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政 府 工 作 報(bào) 告
在2013年1月7日鎮(zhèn)康縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鎮(zhèn)康縣人民政府
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)康縣第十五屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是鎮(zhèn)康實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)干圖強(qiáng)、和諧奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，克服了國際金融危機(jī)帶來的不利影響，成功處置了“8.08”邊境突發(fā)事件，圓滿承辦了第一、二屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)和全省沿邊開放工作現(xiàn)場會(huì)，順利完成了“十一五”規(guī)劃和十五屆人民政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活殷實(shí)的新時(shí)期。
——縣域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并進(jìn)，進(jìn)入實(shí)力倍增的新時(shí)期。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們科學(xué)決策，積極應(yīng)對，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值由2007年的10.5億元增長到2012年的28.6億元，年均增長22.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從7.8億元增長到48億元，年均增長43.8%；財(cái)政總收入從1.1億元增長到5億元，年均增長35.4%，地方一般預(yù)算收入從4700萬元增長到2.67億元，年均增長41.5%；財(cái)政一般預(yù)算支出從3.3億元增長到14.4億元，年均增長34.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從9102元增長到16400元，年均增長12.5%；農(nóng)民人均純收入從1705元增長到5180元，年均增長24.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2.1億元增長到5.7億元，年均增長22.1%；進(jìn)出口貿(mào)易總額從1.05億元增長到7億元，年均增長46.1%；金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額分別從9.4億元和7.2億元增長到27.7億元和13.8億元，年均增長24.1%和13.9%；全社會(huì)綜合能耗下降1%。2011年度被省委、省政府表彰為“云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)良的新時(shí)期。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，產(chǎn)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)內(nèi)涵提升、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)比由2007年的32:38:30預(yù)計(jì)調(diào)整到2012年的22:52:26,縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以二產(chǎn)為主導(dǎo)，一產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，工業(yè)增加值11.7億元，分別是2007年的4. 5倍、4.9倍，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值10.1億元，年產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)6家。鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，被列入省級工業(yè)園區(qū)，共開工建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，累計(jì)完成投資15.7億元，成功引進(jìn)了昆鋼等一批大企業(yè)，積極承接了匯龍國際等一批東部沿海企業(yè)，同時(shí)與緬方的合作交流日益增強(qiáng)，一個(gè)新興的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在崛起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由5.7億元預(yù)計(jì)增長到12.3億元，年均增長16.6%。穩(wěn)定糧食播種面積47萬畝，糧食產(chǎn)量逐年增產(chǎn)；高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地125萬畝，人均8畝，為農(nóng)民收入倍增打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，三產(chǎn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7.6億元，年均增長19.5%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)不斷壯大，服務(wù)檔次逐年提升；房地產(chǎn)、金融業(yè)高位運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力日益凸顯；旅游業(yè)正在興起，鎮(zhèn)康知名度逐步提升；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、211個(gè)農(nóng)家店，農(nóng)村交易消費(fèi)市場日趨活躍。同時(shí)大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，對30家企業(yè)進(jìn)行了政策及資金支持，扶持資金96萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”和失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款2318萬元。
——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期。緊扣國家政策導(dǎo)向，積極向上爭取項(xiàng)目資金，水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌日新月異。水利方面，累計(jì)投入資金5.4億元。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程1503件， 13.9萬人、10.87萬頭大牲畜飲水安全得以解決，農(nóng)村安全飲水面擴(kuò)大到87%；四楞壩水庫、小龍洞水庫、南傘界河一期治理工程全面完工，完成“五小水利”工程3239件，中山河水庫、淘金河水庫、南汀河軍賽段河道治理、“愛心水窖”工程等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)，全縣水利化程度由22.6%提高到34%。交通方面，累計(jì)投入資金11.9億元。二級公路振清線、南芒線建成通車，縣城到臨翔市區(qū)時(shí)程從9小時(shí)縮短為3小時(shí)，省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘和省道313線德黨至勐堆兩條二級公路開工建設(shè)；完成65條920公里通達(dá)公路和7條280公里通暢公路建設(shè)，通達(dá)率達(dá)98.6%，通暢率達(dá)100%，全縣公路總里程由1305公里增加到3278公里，等級公路由420公里增加到1195公里。