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　　政 府 工 作 報(bào) 告

　　——2012年2月7日鎮(zhèn)康縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　鎮(zhèn)康縣人民政府縣長 楊永紅

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、奮力拼搏，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

　　2011年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，按照全縣“十二五”規(guī)劃布局，圍繞 “三個(gè)一百”和財(cái)政考核目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，突出打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)、惠民生，促開放、保穩(wěn)定、上水平，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21.49億元，可比價(jià)增長15.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的27.3:40:32.7調(diào)整為25.5:44.75:29.75；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.16億元，同比增長46.33%；完成財(cái)政收入3.57億元，同比增長85%；完成財(cái)政一般預(yù)算支出11.32億元，同比增長39%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14256元，同比增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3845元，同比增長38%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.58億元，同比增長17%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.29億元，同比增長34.53%；人口自然增長率為6.97‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活殷實(shí)。

　　（一）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水利建設(shè)投資達(dá)2.55億元。中山河水庫已正式開工，淘金河水庫正在實(shí)施導(dǎo)流隧洞和攔河壩清基工程，小龍洞水庫建設(shè)工程接近尾聲，南傘田壩、勐堆大寨、忙丙蘆子園和南傘刷布廠4座小（二）型水庫建設(shè)進(jìn)展順利，南傘口岸國際界河一期治理工程完成初驗(yàn)，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)工程已完工，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程201件、惠及1.6萬人。交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，交通建設(shè)投資達(dá)4億元。13條211公里通達(dá)工程、2條101公里邊防公路和2010、2011年養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目以及軍弄至木場、鳳尾至流水、鳳尾至木場3條161公里通暢工程通過竣工驗(yàn)收；新開工通村公路路面硬化工程11條97公里；投資1.7億元的108至127界樁邊防公路已啟動(dòng)；勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋邊防公路及勐捧至大寨至鳳尾農(nóng)村公路改造項(xiàng)目可研報(bào)告已通過評審，羊勐線德黨至勐堆段二級(jí)公路可研報(bào)告編制已完成。

　　（二）新型工業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。以礦、電、制糖、建材為主的龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以種養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為主的微型企業(yè)茁壯成長，工業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器、財(cái)政增收的重要來源、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量、促進(jìn)科技進(jìn)步的主導(dǎo)因素。工業(yè)完成總產(chǎn)值15.98億元，同比增長48.2%；完成增加值6.8億元，增長41.6%；上繳稅金2.18億元，同比增長80.12%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16.45億元；順利完成單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘園區(qū)如期開工，已完成地質(zhì)初勘，修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)編制。年產(chǎn)50萬噸錳系鐵合金項(xiàng)目順利舉行入場儀式，南網(wǎng)220KV變電站、澳洲堅(jiān)果加工廠和混凝土攪拌站開工建設(shè)。南傘、勐堆糖廠填平補(bǔ)齊及技改擴(kuò)建項(xiàng)目圓滿完成；匯華硅廠四期技改、鴻駿公司選礦廠技改全面完成；裝機(jī)10.2萬千瓦的大丫口電站以及木場片區(qū)水能資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，分別完成投資2.5億元和1.02億元；昆鋼臨滄礦業(yè)公司成功收購海山公司，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。全年完成糧食播種面積43.1萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)6.87萬噸；漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，肉類總產(chǎn)達(dá)1.7萬噸，同比增長29.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.37億元，同比增長18%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)8.8億元，同比增長35%。全縣累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地104萬畝，新植泡核桃4萬畝、總面積達(dá)60萬畝，新植甘蔗6.4萬畝、總面積達(dá)17.8萬畝，新植堅(jiān)果1.1萬畝、總面積達(dá)3.4萬畝，新植蠶桑1.1萬畝、總面積達(dá)1.4萬畝，新植咖啡0.7萬畝、總面積達(dá)2.4萬畝，新植木薯1.4萬畝，新植烤煙0.93萬畝、收購煙葉2.12萬擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)，木場鄉(xiāng)勐撒土地復(fù)墾項(xiàng)目和勐捧鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)2個(gè)“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目已全面完成，整治面積3.29萬畝，累計(jì)完成投資7407萬元；完成中低產(chǎn)田地改造4.33萬畝、中低產(chǎn)林改造6萬畝。

