養(yǎng)老金及保險費(fèi)8780萬元；城鄉(xiāng)低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計發(fā)放農(nóng)村居民低保資金9990萬元、城鎮(zhèn)居民低保資金1898萬元；共建成城鎮(zhèn)廉租房、教師周轉(zhuǎn)房900套44700平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼資金263萬元。建成沼氣池10606口，完成“一池三改”6210戶；“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)項目及第一批小水電代燃料項目竣工驗收；勐捧、軍賽農(nóng)貿(mào)市場相繼建成；鳳尾鎮(zhèn)市鎮(zhèn)道路及供水管網(wǎng)改造順利推進(jìn)；全面實施“興邊富民”及“邊疆解五難”工程，城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量和生活質(zhì)量明顯改善。地震、水文、氣象工作不斷加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，移民工作扎實推進(jìn)。商貿(mào)餐飲、電力、金融保險、郵政、通信運(yùn)營、交通運(yùn)輸、石油供應(yīng)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工商、質(zhì)監(jiān)等工作全面加強(qiáng)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得明顯成效。

　　——過去五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。如期實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，被省政府評定為教育督導(dǎo)評估合格縣，學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，全縣人均受教育年限由“十五”末的6年增加到7.05年；新建及改擴(kuò)建校舍13.3萬平方米，排除中小學(xué)危房5.8萬平方米，校舍總建筑面積達(dá)到26萬平方米。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件不斷改善，農(nóng)村群眾就醫(yī)難問題得到進(jìn)一步解決；全面加強(qiáng)了縣級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、74個村（居）委會衛(wèi)生室建設(shè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面展開，群眾參合率達(dá)95%以上。計劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策全面落實，人口綜合素質(zhì)不斷提高，7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。文化廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以“阿數(shù)瑟”為代表的民俗民間文化得到進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)，人民群眾精神文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化宣傳陣地建設(shè)得到加強(qiáng)；安裝“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備18210座；廣播電視自辦節(jié)目內(nèi)容不斷豐富。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。退耕還林成果得到有效鞏固提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，全縣森林覆蓋率提高到62%；環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大；嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，土地綜合利用率不斷提高。

　　——過去五年，是改革開放進(jìn)一步深化的五年

　　政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)；事業(yè)單位設(shè)崗定責(zé)工作基本完成；事業(yè)單位績效工資改革逐步落實；農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化；集體林權(quán)制度主體改革工作通過省級驗收、配套改革深入開展；農(nóng)村小型水利工程管理體制改革全面完成；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得良好成效，海山公司鐵礦資源順利整合到昆鋼集團(tuán)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。招商引資工作成效顯著，昆鋼、云投粵電、湖南湘投國際等一批知名企業(yè)成功落戶鎮(zhèn)康，累計引進(jìn)外來企業(yè)50戶，簽訂協(xié)議資金69.5億元，到位資金41億元，為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了新的動力和活力。對外開放水平不斷提高，境外替代種植工作取得長足發(fā)展，雙邊合作進(jìn)一步引向深入。

　　——過去五年，是和諧鎮(zhèn)康創(chuàng)建取得新業(yè)績的五年

　　深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，全民道德素質(zhì)有新的提高。民主法治建設(shè)和依法治縣工作不斷加強(qiáng)，“五五”普法圓滿完成。全面貫徹黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。高度重視群眾來信來訪工作，建立并堅持“縣長接待日”制度，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪、大接訪”活動，積極化解了各類矛盾糾紛；雙擁優(yōu)撫安置政策有效落實，創(chuàng)建了全省“雙擁模范縣”；全面開展“平安縣”創(chuàng)建工作；社會治安綜合治理切實加強(qiáng)，禁毒防艾工作成效明顯；安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”全面落實，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“8.08”邊境處突維穩(wěn)工作成效顯著，得到中央、省、市的充分肯定。國防動員和民兵預(yù)備役、人防、僑務(wù)、對臺等工作協(xié)同推進(jìn)。外事、科技、旅游、供銷、檔案、統(tǒng)計、縣志、慈善、老齡、食品藥品監(jiān)督等工作扎實有效，人民武裝、駐鎮(zhèn)康軍警部隊、海關(guān)、檢驗檢疫、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)政、路政、煙草等部門和行業(yè)積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　——過去五年，是政府自身建設(shè)切實加強(qiáng)的五年