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，傾力打造省級園林縣城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了國際商務(wù)港、中緬國際商貿(mào)城、南傘臨都酒店、口岸聯(lián)檢樓、國門廣場、體育運(yùn)動(dòng)中心等一批具有現(xiàn)代都市氣息的標(biāo)志性建筑精品；南傘新城青石板改造、植被綠化、燈光亮化、垃圾和污水處理工程如期完工，南傘老城改造穩(wěn)步推進(jìn)，城市美化、綠化、亮化、凈化效果明顯，城市綠化覆蓋率達(dá)42.1%，垃圾、污水處理率分別達(dá)98%和70%；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)功能逐步完善，集聚和輻射能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率由20.2%提升到24.5%。以新家園行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村寨道路硬化等工程，累計(jì)完成舊村改造99個(gè)，舊房改造8250戶。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)水土治理、耕地保護(hù)、節(jié)能減排等政策，投入興地睦邊項(xiàng)目建設(shè)資金2億元，整治土地8.2萬畝，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，人居環(huán)境得到逐步改善。
——改革開放深度拓展，進(jìn)入活力煥發(fā)的新時(shí)期。各領(lǐng)域改革不斷深入。機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位設(shè)崗定責(zé)和績效工資改革全面落實(shí)；農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度主體改革、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革、草原家庭承包工作全面完成，配套改革深入開展；教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、水務(wù)改革、財(cái)稅金融改革順利推進(jìn)。招商引資成效明顯，投資環(huán)境明顯改善，共引進(jìn)招商引資企業(yè)111戶，實(shí)際到位資金75.4億元，年均增長59%。成功承辦了全省沿邊開放工作現(xiàn)場會(huì)和第一、二屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)，鎮(zhèn)康對外開放的知名度和影響力不斷提升，兩屆“邊交會(huì)”來賓和客商達(dá)2700多人，參加10萬余人次，簽訂招商引資項(xiàng)目61個(gè)，協(xié)議資金408.5億元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額11.4億元。依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)和緬北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，與緬甸果敢交流合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)、文化、教育溝通全面開展，簽訂了《“南傘·老街邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”開發(fā)合作》框架協(xié)議，雙邊合作進(jìn)一步引向深入；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，通關(guān)便利化水平顯著提高，雙方以125界樁為界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，“一園兩國”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。
——民生保障全面提升，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的新時(shí)期。積極向上爭取項(xiàng)目資金，全力支持各項(xiàng)惠民政策，民生保障和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。民生方面，各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，發(fā)放惠民資金11.2億元；大力實(shí)施保障性住房建設(shè)，累計(jì)完成4524套27.1萬平方米；落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4427人，開發(fā)公益性崗位455個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展、邊疆解“五難”工程全面實(shí)施，投入各類扶貧資金4.7億元，減少貧困人口3.2萬人。教育方面，累計(jì)投入資金1.8億元，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)，D級危房基本消除，新建校舍11萬平方米，學(xué)校布局更趨合理，各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限由6.9年增加到7.6年。衛(wèi)生方面，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全，縣醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室條件逐步改善；新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，位居全市第一，人民群眾看病難問題逐步解決。文化方面，縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程全面實(shí)施，以“阿數(shù)瑟”為主的邊地文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾精神文化生活更加豐富。人口與計(jì)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所設(shè)施明顯改善，計(jì)生服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源得到有效整合，國家計(jì)生委藥具中心三年幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施，“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”等計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，人口素質(zhì)不斷提高，低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。民族宗教、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、移民、統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、紅十字會(huì)、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、郵政、通訊、公路路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、保險(xiǎn)、煙草專賣管理等工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