　　（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。一是完成規(guī)劃修編。《鎮(zhèn)康縣土地利用總體規(guī)劃》、《完善土地利用總體規(guī)劃》、《全國第二次土地調(diào)查》、《2011-2020年地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》修編完善及《縣城近期建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》編制全面完成，縣城近期規(guī)劃面積4.2平方公里。全面完成71個(gè)建制村兩圖一書、431個(gè)自然村三圖一書規(guī)劃編制工作。二是城市功能不斷完善。縣城垃圾處理場和污水處理廠開始試運(yùn)行；鳳尾、勐捧集鎮(zhèn)供水工程進(jìn)入掃尾階段；口岸邊民互市試驗(yàn)示范區(qū)、國際商務(wù)港、體育運(yùn)動(dòng)中心、檔案館建設(shè)工程推進(jìn)順利；以大樹種植、路燈改造為主的縣城美化、綠化、亮化、凈化工程取得較好成效，云南省甲級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)得到鞏固，申報(bào)省級(jí)園林縣城的各類資料已編制完成，正在積極爭取省政府批準(zhǔn)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)取得較好成果，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)24.52%。三是提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量。新建的3034套、20萬平方米保障性住房全面開工，完成投資1.61億元；實(shí)施舊房改造2872戶，已全部入住，完成舊房改造總投資4.31億元，政府投入改造資金6875萬元、協(xié)調(diào)農(nóng)戶貸款3317萬元。

　　（五）財(cái)稅金融工作邁上新臺(tái)階。全縣共組織財(cái)政收入35727萬元，比上年19284萬元增收16443萬元，增長85%。其中：上劃中央及省級(jí)稅收收入18900萬元，比上年10128萬元增收8772萬元，增長87%；地方一般預(yù)算收入16827萬元，比上年9156萬元增收7671萬元，增長84%；爭取到上級(jí)補(bǔ)助資金96968萬元。共安排一般預(yù)算支出113184萬元，比上年81639萬元增支31545萬元，增長39%。按照“保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，加大財(cái)政對新農(nóng)村、保障性住房、教育、社會(huì)保障和維穩(wěn)等方面的支持力度，財(cái)政累計(jì)安排三農(nóng)資金74500萬元，發(fā)放支農(nóng)資金8514萬元，安排財(cái)政資金3000萬元加大新家園行動(dòng)舊村舊房改造力度，落實(shí)縣級(jí)配套資金1966萬元推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)。稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度不斷加大，依法查處偷漏稅行為，稅收目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額23.59億元，增長17.44%；各項(xiàng)貸款余額11.26億元，增長10.97%；金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐步提升。