　　依法執(zhí)行人大決定決議，向縣人大及其常委會報告工作，主動接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，辦復(fù)縣人大代表批評及建議、意見370件，辦復(fù)率100%；堅持向縣政協(xié)通報工作，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)縣政協(xié)委員提案295件，辦復(fù)率100%；積極支持總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體和社會各界人士參政議政；以法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府為主要內(nèi)容的16項制度全面推行；全面加強(qiáng)監(jiān)察、審計工作，認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件；認(rèn)真貫徹落實民主集中制，執(zhí)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策的能力不斷提高。

　　剛剛過去的2010年，縣人民政府著力貫徹落實市委、市政府關(guān)于“三個一百”、新家園行動計劃、優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力等一系列重大決策，突出主旋律，增強(qiáng)凝聚力，提高執(zhí)行力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新突破。實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.58億元，同比增長12%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的118.4%；實現(xiàn)財政收入1.93億元，同比增長66%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的142%;完成財政一般預(yù)算支出8.16億元，同比增長26%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的112%；完成固定資產(chǎn)投資22.4億元，同比增長72.14%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的124.4%；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3.9億元，同比增長25.28%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的100%；完成進(jìn)出口貿(mào)易總額2.44億元，同比增長35.02%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的116%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12727元，同比增長16.01%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的106%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2781元，同比增長20.18%，完成人民代表大會批準(zhǔn)任務(wù)的103%；全縣金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別達(dá)20.09億元和10.15億元，分別增長22.11%和16.65%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；人口自然增長率控制在7.56‰；全社會綜合能耗下降3.21%。

　　一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。投入抗旱資金5002萬元，成功戰(zhàn)勝了百年一遇的特大旱災(zāi)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)6.5萬噸；甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計達(dá)92萬噸；種植烤煙5000畝；核桃、茶葉、澳洲堅果、咖啡、橡膠等產(chǎn)業(yè)管護(hù)措施全面落實，蠶桑、人工菌等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。重大動物疫病得到有效控制，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，共發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金1.06億元。

　　二是工業(yè)發(fā)展效益逐步顯現(xiàn)。全年工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10.78億元，增長20.92%，實現(xiàn)增加值4.21億元，增長20.93%，實現(xiàn)利稅總額2.4億元，上繳稅金1.2億元，占全縣稅收總收入的69.44%。鎮(zhèn)康縣水泥建材有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線項目竣工達(dá)產(chǎn)；匯華硅廠三期技改擴(kuò)建項目全面完成；勸橋河電站投入試運(yùn)行；大丫口電站及新型建材廠正式開工。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。續(xù)建的通達(dá)、通暢工程進(jìn)入掃尾階段；新實施的2010年125公里通達(dá)工程和3條120公里通暢工程進(jìn)展順利。實施了64件飲水安全工程，解決1.5萬人飲水不安全問題；淘金河水庫、中山河水庫相繼開工和進(jìn)場；改造中低產(chǎn)田地18650畝。縣城生態(tài)垃圾處理場及污水處理廠先后建成并投入使用，園林化縣城創(chuàng)建工作取得階段性成果。

　　四是橋頭堡建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。完成《南傘口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制，南傘口岸被省商務(wù)廳確定為全省8個“邊民互市貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)”之一，是臨滄市唯一試點(diǎn)口岸，口岸限定區(qū)道路改造一期工程全面完成、二期工程已啟動實施，國門周邊環(huán)境整治項目已通過驗收，口岸查驗貨場建設(shè)順利推進(jìn)。完成邊境特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，設(shè)立園區(qū)建設(shè)指揮部并全面啟動各項工作。