——民主法制深入推進(jìn)，進(jìn)入行政能力提升的新時(shí)期。“五五”普法和“三五”依法治縣成效顯著，“六五”普法和“四五”依法治縣順利實(shí)施，深入開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，公民道德素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)；堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，辦復(fù)縣人大代表議案 461件，辦復(fù)率達(dá)100%。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)政協(xié)委員提案279件，辦復(fù)率達(dá)100%；深入開展“優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四群”教育、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等活動(dòng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策聽證制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，反腐倡廉成效明顯；堅(jiān)持縣長接訪日和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，努力化解信訪積案，積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛；高度關(guān)注邊境動(dòng)態(tài)，成功處置“8.08”邊境突發(fā)事件，開展禁賭“果敢行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了邊境安寧和社會(huì)穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)；全面落實(shí)政務(wù)公開，完成政務(wù)服務(wù)管理局組建，公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心順利運(yùn)行，26個(gè)部門106項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了一站式辦理、一條龍服務(wù)；積極推行行政審批制度改革，審批事項(xiàng)由94項(xiàng)精簡至42項(xiàng)，法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府自身建設(shè)顯著加強(qiáng)。
剛剛過去的2012年，縣人民政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，以“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”、“兩個(gè)計(jì)劃”、“三大戰(zhàn)役”為抓手，全面完成了十五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均保持了兩位數(shù)的增幅。生產(chǎn)總值增長17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長54%；財(cái)政收入增長40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長36.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長25.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長123%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展態(tài)勢。
各位代表，五年來，我們在發(fā)展中跨越趕超，在奮斗中續(xù)寫輝煌，這是我縣綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年的發(fā)展成就，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆縣委、縣政府辛勤努力的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表十五屆縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、工商聯(lián)，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績鼓舞人心，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧總結(jié)過去五年的奮斗歷程，我們深刻地體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展：
——必須堅(jiān)持解放思想，改革開放。在解放思想中統(tǒng)一思想，在開闊眼界中拓寬思路，在改革開放中破解難題，以思想大解放、改革新拓展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
——必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、“橋頭堡”建設(shè)等歷史機(jī)遇，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新局面。
——必須堅(jiān)持改善民生，惠民富民。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——必須堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。凡是有利于發(fā)展的事，就要說了算、定了干，形成干部群眾心齊氣順、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，確保縣委、縣政府重大決策部署落到實(shí)處。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，鎮(zhèn)康的發(fā)展仍面臨著不少問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理；工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少骨干企業(yè)和大項(xiàng)目的引領(lǐng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力，招商引資和融資困難；城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯現(xiàn)還需要一個(gè)較長的過程，城鄉(xiāng)居民收入偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨；沿邊優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問題仍然突出；邊境不穩(wěn)定因素仍然存在，滲透防滲透任務(wù)還十分艱巨；少數(shù)干部思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭不足。對此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷探索、勇于實(shí)踐，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年是我縣全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的五年，我們適逢天時(shí)，坐擁地利，政順人和，風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時(shí)，跨越發(fā)展沿邊開放黃金機(jī)遇期千載難逢。從全國宏觀政策層面看，黨的十八大勝利召開，這一時(shí)期是中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡、實(shí)施興邊富民工程和沿邊開放戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇和發(fā)展的黃金期，這為鎮(zhèn)康加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)帶來前所未有的政策機(jī)遇。從全省發(fā)展方向看，我省正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步加速推進(jìn)時(shí)期，投資持續(xù)增長與消費(fèi)擴(kuò)大升級空間依然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力十分強(qiáng)勁。省委、省政府實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”重大戰(zhàn)略，調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大內(nèi)需將成為未來五年發(fā)展的重中之重。