　　（六）社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。一是教育事業(yè)健康發(fā)展。中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)，新建校舍48634平方米；全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)99.14%，高考上線率達(dá)99.71%；農(nóng)村義務(wù)教育階段困難家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教材、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等各項(xiàng)教育惠民政策得到全面落實(shí)；15至50歲青壯年人口平均受教育年限達(dá)7.41年。二是公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設(shè)進(jìn)入掃尾階段；鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理全面落實(shí)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋；新農(nóng)合異地即時(shí)結(jié)算工作和付費(fèi)制度改革有序推進(jìn)；累計(jì)補(bǔ)償新農(nóng)合參合群眾資金2498.13萬元，2012年新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)15萬人，參合率達(dá)98.81%。順利完成省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作；“生殖健康”、“生育關(guān)懷”、“優(yōu)生促進(jìn)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)深入開展；爭取到國家計(jì)生藥具中心三年幫扶項(xiàng)目。三是文體廣電旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步弘揚(yáng)和打造以“阿數(shù)瑟”為主的邊地文化，成功舉辦了鎮(zhèn)康“阿數(shù)瑟”民歌文化節(jié)；以村級(jí)文化體育活動(dòng)場所建設(shè)為主要內(nèi)容的文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；廣播電視自辦節(jié)目不斷豐富；南傘、勐堆、勐捧、鳳尾、忙丙5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)駐地有線電視數(shù)字化升級(jí)改造全面完成；農(nóng)村廣播電視“村村通”工程得到有效鞏固；旅游服務(wù)水平不斷提高。四是社會(huì)保障體系不斷健全。民政惠民資金突破1億元，城鄉(xiāng)低保、各類優(yōu)撫安置對象以及農(nóng)村五保、孤兒等救助資金得到及時(shí)足額發(fā)放。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面展開，全縣新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)93262人，參保率93%；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1492人，參保率75.6%。五是就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持力度不斷加大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)758人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)302人，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1.72萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3209人；創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”小額貸款促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效，發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款510萬元。六是脫貧攻堅(jiān)成效明顯。投入各類扶貧資金3.4億元，整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、易地搬遷、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等項(xiàng)目得到全面落實(shí)，全年減少貧困人口4600人。七是首屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)取得圓滿成功。參加邊交會(huì)的來賓和客商達(dá)5萬余人，中央電視臺(tái)、云南電視臺(tái)、云南日報(bào)等新聞媒體30多名記者參與報(bào)道邊交會(huì)盛況；共完成貿(mào)易總額5.59億元，簽約項(xiàng)目24個(gè)，協(xié)議資金達(dá)265.5億元。邊交會(huì)的成功舉辦，達(dá)到了鍛煉干部、展示成果、宣傳產(chǎn)品、交流經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、加強(qiáng)合作、擴(kuò)大貿(mào)易的目的。八是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族宗教、科技、環(huán)境執(zhí)法、檔案、統(tǒng)計(jì)、縣志、殘聯(lián)、慈善、老齡、紅十字會(huì)等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；擁軍優(yōu)屬、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、工商行政管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作取得新成效；供銷、氣象、郵政、通訊、公路路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、保險(xiǎn)、煙草專賣管理等行業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　（七）和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，共抽調(diào)172名“四群”工作隊(duì)員，進(jìn)駐71個(gè)村開展工作。深入開展新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，鞏固提升平安創(chuàng)建成果。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪、大接訪”和“縣長接待日”制度，及時(shí)化解調(diào)處了一批熱點(diǎn)問題和矛盾糾紛。切實(shí)加強(qiáng)邊境管控和治安防控，開展專項(xiàng)禁賭“果敢行動(dòng)”，打掉盤踞在緬甸果敢地區(qū)黑惡勢力犯罪團(tuán)伙23個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人156人，解救被綁架人質(zhì)83人,勸返278人，邊境追逃工作名列全省第一，嚴(yán)厲打擊了境外綁架、勒索、傷害我國公民的違法犯罪行為，有效維護(hù)了邊境社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（八）改革開放取得新成果。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，縣政府機(jī)構(gòu)改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。積極推進(jìn)第四輪、第五輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)由原來的73項(xiàng)精簡到42項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一精簡到3個(gè)。文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、水務(wù)、農(nóng)村電網(wǎng)體制、教育、集體林權(quán)制度配套等改革深入推進(jìn)。實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極參加昆交會(huì)、旅交會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，組織招商小分隊(duì)前往沿海地區(qū)大力開展招商活動(dòng)，年內(nèi)簽訂招商引資協(xié)議9個(gè)，協(xié)議資金60.3億元，年內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金達(dá)14億元。南傘口岸基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展；與緬方交流日益頻繁，替代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，雙邊合作更加深入。

　　（九）政府服務(wù)能力有了新提高。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)決議，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會(huì)各界人士意見。共辦理人大代表意見建議85件、政協(xié)委員提案57件，滿意率均達(dá)100%。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，“六五”普法和“四五”依法治縣工作全面啟動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。著力抓好重點(diǎn)工作督查，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)，優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制得到有效落實(shí)，全年因工作原因被問責(zé)單位7個(gè)12人，行業(yè)不正之風(fēng)得到有效整治。

　　回顧2011年，我們深切感受到，要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把戰(zhàn)勝困難的信心和務(wù)實(shí)工作的精神相結(jié)合，敢于和善于化解危機(jī)，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，在困難中加快發(fā)展；二是必須堅(jiān)持把中央和省、市的政策與鎮(zhèn)康實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)落實(shí)的針對性和有效性；三是必須努力把短期應(yīng)對措施與長期謀劃發(fā)展相結(jié)合，既重眼前更重將來，始終高度重視做好抓項(xiàng)目、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作；四是必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力；五是必須敢于和善于堅(jiān)持先做不爭論、先試不議論、先干不空論，在不爭論中干事、在不等待中發(fā)展、在不畏難中前進(jìn)；六是必須敢于和善于在困境中找到出路、在困難中看到希望、在希望中創(chuàng)造可能、在可能中干成事業(yè)，敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，對定下來的工作、看準(zhǔn)了的事情，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，大膽創(chuàng)新思路，不斷完善措施，以更快的節(jié)奏、更有效的辦法向前推進(jìn)。