　　五是社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。“兩基”成果得到較好鞏固；普通高考上線率達(dá)95.4%；實施校安工程、教師廉租房、邊境完全小學(xué)等重點(diǎn)項目，教育基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善；財政及時補(bǔ)撥了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)620萬元。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，居民健康檔案基本建立，新農(nóng)合參合率達(dá)95.52%；縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓主體工程已完工，勐捧、鳳尾衛(wèi)生院主體工程通過縣級初驗。人口和計生工作成效良好。人口過快增長勢頭得到有效控制，年內(nèi)人口自然增長率為7.56‰，年末總?cè)丝跒?7.43萬人。文體廣電事業(yè)取得長足發(fā)展。成功舉辦了鎮(zhèn)康縣首屆“阿數(shù)瑟”歌王賽；安裝“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備7513座、數(shù)字電視用戶4883戶。全國第六次人口普查工作順利完成。

　　六是民生保障不斷加強(qiáng)。就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實。全年新開發(fā)就業(yè)崗位904個，新增就業(yè)863人，實現(xiàn)再就業(yè)259人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3440人；社會保險及保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，兌現(xiàn)各類保險金1461萬元；發(fā)放農(nóng)村居民低保資金4510萬元、城鎮(zhèn)居民低保資金560萬元；財政化解歷年政府性債務(wù)1153萬元。人民群眾生活更加殷實。

　　七是新家園行動計劃快速推進(jìn)。以舊村、舊房、舊城、舊校舍改造為核心，大力實施新家園行動計劃。在全縣33個重點(diǎn)村實施舊村、舊房改造，落實舊房改造拆除重建3077戶，完成拆除2973戶，正在建設(shè)1426戶；金融部門為農(nóng)戶發(fā)放舊房改造貸款1200萬元。實施南傘口岸和南傘老城為重點(diǎn)的舊城改造1.7萬平方米。新建校舍65638平方米、加固改造8136平方米。

　　八是社會和諧穩(wěn)定。高度重視政法隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，禁毒防艾形勢明顯好轉(zhuǎn)。扎實抓好民族宗教政策落實，民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，積極排查調(diào)處各類矛盾糾紛，全年無群體性事件發(fā)生。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到全面落實，全年無重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，消防安全形勢良好，各類森林火災(zāi)得到及時有效撲救，處突維穩(wěn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　九是效能政府建設(shè)成效顯著。大力推進(jìn)效能政府“四項制度”建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制及財政供養(yǎng)人員、公務(wù)用車購置等財政開支。政府系統(tǒng)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力活動，取消行政審批事項8項，保留的行政審批項目審批時限壓縮一半以上。在縣級機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度。積極支持和推進(jìn)監(jiān)察、審計獨(dú)立工作，支持檢察院、法院獨(dú)立行使法律監(jiān)督和審判監(jiān)督工作。全年辦理人大代表建議85 件、政協(xié)委員提案57件，辦復(fù)率達(dá)100%。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和辦事效率不斷提高。

　　各位代表，“十一五”改革發(fā)展的生動實踐啟示我們：一是必須堅持改革開放。我們始終著眼科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)方法措施創(chuàng)新，以義無反顧的氣魄推進(jìn)改革，以海納百川的胸懷擴(kuò)大開放，在全縣營造了團(tuán)結(jié)干事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。二是必須著力改善民生。我們始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實現(xiàn)在保障和改善民生中促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展來切實保障和改善民生，贏得群眾的廣泛信賴和積極參與。三是必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。只有在改革發(fā)展實踐中，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量，不折騰、不爭論、不觀望，既明確分工，又緊密協(xié)作，把團(tuán)隊精神融入推動改革發(fā)展的全過程，才能不斷增強(qiáng)全縣上下的凝聚力，共同推動鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　通過五年的努力，鎮(zhèn)康實現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，縮小了與市內(nèi)其他縣（區(qū)）的差距，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期，邁開了追趕跨越發(fā)展的步伐。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)依法和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣上下與時俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，是廣大干部群眾堅定信心、攻堅克難、不甘人后、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為鎮(zhèn)康發(fā)展作出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的全縣各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界朋友，向省、市駐鎮(zhèn)康單位，駐鎮(zhèn)康人民解放軍、武警官兵和全縣政法干警，向所有關(guān)心、支持鎮(zhèn)康發(fā)展的縣內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們在肯定成績和經(jīng)驗的同時，應(yīng)該清醒地看到，鎮(zhèn)康在發(fā)展過程中，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的情況還比較明顯，工業(yè)支撐國民經(jīng)濟(jì)的勢頭還不夠強(qiáng)勁。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利、交通等制約發(fā)展的“瓶頸”沒有完全打破，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅固。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯現(xiàn)還需要一個較長的過程，農(nóng)民可持續(xù)穩(wěn)定增收后勁還不足。四是沿邊優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問題仍然突出。五是邊境不穩(wěn)定因素仍然存在，滲透防滲透任務(wù)還十分艱巨。這些問題和不足我們必須引起足夠重視，采取有針對性措施加以克服。