從全市發(fā)展定位看，臨滄被確定為全省“沿邊開放地區(qū)先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“山區(qū)綜合開發(fā)示范點(diǎn)”，這些政策必將為解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利、交通等“瓶頸”問題提供支持，這些定位將鎮(zhèn)康從發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的前沿，未來的發(fā)展將直接受益。從鎮(zhèn)康自身發(fā)展的形勢看，經(jīng)過多年努力，鎮(zhèn)康的發(fā)展已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、千帆競發(fā)的新時(shí)期。特別是幾條重要通道的打通，為鎮(zhèn)康實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更為可喜的是，全縣廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望愈加強(qiáng)烈，為鎮(zhèn)康實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展蓄積了巨大能量。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四化同步”為方向，以改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，以爭先進(jìn)位為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，為2020年全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后五年奮斗目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上；財(cái)政收入年均增長20%以上，其中地方一般預(yù)算收入年均增長30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長50%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命，不為困難所阻、不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為干擾所惑，不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，晝無為、夜難寐的危機(jī)感，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責(zé)的光輝業(yè)績，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)富裕鎮(zhèn)康
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以工業(yè)園區(qū)為載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，按照“兩年現(xiàn)雛形、三年成規(guī)模、五年見成效、十年大發(fā)展”的目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞建筑建材、礦產(chǎn)加工、輕紡制造、輕工組裝、生物資源開發(fā)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、開發(fā)就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，到2017年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)固定資產(chǎn)投資150億元，招商引資實(shí)際到位資金150億元，工業(yè)銷售收入150億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額70億元。
狠抓高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“云系”生物產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積,力爭糧食逐年增產(chǎn);突出抓好甘蔗、核桃、橡膠、咖啡、堅(jiān)果、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地55萬畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)180萬畝。充分利用境外資源優(yōu)勢，突出綜合替代效應(yīng)，逐步從替代種植向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成境內(nèi)關(guān)外“一片區(qū)域、一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶、兩個(gè)原產(chǎn)地”的生物產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展格局。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快文化旅游融合，充分利用毗鄰緬甸、“兩國一城”及少數(shù)民族文化特色等優(yōu)勢，與滄源、孟定、瑞麗銜接形成旅游環(huán)線，共建“秘境邊關(guān)旅游走廊”；大力發(fā)展住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)檔次和水平；發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，做活“邊民互市”，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，活躍農(nóng)村貿(mào)易消費(fèi)市場；加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、金融、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升發(fā)展保障能力，建設(shè)宜居鎮(zhèn)康
大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。樹立和強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，緊盯國家投資動(dòng)態(tài)和政策機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善需求，建立動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目庫，建設(shè)、儲(chǔ)備、論證一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、促進(jìn)大發(fā)展。繼續(xù)加大以交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、能源、城鎮(zhèn)、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建成南傘通往永德和龍陵的兩條二級公路，抓緊實(shí)施中山河水庫、縣城排洪、縣城供水等工程，繼續(xù)實(shí)施山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，提高全縣水利化水平。
大力實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略。用好用足低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山，重點(diǎn)打造南傘姊妹城建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建成鎮(zhèn)康乃至臨滄的工業(yè)聚集區(qū)、特色小城鎮(zhèn)。突出宜居城市主題，強(qiáng)化與境外果敢地區(qū)的合作對接，實(shí)行連片開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，聚集城市人氣，形成無明顯屏障的“兩國一城”，力爭創(chuàng)建國家級園林縣城，把南傘建成集縣城、園區(qū)、口岸為一體的“橋頭堡”前沿窗口。