　　各位代表!過去的一年，是我縣發(fā)展史上凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的一年，是創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革的一年，也是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)、平安和諧的一年。通過大家的努力，我們在全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧鎮(zhèn)康的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，縣人大、縣政協(xié)全力支持、強(qiáng)化監(jiān)督，全縣各族干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向省、市駐鎮(zhèn)康單位和駐鎮(zhèn)康軍警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持鎮(zhèn)康發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中面臨的巨大困難和問題，突出表現(xiàn)在：融資渠道單一，資金供需矛盾突出；基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，居民生產(chǎn)生活條件仍然滯后；生活必需品價(jià)格上漲幅度較大，居民生活壓力增大；生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全形勢嚴(yán)峻；少數(shù)干部抓落實(shí)的措施不硬、作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)等。這一系列困難和問題，我們務(wù)必引起足夠重視，進(jìn)一步找出差距、發(fā)揚(yáng)成績，居安思危、跨越趕超，善于克服、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　二、乘勢而上，推動(dòng)鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

　　2012年，是我縣順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)非常關(guān)鍵的一年，更是把我縣建設(shè)成為橋頭堡前沿窗口、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要一年。我們面臨著國家建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、云南實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、臨滄建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一系列重大發(fā)展機(jī)遇，我縣資源、環(huán)境、區(qū)位的后發(fā)優(yōu)勢更加明顯；各族干部群眾加快發(fā)展、奮力崛起的愿望空前強(qiáng)烈。我們必須解放思想、凝聚力量，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇、破解難題，謀科學(xué)發(fā)展之道，聚和諧發(fā)展之力，行跨越發(fā)展之舉，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放、保障和改善民生等各方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第九次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)和縣委十三屆四次全會(huì)精神，牢牢把握國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以和諧發(fā)展為保障，以改善民生為根本，以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，以實(shí)施“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”和“兩個(gè)計(jì)劃”為總抓手，進(jìn)一步打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，不斷推動(dòng)鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

　　——生產(chǎn)總值增長15%以上，達(dá)26億元以上；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，達(dá)38億元以上；

　　——財(cái)政收入增長20%以上，達(dá)4.3億元以上，其中，地方一般預(yù)算收入增長25%以上，達(dá)2.1億元以上；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，達(dá)1.6萬元以上；

　　——農(nóng)民人均純收入增長30%以上，達(dá)5000元以上；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

　　——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下九個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　（一）突出新型工業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的競爭力

　　創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘園區(qū)管委會(huì)建設(shè)，充實(shí)管理隊(duì)伍，組建工業(yè)園區(qū)投融資公司。加快推進(jìn)園區(qū)供水、供電、通訊以及1號(hào)路、2號(hào)路、邊關(guān)大道、綜合服務(wù)中心等建設(shè)，確保今年投資額在3億元以上。緊緊抓住建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)機(jī)遇，切實(shí)加大與緬方的合作交流，打通園區(qū)至緬甸老街的公路連接線，實(shí)行連片開發(fā)，形成南傘·老街邊民互市區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、無障礙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，堅(jiān)持大膽嘗試、先行先試，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造最便利的政策環(huán)境、人文環(huán)境，給予最大的資金支持和資源服務(wù)，促進(jìn)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘園區(qū)開放發(fā)展、率先發(fā)展。

　　推動(dòng)企業(yè)入園。確保園區(qū)入園企業(yè)達(dá)10戶以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)10億元以上。加快年產(chǎn)50萬噸錳系鐵合金、220千伏變電站、澳洲堅(jiān)果加工廠、混凝土攪拌站等已入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)木薯變性淀粉加工、紅木家具深加工、建材區(qū)物流市場、蠶繭深加工、咖啡精深加工、石膏板材、加氣混凝土氣塊磚、卡蒙特公司服飾加工、貨運(yùn)物流配送中心等項(xiàng)目和企業(yè)入園并開工建設(shè)。扎實(shí)做好一批園區(qū)項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備，大張旗鼓的宣傳推介工業(yè)園區(qū)，做到報(bào)紙上有文字、電視上有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有圖片，爭取更多企業(yè)、更多項(xiàng)目早入園、早開工、早建成。