　　二、科學(xué)謀劃，確保“十二五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展

　　“十二五”期間，是我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧鎮(zhèn)康的重要時期，我們面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇和有利條件：一是從全國宏觀政策的層面看，中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對邊疆地區(qū)的支持力度，為我縣加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，帶來了前所未有的政策機(jī)遇。二是從全省發(fā)展方向上看，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)時期，投資持續(xù)增長與消費(fèi)擴(kuò)大升級空間依然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力十分強(qiáng)勁。省委、省政府決定實施“兩強(qiáng)一堡”重大戰(zhàn)略，對外開放與對內(nèi)合作將成為未來五年發(fā)展的重點(diǎn)。三是從全市發(fā)展定位上看，臨滄把自身定位為“面向西南開放橋頭堡的重要前沿窗口”、“中國面向緬甸開放合作的先行試驗區(qū)”，將著力解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利、交通、教育等“瓶頸”問題。鎮(zhèn)康位于“南傘—孟定—滄源”固邊睦鄰示范帶和“南汀河經(jīng)濟(jì)走廊”、“孟定增長極”的覆蓋范圍，未來的發(fā)展將受益于臨滄“一帶、兩廊、兩極”發(fā)展帶動。四是從鎮(zhèn)康自身發(fā)展的形勢上看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，全縣綜合實力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，為我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全縣各族人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和銳意進(jìn)取的精神，為我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展蓄積了巨大的能量。

　　按照縣委十二屆十一次全體會議的總體部署，今后五年縣政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實施西部大開發(fā)和云南實施“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，按照市委、市政府關(guān)于把臨滄建設(shè)成為“中國面向緬甸開放合作的先行實驗區(qū)，邊境社會和諧穩(wěn)定、人民富裕幸福的示范區(qū)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，新能源、新材料開發(fā)利用基地，滇西重要生態(tài)安全屏障”的五個定位，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等各項建設(shè)，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展思路：按照強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，扶龍頭、增總量，重民生、保穩(wěn)定的總體要求，建設(shè)一個邊境特色工業(yè)園區(qū)，加快水利和交通兩大建設(shè)步伐，做大礦電、建筑建材、生物資源深加工、貿(mào)易進(jìn)出口四個產(chǎn)業(yè)，把鎮(zhèn)康建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”前沿窗口。

　　戰(zhàn)略重點(diǎn)：推進(jìn)以水利和交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，以建設(shè)“橋頭堡”前沿窗口為重點(diǎn)的擴(kuò)大對外開放，以新家園建設(shè)為重點(diǎn)的民生改善，以加大人才培養(yǎng)為重點(diǎn)的教育發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，生產(chǎn)總值年均增長12%以上，達(dá)30億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20:50:30；財政收入年均增長20%以上，達(dá)5億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上，達(dá)7.8億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%以上，達(dá)5億元；農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，達(dá)7000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，達(dá)25000元；城鎮(zhèn)化率增加7個百分點(diǎn)以上，達(dá)30%；年人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　“十二五”發(fā)展思路基本明確，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要實現(xiàn)既定目標(biāo)，未來五年要著重從九個方面加以努力：