大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。著力引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化、規(guī)模化、市場化水平，落實(shí)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有步驟地將山區(qū)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)和公路沿線集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源布局，逐步形成南傘、勐捧、勐堆、鳳尾、軍賽5個(gè)聚集區(qū)，居住人口達(dá)到10萬人以上。加大新家園建設(shè)力度，把農(nóng)村建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、富裕文明、幸福和諧的現(xiàn)代新農(nóng)村。
（三）堅(jiān)持先行先試，著力提升改革開放水平，建設(shè)活力鎮(zhèn)康
加快沿邊開放步伐。積極向上爭取政策，認(rèn)真落實(shí)《中共臨滄市委關(guān)于加快推進(jìn)沿邊開放的決定》，解決出入境通行證辦理難、護(hù)照受限、人民幣過境受限等政策性問題，提高人流、物流、資金流等通關(guān)速度和效率，形成大通關(guān)、大開放格局。加強(qiáng)與緬甸的交往合作,打通工業(yè)園區(qū)至緬甸老街的公路連接線，爭取南傘口岸升格和“一口岸多通道”政策，做好南傘口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和125“綜合保稅區(qū)”建設(shè)，形成南傘·老街邊民互市區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、無障礙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，全面提升開放質(zhì)量和水平。
深化各領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革和人事制度改革；進(jìn)一步加快行政審批制度改革，精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的戶口管理二元結(jié)構(gòu)；深化投融資體制、財(cái)稅管理體制、農(nóng)村綜合等各類改革，加快教育、衛(wèi)生、水利、交通、林業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的改革步伐。
全力抓好招商引資。進(jìn)一步建立和完善招商引資機(jī)制和政策，著力營造親商、惠商的服務(wù)環(huán)境，誠信、守信的信用環(huán)境，平等、公正的法制環(huán)境，公開、規(guī)范的行政環(huán)境和文明、寬松的人文環(huán)境，把更多的投資者吸引到鎮(zhèn)康投資發(fā)展。以最好的服務(wù)、最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境、最高的效率招大商、招強(qiáng)商、招優(yōu)商。同時(shí)，著力提高招商引資項(xiàng)目履約率，盡快發(fā)揮效益。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗鎮(zhèn)康
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)廢棄物利用技術(shù)，推廣“林果+飼草+畜牧+沼氣”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
高度重視資源節(jié)約。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。充分利用好行業(yè)整合和資源整合的各項(xiàng)政策措施，加快鎮(zhèn)康礦產(chǎn)、水電、熱區(qū)等資源的開發(fā)利用整合，堅(jiān)持走礦電結(jié)合的路子，支持大丫口水電站與臨滄昆鋼鐵礦項(xiàng)目大用戶直購試點(diǎn)工作，提高資源配置效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，形成全民節(jié)能的良好氛圍。
加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。以實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理、陡坡地生態(tài)治理、封山育林等工程為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提高森林覆蓋率，力爭達(dá)67%以上。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化污染物排放治理，建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制為主的污染防控體系，建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美麗鎮(zhèn)康。
（五）堅(jiān)持教育優(yōu)先，著力提升公民綜合素質(zhì)，建設(shè)文明鎮(zhèn)康
努力辦好人民滿意教育。落實(shí)教育惠民政策，創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育均等化。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，改善辦學(xué)條件；大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育階段辦學(xué)水平；加快高中教育發(fā)展步伐，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，提高一本上線率；加快發(fā)展職業(yè)教育，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)與省級高等學(xué)校合作，實(shí)施臨滄市教育橋頭堡—鎮(zhèn)康縣義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，普及信息技術(shù)教育，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
豐富人民群眾精神文化生活。以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)直播衛(wèi)星“戶戶通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)綜合性全民健身場所等文化惠民工程建設(shè)，健全完善文化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮民族文化在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的凝聚力和向心力，挖掘具有濃郁民族特色和邊疆特點(diǎn)的邊地文化資源，加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，努力提升“阿數(shù)瑟”文化品牌，增強(qiáng)邊疆民族文化競爭力和影響力。
全面提升公民綜合素質(zhì)。堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。
（六）堅(jiān)持改善民生，著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧鎮(zhèn)康
完善社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展以養(yǎng)老、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)福利保障范圍。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭的基本住房需求。全面構(gòu)建多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步健全政策扶持體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系和人力資源市場體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)大力吸納本地居民就業(yè)，增加居民工資性收入，共享改革發(fā)展成果，使人民群眾生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。
