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　　政 府 工 作 報 告

　　——2012年2月7日鎮(zhèn)康縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　鎮(zhèn)康縣人民政府縣長 楊永紅

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、奮力拼搏，“十二五”經濟社會發(fā)展開局良好

　　2011年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，按照全縣“十二五”規(guī)劃布局，圍繞 “三個一百”和財政考核目標，強勢推進新家園行動計劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，突出打基礎、強產業(yè)，建生態(tài)、惠民生，促開放、保穩(wěn)定、上水平，全縣經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全年實現生產總值21.49億元，可比價增長15.8%，三次產業(yè)結構比例由2010年的27.3:40:32.7調整為25.5:44.75:29.75；完成全社會固定資產投資31.16億元，同比增長46.33%；完成財政收入3.57億元，同比增長85%；完成財政一般預算支出11.32億元，同比增長39%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14256元，同比增長12%；農民人均純收入達3845元，同比增長38%；實現社會消費品零售總額4.58億元，同比增長17%；實現外貿進出口總額3.29億元，同比增長34.53%；人口自然增長率為6.97‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全縣經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、人民生活殷實。

　　（一）重點基礎設施建設取得新成績。水利基礎設施不斷完善，水利建設投資達2.55億元。中山河水庫已正式開工，淘金河水庫正在實施導流隧洞和攔河壩清基工程，小龍洞水庫建設工程接近尾聲，南傘田壩、勐堆大寨、忙丙蘆子園和南傘刷布廠4座小（二）型水庫建設進展順利，南傘口岸國際界河一期治理工程完成初驗，中央財政小型農田水利建設工程已完工，實施農村飲水安全工程201件、惠及1.6萬人。交通網絡更加健全，交通建設投資達4億元。13條211公里通達工程、2條101公里邊防公路和2010、2011年養(yǎng)護大中修項目以及軍弄至木場、鳳尾至流水、鳳尾至木場3條161公里通暢工程通過竣工驗收；新開工通村公路路面硬化工程11條97公里；投資1.7億元的108至127界樁邊防公路已啟動；勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋邊防公路及勐捧至大寨至鳳尾農村公路改造項目可研報告已通過評審，羊勐線德黨至勐堆段二級公路可研報告編制已完成。

　　（二）新型工業(yè)化建設邁出新步伐。以礦、電、制糖、建材為主的龍頭企業(yè)實現提質增效，以種養(yǎng)殖、加工、貿易為主的微型企業(yè)茁壯成長，工業(yè)已成為我縣經濟發(fā)展的重要助推器、財政增收的重要來源、帶動產業(yè)發(fā)展的核心力量、促進科技進步的主導因素。工業(yè)完成總產值15.98億元，同比增長48.2%；完成增加值6.8億元，增長41.6%；上繳稅金2.18億元，同比增長80.12%；規(guī)模以上企業(yè)實現銷售收入16.45億元；順利完成單位生產總值能耗下降指標。耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)南傘園區(qū)如期開工，已完成地質初勘，修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)編制。年產50萬噸錳系鐵合金項目順利舉行入場儀式，南網220KV變電站、澳洲堅果加工廠和混凝土攪拌站開工建設。南傘、勐堆糖廠填平補齊及技改擴建項目圓滿完成；匯華硅廠四期技改、鴻駿公司選礦廠技改全面完成；裝機10.2萬千瓦的大丫口電站以及木場片區(qū)水能資源開發(fā)項目進展順利，分別完成投資2.5億元和1.02億元；昆鋼臨滄礦業(yè)公司成功收購海山公司，推動優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　（三）農業(yè)產業(yè)結構調整取得新突破。全年完成糧食播種面積43.1萬畝，糧食總產量達6.87萬噸；漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，肉類總產達1.7萬噸，同比增長29.9%，畜牧業(yè)產值達3.37億元，同比增長18%，農村經濟總收入達8.8億元，同比增長35%。全縣累計建成農業(yè)產業(yè)化基地104萬畝，新植泡核桃4萬畝、總面積達60萬畝，新植甘蔗6.4萬畝、總面積達17.8萬畝，新植堅果1.1萬畝、總面積達3.4萬畝，新植蠶桑1.1萬畝、總面積達1.4萬畝，新植咖啡0.7萬畝、總面積達2.4萬畝，新植木薯1.4萬畝，新植烤煙0.93萬畝、收購煙葉2.12萬擔。農業(yè)生產基礎條件不斷夯實，木場鄉(xiāng)勐撒土地復墾項目和勐捧鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)2個“興地睦邊”土地整治項目已全面完成，整治面積3.29萬畝，累計完成投資7407萬元；完成中低產田地改造4.33萬畝、中低產林改造6萬畝。