　　（一）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。繼續(xù)加大水利、交通、教育、文化、衛(wèi)生、能源、城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建成南傘通往永德和龍陵兩條二級路，抓實中山河水庫、縣城排洪、縣城供水三大工程，完成銀盤河、幫東河、綠水河3座中型水庫前期工作，建成一批小（一）、小（二）型水庫，實施5萬人農(nóng)村人畜飲水安全工程，加快山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。以縣城區(qū)為中心，加大南傘、鳳尾老城改造力度，加強(qiáng)忙丙、勐堆、勐捧、軍賽、木場重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)電信、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（二）構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，按照“兩年現(xiàn)雛形、三年成規(guī)模、五年見成效、十年大發(fā)展”的目標(biāo)，建成鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)，力爭到2015年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大整合力度；創(chuàng)新中小水電開發(fā)機(jī)制，加快中小水電站建設(shè)步伐，力爭到2015年全縣水電裝機(jī)容量達(dá)30萬千瓦以上；繼續(xù)以“礦電結(jié)合”為重點(diǎn)，加快發(fā)展電解鋅、還原鐵、工業(yè)硅等工業(yè)項目；做強(qiáng)做大建筑建材產(chǎn)業(yè)；加大生物資源精深加工。

　　（三）發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)村土地整理復(fù)墾和“興地睦邊”等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食生產(chǎn)安全; 鞏固提升蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展烤煙、蔬菜、蠶桑、木薯、水果等產(chǎn)業(yè)，建成核桃、澳洲堅果、咖啡等120萬畝特色經(jīng)濟(jì)林果基地。

　　（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施新家園行動計劃，編制好村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)舊村舊房改造工程。通過城增村減、公共資源配置、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營等方式，把不適宜居住地區(qū)的農(nóng)村居民向適宜地區(qū)聚集，把居住分散的人口遷往中心行政村和中心集鎮(zhèn)居住，把規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的村莊聚集起來，形成以南傘鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)、鳳尾鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)政府所在地為中心，逐步實現(xiàn)5個聚集區(qū)居住人口達(dá)到10萬人以上。積極推行代建制，推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大保障性住房及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將縣城建成基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　（五）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。充分利用毗鄰緬甸、一城兩國及少數(shù)民族文化特色濃郁的優(yōu)勢，與滄源、孟定、瑞麗銜接形成旅游環(huán)線，共建“秘境邊關(guān)旅游走廊”；以鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)為平臺，扶持一批運(yùn)輸企業(yè)和流通大戶，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系；不斷提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)檔次和水平；繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)；鼓勵和支持建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或產(chǎn)品集散地；積極培育和發(fā)展金融、保險等服務(wù)業(yè)，努力把服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　（六）高度關(guān)注民生，加快社會事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制，鞏固提升“兩基”成果，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好傳染性疾病預(yù)防和控制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，積極發(fā)展各類社會福利事業(yè)。充分抓住國家實施西部大開發(fā)、興邊富民、扶貧開發(fā)、以工代賑、興地睦邊等政策及項目建設(shè)機(jī)遇，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。全面做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，增加農(nóng)民工資性收入。及時足額兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策補(bǔ)貼資金。

　　（七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)排污許可證核發(fā)，嚴(yán)格控制污染物總量。進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實施重點(diǎn)防護(hù)林和天然林保護(hù)工程，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，高度重視森林防火工作，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。積極推廣使用節(jié)能型新技術(shù)、新工藝，支持新型節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。

　　（八）深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。繼續(xù)深化行政、人事、財稅管理及投融資體制改革；進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項；深化政府機(jī)構(gòu)、干部人事制度、戶籍制度和農(nóng)村綜合改革；加大醫(yī)療、教育、水利、交通、林產(chǎn)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域改革力度。爭取南傘口岸升格為國家一類口岸。進(jìn)一步建立和完善招商引資機(jī)制和政策，全面提升開放質(zhì)量和水平；著力營造親商、惠商的服務(wù)環(huán)境，誠信、守信的信用環(huán)境，平等、公正的法制環(huán)境，公開、規(guī)范的行政環(huán)境和文明、寬松的人文環(huán)境，吸引更多客商到鎮(zhèn)康投資發(fā)展。