提高人民健康水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度和基本藥物制度，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；加大公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；抓好傳染性疾病預(yù)防和控制，建立健全城鄉(xiāng)居民健康檔案；提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)共建共治共享。完善信訪制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。高度重視安全生產(chǎn)，加大食品藥品、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理力度。深化平安鎮(zhèn)康建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。高度關(guān)注邊境動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧。
三、2013年主要工作
2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好2013年工作，對新一屆政府圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展至關(guān)重要。按照縣委十三屆五次全會(huì)部署，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆四次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)、縣委十三屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)“652”小康工程，實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”為抓手，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。
2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.5%以上，達(dá)36億元以上；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達(dá)60億元以上；
——財(cái)政收入增長30%以上，達(dá)6.5億元以上，其中地方一般預(yù)算收入增長50%以上，達(dá)4億元以上；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，達(dá)1.9萬元以上；
——農(nóng)民人均純收入增長30%以上，達(dá)6700元以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上，達(dá)到6.8億元以上；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長50%以上，達(dá)到10.5億元以上;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，做大工業(yè)增量、調(diào)優(yōu)存量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)園區(qū)承載能力。修編完善園區(qū)總體規(guī)劃和詳規(guī)，加快園區(qū)水、電、路、氣、保障性住房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保障園區(qū)重大項(xiàng)目用地，探索土地收儲(chǔ)融資方式，盤活土地，同時(shí)加大與各大金融機(jī)構(gòu)對接力度，爭取資金支持；加快220千伏變電站、堅(jiān)果加工廠、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、咖啡產(chǎn)業(yè)園等已入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)110千伏變電站、天然氣、石膏精深加工、蠶繭加工、農(nóng)用機(jī)械制造、建材物流、中緬旅游文化藝術(shù)街、汽車城等項(xiàng)目和企業(yè)入園并開工建設(shè)；利用沿邊、開放、資源、低成本勞動(dòng)力等優(yōu)勢，做好項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭10戶以上企業(yè)入園。推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)解決報(bào)批、用地、供電、環(huán)評、安評等問題，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)、革新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，使我縣工業(yè)整體裝備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到市內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平；繼續(xù)以礦電結(jié)合為重點(diǎn)，實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)臨滄礦業(yè)公司年產(chǎn)300萬噸鐵礦石采選、年產(chǎn)50萬噸錳系合金、鴻駿公司500萬立方米尾礦庫、興達(dá)公司日處理3000噸原礦石選廠、大幫東日處理1萬噸糖廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；積極爭取落實(shí)中小企業(yè)及小微企業(yè)政策，培育扶持45戶，壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元、工業(yè)增加值14億元、工業(yè)固定資產(chǎn)投資20億元以上。
（二）抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)
圍繞提質(zhì)增效，抓好基地、龍頭企業(yè)和市場建設(shè)，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。穩(wěn)定糧食播種面積47萬畝，強(qiáng)化科技增糧措施，提高土地復(fù)種指數(shù)，在煙區(qū)推廣“烤煙—秋玉米—冬油菜”一年三熟種植模式。依托現(xiàn)有和在建的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，甘蔗產(chǎn)業(yè)境內(nèi)建設(shè)7萬畝高優(yōu)蔗園，境外發(fā)展新蔗園4萬畝；核桃產(chǎn)業(yè)主要抓好“三率”管護(hù)工作，新植6萬畝；橡膠產(chǎn)業(yè)主要以南傘、軍賽為重點(diǎn)完成1萬畝種植任務(wù)；咖啡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造9個(gè)示范基地，種植5萬畝；堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)主要抓好管護(hù)和套種咖啡工作，新植5萬畝；茶葉產(chǎn)業(yè)主要抓好6000畝低產(chǎn)茶園改造工作；鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展蔬菜、南藥、木薯、蠶桑、竹子、香蕉、草果、冬桃等特色產(chǎn)業(yè)；栽種烤煙1.4萬畝、收購煙葉3萬擔(dān)。高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)完成14個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、2個(gè)活畜交易市場建設(shè)，打造7個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)示范村，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。同時(shí)，繼續(xù)爭取實(shí)施“興地睦邊”等土地整治項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（三）抓基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁