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。依托現(xiàn)有企業(yè)和資源、資金、技術(shù)、人才、市場等方面優(yōu)勢，在開發(fā)精深加工產(chǎn)品的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地拓展多元化業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化礦山服務(wù)和管理，清理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大整裝勘查力度，加快資源整合步伐，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力協(xié)調(diào)和服務(wù)好臨滄礦業(yè)公司年產(chǎn)300萬噸鐵礦石采選工程、鴻駿公司500萬立方米尾礦庫、興達(dá)公司3000噸/日選廠、金宏公司20萬噸/年選廠等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)大營盤糖廠項(xiàng)目前期工作。培育并扶持50戶以上中小企業(yè)及微型企業(yè)，壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.7億元、工業(yè)增加值10.1億元、工業(yè)固定資產(chǎn)投資15億元。

　　強(qiáng)化要素保障。繼續(xù)抓好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)電力、油料供需形勢分析，確保重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程用電用油，防止出現(xiàn)大面積停電拉閘和油料供應(yīng)不足現(xiàn)象。加大園區(qū)用地報(bào)批力度，優(yōu)先保障園區(qū)用地需求。強(qiáng)化對入園企業(yè)的服務(wù)與管理，確保投資者干得放心、經(jīng)營安心、生活舒心，盡快形成園區(qū)聚集效應(yīng)，提升園區(qū)配套功能和承載能力，把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和主導(dǎo)力量。

　　（二）突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐力

　　加大重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備爭取力度。根據(jù)中央確定預(yù)算內(nèi)投資7大領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握投資方向，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備爭取一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目。交通方面重點(diǎn)爭取鳳尾至木場、勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、勐堆至大寨、象轉(zhuǎn)壩至麥地河、班海至忙丙至麥地至明朗、軍弄至哈里下寨農(nóng)村公路改造工程以及竹瓦邊防公路和龍鎮(zhèn)橋至南傘段二級(jí)公路。水利方面重點(diǎn)爭取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、茶家寨水庫、金廠壩水庫、南傘國際界河二期治理、南汀河軍賽段治理、“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、安全飲水、山區(qū)“五小”水利工程、小水電代燃料建設(shè)、小（二）型水庫建設(shè)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)方面積極爭取實(shí)施以廉租房、農(nóng)村危舊房、易地扶貧搬遷為主的保障性安居工程項(xiàng)目；以農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育、中小學(xué)校舍安全工程為主的教育基礎(chǔ)設(shè)施；以廣播電視村村通、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施為主的文化和社會(huì)管理項(xiàng)目。

　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，建立項(xiàng)目快速審批通道、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障機(jī)制，縮短審批時(shí)間。交通方面，加快108至127界樁邊防公路建設(shè)；認(rèn)真組織實(shí)施2012年通村公路路面硬化項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目；做好軍弄至木場、鳳尾至流水、鳳尾至木場通暢工程及2011年通村公路路面硬化項(xiàng)目的掃尾工作；啟動(dòng)德黨至勐堆段二級(jí)公路建設(shè)。水電方面，確保中山河、淘金河水庫分別完成投資8000萬元、1000萬元；實(shí)現(xiàn)南傘水庫、四楞壩水庫干支渠防滲以及南傘田壩、勐堆大寨、忙丙蘆子園和南傘刷布廠4座小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程年內(nèi)竣工驗(yàn)收；加快推進(jìn)縣城供水、軍賽鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水、南汀河軍賽段治理、勐捧鎮(zhèn)新寨壩溝防滲處理、木場鄉(xiāng)小水電代燃料電源建設(shè)、大丫口電站及木場片區(qū)水能資源開發(fā)進(jìn)度。同時(shí)，抓緊實(shí)施在建的土地整治、“興邊富民”、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。

　　（三）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)跨越發(fā)展的帶動(dòng)力

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“長短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，調(diào)快調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。穩(wěn)定糧食播種面積43萬畝，提高糧食單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。突出軍賽、南傘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點(diǎn)和勐捧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)化發(fā)展，新植核桃5萬畝、竹子4.5萬畝、橡膠0.6萬畝、堅(jiān)果1.1萬畝、咖啡3萬畝、木薯1.5萬畝、蠶桑1.5萬畝，建設(shè)蔬菜基地0.6萬畝，栽種烤煙1.4萬畝，完成煙葉收購3萬擔(dān)；力爭甘蔗單產(chǎn)達(dá)4.5噸并逐年提高；鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)展香蕉、草果、冬桃、南藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)低產(chǎn)茶園改造，提高茶園質(zhì)量；積極扶持養(yǎng)殖大戶，建成規(guī)模養(yǎng)殖場6個(gè)以上，加大畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地發(fā)展扶持力度，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元以上。