　　（九）加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)康。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會各界的監(jiān)督和支持。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)民族宗教工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，宗教和睦。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪、大接訪”活動，暢通群眾合理訴求渠道。抓好“六五”普法、“四五”依法治縣工作。全面打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。高度關(guān)注邊境動態(tài)，切實加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)社會穩(wěn)定和邊境安寧。

　　三、奮力拼搏，確保完成2011年各項目標(biāo)任務(wù)

　　2011年，是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是打牢發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。必須緊緊圍繞既定的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)18.6億元；財政收入增長20%，達(dá)2.33億元；財政支出增長15%，達(dá)9.38億元；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，達(dá)4.48億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，達(dá)2.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，達(dá)14000元；農(nóng)民人均純收入增加500元以上，達(dá)3300元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；完成市政府下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年縣人民政府將重點(diǎn)抓好九個方面工作：

　　（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　全面推進(jìn)在建項目。完成南傘口岸跨界河流一期整治工程；完成白巖水庫導(dǎo)流輸水隧洞、攔河壩清基填筑、溢洪道部分樞紐工程；實施1.5萬人安全飲水工程。加快推進(jìn)大丫口和木場片區(qū)電站建設(shè)，力爭分別完成投資達(dá)1.5億元以上。完成軍弄至木場公路、勐捧至110界樁和幫海至流水四級砂石路改造；加快建設(shè)軒萊至軍弄油路通暢工程及154公里農(nóng)村公路通達(dá)工程；全力做好振興橋至清水河二級路（鎮(zhèn)康段）建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　全力抓好重點(diǎn)項目。加快淘金河水庫建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成投資1000萬元以上；正式開工建設(shè)中山河水庫，年內(nèi)完成投資3000萬元以上；分別完成忙丙核桃水澆地建設(shè)項目、鳳尾河道治理、鳳尾鎮(zhèn)和勐捧鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程以及南傘水庫、四楞壩水庫、蕨壩水庫三條共40公里干支渠工程；爭取開工縣城供水工程，啟動中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目及縣城排洪工程和4座小(二)型水庫病害處理。繼續(xù)加快電網(wǎng)升級改造。啟動實施108至127界樁國邊防公路建設(shè)項目。以“興地睦邊”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林基本口糧田建設(shè)、以工代賑、“興邊富民”等項目為依托，實施中低產(chǎn)田地改造7.5萬畝。

　　扎實抓好項目前期工作。圍繞“十二五”規(guī)劃，科學(xué)編制項目，充實項目庫，落實專人，積極跟進(jìn)，大力爭取中央和省級項目及資金支持。重點(diǎn)抓好一批涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)設(shè)施項目申報工作，爭取盡快得到批準(zhǔn)實施。

　　（二）抓園區(qū)建設(shè)，不斷壯大工業(yè)規(guī)模

　　強(qiáng)力打造邊境特色工業(yè)園區(qū)平臺。按照“企業(yè)向園區(qū)集中、投入向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜”的思路和既定的年度目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，扎實做好各項報批工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保上半年園區(qū)規(guī)劃通過省級評審認(rèn)定，下半年集中抓好園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)入園企業(yè)達(dá)10戶以上。實施南傘、勐堆兩座糖廠填平補(bǔ)齊及技改擴(kuò)建，使兩座糖廠日處理甘蔗能力達(dá)9500噸以上；加快匯華硅廠四期技改、鴻駿公司選礦廠技改、云澳達(dá)澳洲堅果加工廠、年產(chǎn)5000萬塊免燒磚生產(chǎn)線、創(chuàng)森林木開發(fā)公司年產(chǎn)5萬立方米中密度板廠等續(xù)建項目建設(shè)步伐；抓好年產(chǎn)100萬噸還原鐵項目前期工作，啟動?xùn)|鴻公司新增年產(chǎn)5000噸電爐鋅粉廠項目；配合南方電網(wǎng)公司抓好南傘220千伏變電站及電力輸送網(wǎng)建設(shè)；力促鴻駿公司和興達(dá)公司礦業(yè)權(quán)全面整合。積極服務(wù)好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，加大扶持微型企業(yè)發(fā)展。確保全年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)14.5億元以上，全部工業(yè)增加值達(dá)5.6億元以上、上繳稅金1.58億元以上。