全力推進(jìn)在建項(xiàng)目，精心組織獲批項(xiàng)目，積極跟蹤上報(bào)項(xiàng)目，同時(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備工作，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。交通方面，全面推進(jìn)省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘和省道313線德黨至勐堆兩條二級公路建設(shè)；確保完成工業(yè)園區(qū)1號(hào)路、2號(hào)路、3號(hào)路、4號(hào)路建設(shè)，繼續(xù)做好108至127界樁公路的續(xù)建工作；組織實(shí)施軍賽至南榨、熱水河至茶山、勐堆至大寨、黃小線至忙耿、勐堆至蚌孔5條94公里通村硬化公路項(xiàng)目，抓好2013年度的公路養(yǎng)護(hù)大中修工作。水利水電方面，重點(diǎn)抓好中山河、淘金河、茶家寨、金場壩等水庫以及大丫口、木場片區(qū)、軒萊、坑卡河、烏木蘭、大柏樹等水電站建設(shè)；全面實(shí)施界河二期、南汀河軍賽段、勐捧河、軒干河治理及農(nóng)村安全飲水、“愛心水窖”、灌區(qū)節(jié)水配套等工程；認(rèn)真抓好農(nóng)田水利冬春修工作，并積極申報(bào)2013年水庫干支渠防滲、抗旱應(yīng)急工程以及其他小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，爭取早日獲批實(shí)施。
（四）抓新家園建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。完善修編縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村村莊規(guī)劃，編制姊妹城建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，著力打造沙壩田、壩子隊(duì)、丙弄壩等9個(gè)新家園示范點(diǎn)，通過打造亮點(diǎn)、連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面、整體推進(jìn)，力爭完成33個(gè)舊村、4460戶舊房改造。著力推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，推動(dòng)人口“由散變聚、由農(nóng)變工、由村向城”有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)打造勐捧、勐堆、鳳尾、軍賽4個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)；啟動(dòng)姊妹城建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山，做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升吸納農(nóng)村人口能力。加快市政設(shè)施建設(shè)，完成舊城改造4萬平方米，確保縣體育運(yùn)動(dòng)中心、檔案館、2012年保障性住房建成使用，啟動(dòng)2013年1000套保障性住房、城鎮(zhèn)工礦棚戶區(qū)改造、南傘口岸查驗(yàn)貨場二期工程建設(shè)；完善市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和激活民間資本參與城市建設(shè)，加快邊民互市試驗(yàn)示范區(qū)、中緬國際商貿(mào)城、國際商務(wù)港、文明新村續(xù)建、縣城供水工程建設(shè)步伐；開展市容市貌整治活動(dòng)，規(guī)范市民文明行為，啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市、國家級園林縣城、省級雙擁模范縣創(chuàng)建和申報(bào)工作，改善城市整體形象和人居環(huán)境，提升城市品位。
（五）抓財(cái)稅金融，提高發(fā)展保障能力
注重財(cái)源培植，發(fā)展扶持重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)，增強(qiáng)財(cái)政增長后勁；進(jìn)一步完善征管手段，嚴(yán)格依法治稅，堵塞征管漏洞，確保完成財(cái)政收入任務(wù)；積極向上爭取資金項(xiàng)目，加大資金投入，提高財(cái)政對民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出目標(biāo)；以BT、BOT等方式，積極引進(jìn)投資，抓好投融資平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范政府投融資管理。運(yùn)用財(cái)政政策，支持區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)金融部門積極向上爭取信貸指標(biāo)，放寬信貸政策，提高貸款總量，實(shí)現(xiàn)年末金融機(jī)構(gòu)存款增長15%、貸款增長17%的目標(biāo)；進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施基層信用建設(shè)工程，大力推進(jìn)“信用村”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，切實(shí)解決不講誠信、效率低下、貸款成本高等問題。
（六）抓生態(tài)文明，改善環(huán)境質(zhì)量
合理開發(fā)利用國土資源，嚴(yán)格保護(hù)77.5萬畝基本農(nóng)田地。提高林業(yè)執(zhí)法水平，規(guī)范征占用林地審核審批制度，抓實(shí)森林防火工作，實(shí)施重點(diǎn)水源林、防護(hù)林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，改造中低產(chǎn)林4萬畝，做到生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。以創(chuàng)建國家級園林縣城為目標(biāo)，繼續(xù)加大縣城綠化、垃圾污水處理、河道治理工作，年末縣城綠化覆蓋率達(dá)43%。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料1300戶、沼氣2000口、戶改廁2000戶，努力為農(nóng)村居民創(chuàng)造潔凈、優(yōu)美的生活環(huán)境。嚴(yán)把審批關(guān)口，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制主要污染物排放，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）抓改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想和制度弊端，做到改革不停頓，開放不止步。繼續(xù)深化行政、人事、財(cái)稅、金融改革，加大教育、衛(wèi)生、水利、城市管理等領(lǐng)域的改革力度。繼續(xù)做活口岸，積極爭取南傘口岸升格及“一口岸多通道”政策，不斷提升外貿(mào)發(fā)展水平。認(rèn)真總結(jié)前兩屆“邊交會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，高規(guī)格建設(shè)“邊交會(huì)”會(huì)展中心，高質(zhì)量舉辦好第三屆“邊交會(huì)”，不斷拓寬與境內(nèi)外地區(qū)各領(lǐng)域的合作、交流，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。繼續(xù)加大招商引資力度，建立和完善促進(jìn)招商工作的相關(guān)機(jī)制和政策，實(shí)行“幫辦制”和“掛牌跟蹤服務(wù)制”，主動(dòng)幫助企業(yè)按期辦理土地、林地、環(huán)保等手續(xù)，同時(shí)對企業(yè)投資到位率、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工業(yè)增加值以及上繳稅金、節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評，提高招商引資企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，確保全年招商引資到位資金52億元以上。