　　提高綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施南傘鎮(zhèn)紅巖等5個(gè)“興地睦邊”土地整治項(xiàng)目，整治土地56340畝，確保完成投資1.34億元；積極爭取項(xiàng)目和資金，抓實(shí)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)村沼氣建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)爭取鞏固退耕還林成果、基本口糧田、甘蔗生產(chǎn)基地、中低產(chǎn)田地改造、黃殼魚繁殖與開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)跨越發(fā)展的承載力

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，全面實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、集中區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)10.7萬畝基本農(nóng)田。按照建設(shè)山地、山水、田園型城鎮(zhèn)的要求，確定城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展界線，對城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分別控制、分類管理。

　　推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)。走山壩結(jié)合、組團(tuán)式發(fā)展路子，按照“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮(zhèn)，宜工建園”的要求，重點(diǎn)打造耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘園區(qū)和南傘、勐捧、勐堆、鳳尾、軍賽5個(gè)農(nóng)村居民聚集區(qū)，對產(chǎn)業(yè)、人口、公共資源布局進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。以縣城為中心，向西推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)國門路沿線口岸片區(qū)，向北推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)南傘老城以及沙壩田至象轉(zhuǎn)壩一帶，向南推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)白巖片區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在縣城周邊新增325公頃城市建設(shè)用地納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃及管理，分期、分批建設(shè)居民集中居住區(qū)以及工業(yè)核心區(qū)，加大中心區(qū)域公共服務(wù)和城市服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山。

　　引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。堅(jiān)持自愿原則，將轉(zhuǎn)戶、留權(quán)、退地的選擇權(quán)和決定權(quán)交給農(nóng)民，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益，保留原戶籍地計(jì)劃生育政策和農(nóng)村相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼；將轉(zhuǎn)戶居民及時(shí)納入城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療5大保障體系。積極發(fā)展城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)1萬人農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民目標(biāo)。

　　（五）突出城市經(jīng)營管理，增強(qiáng)跨越發(fā)展的影響力

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保縣體育運(yùn)動(dòng)中心、檔案館建成投入使用；實(shí)施南傘河畔公園、廣場、四班子大樓停車場、會(huì)堂廣場、口岸廣場以及縣城人行道青石板改造工程；完成垃圾處理場滲濾液處理站建設(shè)；完成2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)；加快縣城供水工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成投資2000萬元；加大南傘老城改造建設(shè)力度，確保路網(wǎng)、排污設(shè)施全面建成；加快推進(jìn)邊民互市試驗(yàn)示范區(qū)、中緬國際商貿(mào)城、南傘口岸國際商務(wù)港、南傘臨都大酒店建設(shè)，確保完成投資3億元以上；堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、分期建設(shè)的原則，加快公墓、烈士墓和殯儀館建設(shè)步伐；完成2012年保障性住房、城鎮(zhèn)工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造及地震安居工程建設(shè)；積極爭取南傘口岸查驗(yàn)貨場二期工程、南傘口岸物流配送中心、縣城糧油批發(fā)市場、邊境通道等建設(shè)項(xiàng)目。

　　提高城市管理水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開發(fā)”的原則，引導(dǎo)和激活民間資本參與城市建設(shè)，加大對城市建設(shè)的投入。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，盤活土地存量，保障城市發(fā)展用地需求。依法推進(jìn)征地、拆遷、安置、補(bǔ)償工作。切實(shí)加大縣城星級(jí)酒店規(guī)劃建設(shè)力度，完善城市功能，提升接待能力，努力擴(kuò)大縣城南傘的影響力和美譽(yù)度；深入開展以美化、綠化、亮化、凈化為主要內(nèi)容的市容市貌百日整治活動(dòng)，抓好市民素質(zhì)教育提升，爭取省級(jí)園林縣城獲批，啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建和申報(bào)工作，切實(shí)改善城市整體形象和人居環(huán)境，提升城市品位。