　　（三）抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

　　全年糧食種植面積穩(wěn)定在43萬畝左右，確保糧食生產(chǎn)安全。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力實施甘蔗水澆地建設(shè)，力爭水澆地甘蔗單產(chǎn)達(dá)4.5噸以上，入榨甘蔗達(dá)100萬噸以上；抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉示范區(qū)建設(shè)，完成8000畝2萬擔(dān)烤煙種植任務(wù)；深入開展核桃“三率”建設(shè)大會戰(zhàn)，提高核桃撫育管護(hù)水平；實施澳洲堅果和咖啡套種，完成各2萬畝種植任務(wù)。大力引導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成桑樹種植1萬畝，加大人工菌、草果、石斛、生姜等扶持力度；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)澳洲堅果、山核桃苗圃基地；實施以澳洲堅果、西南樺等樹種為主的2萬畝中低產(chǎn)林改造；完成4.5萬畝竹子種植任務(wù)；完善茶葉發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)低產(chǎn)茶園改造。積極探索黨參、龍膽草等生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地示范建設(shè)。實施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)項目、南傘小橋水良種豬擴(kuò)繁場、勐堆自然村農(nóng)民專業(yè)合作社生豬養(yǎng)殖場項目。啟動中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園地配套蔬菜生產(chǎn)基地3000畝。

　　（四）抓新家園行動計劃，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　重點(diǎn)推進(jìn)口岸邊民互市示范試驗區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、國際商務(wù)港三項重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭實現(xiàn)南傘口岸升格為國家一類口岸。完成以南傘老城為重點(diǎn)的3.36萬平方米舊城改造任務(wù)，實施南傘電影院至二級路道路、政通路、海關(guān)路、廣場、農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)村客運(yùn)站和停車場等建設(shè)工程；完成2010年409套2.03萬平方米保障性住房建設(shè)任務(wù)，啟動2011年500套2.5萬平方米廉租房和167套1萬平方米公共租賃房建設(shè)；完成污水處理廠廠區(qū)掃尾及配套管網(wǎng)工程；加快8號路兩側(cè)房屋建設(shè)進(jìn)度；完成縣四班子辦公樓改擴(kuò)建工程；啟動縣文化體育活動中心項目和縣檔案館建設(shè)；加大省級園林縣城申報力度；繼續(xù)抓好城市美化、亮化、綠化、凈化工程，加強(qiáng)城市綜合管理。

　　全面完成規(guī)劃撤并后的所有自然村村莊規(guī)劃編制工作。力爭完成60個舊村改造、4000戶舊房改造任務(wù)，加大對舊房改造完成率達(dá)70%以上的自然村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。全面完成2010年6萬平方米校舍改造任務(wù)，爭取年內(nèi)啟動4萬平方米校舍改造工程。

　　（五）抓民生改善，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展

　　進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果，積極發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范學(xué)前教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整，實施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，實行貧困學(xué)生救助制度，確保職業(yè)高中一、二年級在校學(xué)生每生每年1500元補(bǔ)助資金得到及時足額發(fā)放，做好貧困大學(xué)生生源地助學(xué)貸款工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)98%以上，中小學(xué)生輟學(xué)率分別控制在3%和1%內(nèi)。

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；確保縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓年內(nèi)投入使用，加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。統(tǒng)籌抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；完善計劃生育獎勵扶助利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理。

　　加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和科技水平。繼續(xù)實施文化惠民工程，努力挖掘以“阿數(shù)瑟”為代表的民間民俗文化。廣泛開展全民健身運(yùn)動。做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及旅游重點(diǎn)項目建設(shè)，加快南傘跨國溶洞和勐堆澡堂壩原生態(tài)溫泉康療中心開發(fā)進(jìn)度。完成13600座廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備安裝，解決5萬人聽廣播看電視難問題，力爭實施南傘-軍弄-木場-軍賽有線電視聯(lián)網(wǎng)工程。