（八）抓民生保障，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
民生保障方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，及時(shí)足額發(fā)放惠民資金；不斷拓寬就業(yè)渠道，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)350人，開發(fā)公益性崗位150個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人；落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4350人以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.9萬人以上，參保率達(dá)95%以上；全面落實(shí)《滇西邊境山區(qū)鎮(zhèn)康縣區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，深入推進(jìn)新一輪興邊富民、邊疆解“五難”工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，力爭減少貧困人口8000人。教育方面，全面落實(shí)教育惠民政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施勐堆中心完小搬遷、教師周轉(zhuǎn)房和勐捧、鳳尾、勐堆3鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，完成校舍建設(shè)1.1萬平方米；加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)建平安校園。文體廣電旅游方面，繼續(xù)實(shí)施居民文化體育活動(dòng)場館建設(shè)，進(jìn)一步提升“阿數(shù)瑟”文化品牌，推出一批具有鎮(zhèn)康特色的文化藝術(shù)作品；繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，完成23800戶安裝工作；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。衛(wèi)生方面，做好勐堆衛(wèi)生院搬遷和衛(wèi)生監(jiān)督所、木場、南傘、軍賽衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取縣疾控中心、中醫(yī)院、婦幼保健院、國門醫(yī)院、忙丙衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)政策，確保參合率達(dá)96%以上。人口與計(jì)生方面，繼續(xù)實(shí)施國家計(jì)生委藥具中心三年幫扶項(xiàng)目，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，加強(qiáng)出生人口缺陷干預(yù)，不斷提高人口素質(zhì)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族、宗教關(guān)系和諧；全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策，做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)；繼續(xù)抓好信訪、移民、統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、紅十字會(huì)、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、郵政、通訊、公路路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、保險(xiǎn)、煙草專賣管理等工作。
四、肩負(fù)責(zé)任使命，打造人民滿意政府
把貫徹落實(shí)黨的十八大精神作為政府當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）打造學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是政府班子應(yīng)對各種復(fù)雜問題和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的前提基礎(chǔ)。健全完善學(xué)習(xí)型政府建設(shè)長效機(jī)制，把班子成員和干部職工的學(xué)習(xí)考評納入政績考核范疇，鼓勵(lì)撰寫理論文章和調(diào)研報(bào)告，采取干部在線學(xué)習(xí)、到各大院校和各級黨校以及到發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)等方式，提高理論水平和工作能力，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，擔(dān)當(dāng)起肩負(fù)的發(fā)展使命。
（二）打造務(wù)實(shí)型政府。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。按照中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定要求，政府班子要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧上作出承諾，率先垂范，把抓落實(shí)作為政府工作的第一職責(zé)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。時(shí)刻把群眾的利益放在心上，從解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、征地拆遷等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好辦實(shí)。
（三）打造法治型政府。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請示，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視媒體和社會(huì)公眾輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士的意見建議。大力推行行政問責(zé)制，堅(jiān)決糾正推諉扯皮等突出問題，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為的違紀(jì)違規(guī)案件，提高依法辦事能力。
（四）打造清廉型政府。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對干部的教育管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置。強(qiáng)化對財(cái)政資金使用、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕部門私設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)部門預(yù)算外管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮經(jīng)費(fèi)開支，做到厲行節(jié)約。
各位代表，回顧過去五年的成績，令人鼓舞；展望未來五年的發(fā)展，催人奮進(jìn)。今天的鎮(zhèn)康，已站在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，勤勞、睿智、自信、激情的鎮(zhèn)康人從來不缺乏斗志，從來不缺少信心，從來不曾屈服于困難和挑戰(zhàn)。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立高遠(yuǎn)、開放、包容的高原情懷，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的大山精神，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
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