　　（六）突出財(cái)稅金融管理，增強(qiáng)跨越發(fā)展的保障力

　　強(qiáng)化財(cái)源保障。堅(jiān)持把財(cái)源培植與產(chǎn)業(yè)興縣有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，廣辟新徑，涵養(yǎng)財(cái)源。發(fā)揮財(cái)政資金的吸附、引導(dǎo)作用，大力扶持重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收入增長目標(biāo)考核辦法，細(xì)化方案，落實(shí)任務(wù)，確保各征管部門完成目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，加強(qiáng)非稅收入管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、罰沒收入、行政性收費(fèi)等非稅收入，做到應(yīng)收盡收，足額入庫。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫資金安全管理，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，提高資金運(yùn)行的透明度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、新家園建設(shè)等民生領(lǐng)域發(fā)展。

　　強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要在“增”和“調(diào)”上著力，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提高貸款總量，積極向上級(jí)爭取信貸指標(biāo)，加大本地信貸投入。努力實(shí)現(xiàn)年末金融機(jī)構(gòu)存款增長17%、貸款增長20%的目標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施基層信用建設(shè)工程，大力推進(jìn)“信用村”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步開放保險(xiǎn)市場，大力發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)，積極實(shí)施政策性保險(xiǎn)。

　　（七）突出改善人民生活，增強(qiáng)跨越發(fā)展的向心力

　　強(qiáng)化民生保障。繼續(xù)實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，加大舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度，力爭完成舊城改造3.36萬平方米，舊村改造33個(gè)自然村，舊房改造3872戶，舊校舍改造2.92萬平方米。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，確保種糧補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保等政策性補(bǔ)貼全面及時(shí)足額兌現(xiàn)。不斷拓寬就業(yè)渠道，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)200人，開發(fā)公益性崗位250個(gè)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1.55萬人。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，完善公務(wù)員工資制度。落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4000人以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.4萬人以上。確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5000人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95 %以上。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，以實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，爭取實(shí)施以工代賑勐堆蚌孔片區(qū)、鳳尾小水井片區(qū)和忙丙麥地村搬遷安置點(diǎn)、木場散路壩村康臨安置點(diǎn)以及人口較少民族發(fā)展等項(xiàng)目，確保年內(nèi)減少貧困人口6000人。嚴(yán)格執(zhí)行“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價(jià)責(zé)任制，千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。

　　發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重視學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整；加快推進(jìn)木場鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程和縣一中綜合樓建設(shè)進(jìn)度；實(shí)施好紅云紅河集團(tuán)幫扶、苗圃援建項(xiàng)目工程；爭取實(shí)施勐堆中學(xué)校舍改造工程、邊境貧困地區(qū)普通高中、農(nóng)村中心幼兒園、勐堆中心完小搬遷項(xiàng)目。開展“文化宣傳年”活動(dòng)，全面實(shí)施“五個(gè)一”工程，加大國門文化廣場和對外文化交流中心項(xiàng)目申報(bào)力度；進(jìn)一步打造“阿數(shù)瑟”文化品牌，推出一批具有鎮(zhèn)康特色的文化藝術(shù)作品；加快木場、軍賽機(jī)關(guān)駐地有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)；爭取實(shí)施農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程、德昂族傳統(tǒng)文化示范園建設(shè)及七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化活動(dòng)廣場；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。完善基本藥物制度和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平；力爭完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所和軍賽衛(wèi)生院建設(shè)，積極爭取縣中醫(yī)院、勐堆衛(wèi)生院、木場衛(wèi)生院、忙丙衛(wèi)生院、縣婦幼保健院、國門醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，不斷提高人口素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施好國家藥具中心三年幫扶項(xiàng)目。爭取實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心、殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)中心和南傘、勐捧、鳳尾社區(qū)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。全力推動(dòng)“六五”普法、“四五”依法治縣工作，增強(qiáng)公民的法治觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)深入打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)做好生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國民意識(shí)。高度關(guān)注邊境動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　（八）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的軟實(shí)力