　　提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險成果，確保參合率、參保率均在95%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)定就業(yè)水平，新增就業(yè)1000人以上，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等各類保險擴(kuò)面工作。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、臨時救助和大病醫(yī)療救助，確保按時足額發(fā)放各類補(bǔ)貼資金，推進(jìn)和諧進(jìn)程。

　　深入開展貧困現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，啟動并實施3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個行政村為重點(diǎn)的整縣推進(jìn)項目、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個行政村25個自然村的邊境縣整村推進(jìn)項目、163戶824人易地搬遷項目和300戶安居房建設(shè)項目，實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3900人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1400人。繼續(xù)抓好興邊富民、以工代賑、國債異地搬遷等工程，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。

　　認(rèn)真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長分級負(fù)責(zé)制，千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給，完成15個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。加強(qiáng)糧食、成品油等重要商品的價格監(jiān)測，堅決遏制不合理漲價。加強(qiáng)工商管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)市場秩序。及時足額兌現(xiàn)糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、“一事一議”財政獎補(bǔ)等各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，積極推進(jìn)家電、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

　　（六）抓改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

　　以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、教育改革、集體林權(quán)制度配套改革、小農(nóng)水改革等各項工作。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動實施草原承包。完成全國第一次水利普查臺賬建立和清查工作。健全財政監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，降低行政成本。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。繼續(xù)深化投融資體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高政府信貸平臺的融資能力。充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，不斷拓寬與境外及國內(nèi)周邊地區(qū)各領(lǐng)域的合作、交流，實現(xiàn)互利共贏，提升外貿(mào)發(fā)展水平。繼續(xù)開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力活動，鞏固和擴(kuò)大招商引資成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平承辦好云南省“南傘邊交會”，廣泛宣傳鎮(zhèn)康、推介鎮(zhèn)康，讓外界了解鎮(zhèn)康的優(yōu)勢、潛力、機(jī)遇和前景，并到鎮(zhèn)康投資發(fā)展。確保全年招商引資實際到位資金達(dá)13億元以上。

　　（七）抓和諧社會建設(shè)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境

　　認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。實施“六五”普法，做好“四五”依法治縣工作，增強(qiáng)公民的法治觀念和法律意識。努力探索和正確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。深入推進(jìn)平安鎮(zhèn)康創(chuàng)建，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護(hù)國家安全和邊境安寧。落實優(yōu)撫安置各項政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力維護(hù)安定和諧的社會環(huán)境。

　　（八）抓生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量

　　繼續(xù)做好第二次全國土地調(diào)查及全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證和土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。加大森林采伐管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度；嚴(yán)格征占用林地審核審批制度。抓好縣城河道污水垃圾治理工作。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排監(jiān)控力度，分別建成南傘、勐堆兩座糖廠末端廢水生化處理系統(tǒng)，匯華硅廠三期、四期技改污染處理設(shè)施，鴻駿公司蘆子園礦山尾礦庫和勐捧冶煉廠渣庫。確保單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在市級下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。繼續(xù)實施農(nóng)村戶用沼氣池及節(jié)能燃?xì)庠罱ㄔO(shè)，大力實施農(nóng)村“改廚、改廁、改圈”工程。a

　　（九）抓政府自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)

　　繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議決定，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案。加大執(zhí)行力度，堅持做到接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講條件、完成任務(wù)不打折扣。進(jìn)一步加大重大工程、重要環(huán)節(jié)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查督辦力度。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以務(wù)實高效的形象取信于民，以全心全意的公仆之心服務(wù)人民，以爭創(chuàng)佳績的進(jìn)取精神惠及人民。

　　各位代表，回顧過去，成績來之不易，催人奮進(jìn)；展望未來，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。鎮(zhèn)康“十一五”發(fā)展已劃上圓滿句號，“十二五”奮斗的號角已經(jīng)吹響，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府及縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展，更加解放思想、開闊視野，更加真抓實干、奮力拼搏，為推進(jìn)鎮(zhèn)康加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！