　　加強(qiáng)林地保護(hù)利用。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，防止林地流失。加強(qiáng)森林保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的林木采伐限額指標(biāo)制度，加快木材資源深加工項(xiàng)目建設(shè)步伐，堅(jiān)決杜絕原木外運(yùn)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)林區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓實(shí)森林防火工作，全面提升森林管護(hù)水平。扎實(shí)推進(jìn)防護(hù)林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)工程和草原承包工作，提高森林覆蓋率。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加快中低產(chǎn)林改造步伐，年內(nèi)完成中低產(chǎn)林改造6萬畝。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)污染監(jiān)察監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，杜絕能耗高、污染重、排放大的低水平項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)污染物總量削減計(jì)劃，大力推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，確保市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　（九）突出改革開放，增強(qiáng)跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

　　強(qiáng)化改革創(chuàng)新。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不斷深化教育體制改革，努力促進(jìn)教育公平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成多元辦醫(yī)格局。努力推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為，大力吸引社會(huì)資本。繼續(xù)深化行政管理體制、行政審批手續(xù)、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制、集體林權(quán)制度配套等改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善與緬甸地方政府的會(huì)談會(huì)晤和聯(lián)系合作機(jī)制，促進(jìn)雙方在邊境管理、經(jīng)貿(mào)往來、通關(guān)便利化等方面的實(shí)質(zhì)性合作。積極發(fā)展對外貿(mào)易，確保進(jìn)出口額、進(jìn)出口貨運(yùn)量、出入境人員、出入境交通工具不斷增長，實(shí)現(xiàn)南傘口岸順利升格。

　　強(qiáng)化招商選商。建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制，加大人力、財(cái)力、物力投入，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、部門招商等多種形式，圍繞建筑建材、礦產(chǎn)加工、輕紡制造、輕工組裝、生物資源開發(fā)等領(lǐng)域，鎖定發(fā)達(dá)地區(qū)，瞄準(zhǔn)央企、省企、有實(shí)力的民企和外企，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、開發(fā)就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)高、清潔環(huán)保的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，健全重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把企業(yè)發(fā)展中遇到的難題作為服務(wù)重點(diǎn)，千方百計(jì)幫助化解，真心誠意予以支持，為企業(yè)營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，確保全年招商引資實(shí)際到位資金30億元以上。繼續(xù)爭取承辦好“第二屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)”，提升鎮(zhèn)康知名度、影響力。

　　三、強(qiáng)化服務(wù)，著力打造人民滿意政府

　　加快鎮(zhèn)康科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。要以建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉政型政府為主線，深入聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，以制度建設(shè)為根本，作風(fēng)建設(shè)為保障，全面提高政府落實(shí)能力、管理創(chuàng)新能力、依法行政能力、社會(huì)公信力以及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力建設(shè)人民滿意政府。

　　（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)。堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”。認(rèn)真組織開展干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。推行“一線工作法”，深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，切實(shí)保障人民群眾特別是困難群體的利益，確保群眾安居樂業(yè)。多做打基礎(chǔ)、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，努力富一方百姓，保一方平安。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)，深入開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，多為群眾、企業(yè)排憂解難，對群眾和企業(yè)的訴求要有明確告知和解決方案。建立“三個(gè)一百三項(xiàng)考核”目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺(tái)，以鮮明的實(shí)干導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部在狠抓落實(shí)上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局和勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的良好政風(fēng)。確保機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、工作效率進(jìn)一步提高、干部能力進(jìn)一步增強(qiáng)、行政行為進(jìn)一步規(guī)范。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，只要有利于鎮(zhèn)康的發(fā)展和全縣人民根本利益，就要主動(dòng)闖、放膽試。

　　（三）強(qiáng)化法治意識(shí)。做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國廉政準(zhǔn)則》和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善懲防腐敗體系，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，不斷提高科學(xué)決策水平，努力增強(qiáng)政府管理創(chuàng)新能力、依法行政能力和社會(huì)公信力。自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界的意見和建議。積極支持群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體依法依章開展工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國（境）的管理，以勤儉節(jié)約的行動(dòng)和艱苦奮斗的本色凝聚人心、贏得民心。

　　各位代表！回顧過去，成績喜人；展望未來，藍(lán)圖宏偉。今天的鎮(zhèn)康，人和、業(yè)興、心齊、勁足，正是我們干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立高原情懷、倡導(dǎo)大山精神、擔(dān)當(dāng)國門責(zé)任、綻放邊境魅力，站在更高起點(diǎn)上加快富民強(qiáng)縣、和諧宜居進(jìn)程，為建設(shè)富裕民主文明和諧新鎮(zhèn)康而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！