　　（四）城鄉(xiāng)一體化建設取得新進展。一是完成規(guī)劃修編。《鎮(zhèn)康縣土地利用總體規(guī)劃》、《完善土地利用總體規(guī)劃》、《全國第二次土地調查》、《2011-2020年地質災害防治規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣林地保護利用規(guī)劃》修編完善及《縣城近期建設規(guī)劃（2011—2015年）》編制全面完成，縣城近期規(guī)劃面積4.2平方公里。全面完成71個建制村兩圖一書、431個自然村三圖一書規(guī)劃編制工作。二是城市功能不斷完善。縣城垃圾處理場和污水處理廠開始試運行；鳳尾、勐捧集鎮(zhèn)供水工程進入掃尾階段；口岸邊民互市試驗示范區(qū)、國際商務港、體育運動中心、檔案館建設工程推進順利；以大樹種植、路燈改造為主的縣城美化、綠化、亮化、凈化工程取得較好成效，云南省甲級衛(wèi)生縣城稱號得到鞏固，申報省級園林縣城的各類資料已編制完成，正在積極爭取省政府批準；小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設取得較好成果，全縣城鎮(zhèn)化率達24.52%。三是提高城鄉(xiāng)居民居住質量。新建的3034套、20萬平方米保障性住房全面開工，完成投資1.61億元；實施舊房改造2872戶，已全部入住，完成舊房改造總投資4.31億元，政府投入改造資金6875萬元、協(xié)調農戶貸款3317萬元。

　　（五）財稅金融工作邁上新臺階。全縣共組織財政收入35727萬元，比上年19284萬元增收16443萬元，增長85%。其中：上劃中央及省級稅收收入18900萬元，比上年10128萬元增收8772萬元，增長87%；地方一般預算收入16827萬元，比上年9156萬元增收7671萬元，增長84%；爭取到上級補助資金96968萬元。共安排一般預算支出113184萬元，比上年81639萬元增支31545萬元，增長39%。按照“保民生、保重點、保運轉”的要求，加大財政對新農村、保障性住房、教育、社會保障和維穩(wěn)等方面的支持力度，財政累計安排三農資金74500萬元，發(fā)放支農資金8514萬元，安排財政資金3000萬元加大新家園行動舊村舊房改造力度，落實縣級配套資金1966萬元推進公租房、廉租房建設。稅收征管進一步加強，重點稅源監(jiān)控力度不斷加大，依法查處偷漏稅行為，稅收目標任務圓滿完成。金融機構各項存款余額23.59億元，增長17.44%；各項貸款余額11.26億元，增長10.97%；金融機構對重點項目、重大工程、重要產業(yè)的支持力度不斷加大，服務地方經濟發(fā)展的能力逐步提升。

　　（六）社會事業(yè)取得新進步。一是教育事業(yè)健康發(fā)展。中小學區(qū)域布局調整穩(wěn)步推進，教育基礎設施按照標準化學校建設規(guī)劃強力推進，新建校舍48634平方米；全縣小學入學率達99.5%，初中毛入學率達99.14%，高考上線率達99.71%；農村義務教育階段困難家庭寄宿學生生活補助、義務教育公用經費、免費教材、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等各項教育惠民政策得到全面落實；15至50歲青壯年人口平均受教育年限達7.41年。二是公共衛(wèi)生服務能力明顯提高。縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設進入掃尾階段；鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理全面落實；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現基本藥物制度全覆蓋；新農合異地即時結算工作和付費制度改革有序推進；累計補償新農合參合群眾資金2498.13萬元，2012年新農合參合人數達15萬人，參合率達98.81%。順利完成省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建工作；“生殖健康”、“生育關懷”、“優(yōu)生促進”和“婚育新風進萬家”活動深入開展；爭取到國家計生藥具中心三年幫扶項目。三是文體廣電旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。進一步弘揚和打造以“阿數瑟”為主的邊地文化，成功舉辦了鎮(zhèn)康“阿數瑟”民歌文化節(jié)；以村級文化體育活動場所建設為主要內容的文化體育基礎設施不斷改善；廣播電視自辦節(jié)目不斷豐富；南傘、勐堆、勐捧、鳳尾、忙丙5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關駐地有線電視數字化升級改造全面完成；農村廣播電視“村村通”工程得到有效鞏固；旅游服務水平不斷提高。四是社會保障體系不斷健全。民政惠民資金突破1億元，城鄉(xiāng)低保、各類優(yōu)撫安置對象以及農村五保、孤兒等救助資金得到及時足額發(fā)放。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作全面展開，全縣新農保參保人數達93262人，參保率93%；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數達1492人，參保率75.6%。五是就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)扶持力度不斷加大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)758人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)302人，實施農村勞動力培訓1.72萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3209人；創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”小額貸款促進個私經濟發(fā)展取得較好成效，發(fā)放個人小額擔保貸款510萬元。六是脫貧攻堅成效明顯。投入各類扶貧資金3.4億元，整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移、易地搬遷、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等項目得到全面落實，全年減少貧困人口4600人。七是首屆臨滄邊境經濟貿易交易會取得圓滿成功。參加邊交會的來賓和客商達5萬余人，中央電視臺、云南電視臺、云南日報等新聞媒體30多名記者參與報道邊交會盛況；共完成貿易總額5.59億元，簽約項目24個，協(xié)議資金達265.5億元。邊交會的成功舉辦，達到了鍛煉干部、展示成果、宣傳產品、交流經驗、開闊視野、加強合作、擴大貿易的目的。八是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。民族宗教、科技、環(huán)境執(zhí)法、檔案、統(tǒng)計、縣志、殘聯、慈善、老齡、紅十字會等事業(yè)實現新發(fā)展；擁軍優(yōu)屬、國防動員和民兵預備役、人防、防震減災、僑務、外事、工商行政管理、海關、檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督等工作取得新成效；供銷、氣象、郵政、通訊、公路路政管理、公路養(yǎng)護、交通運輸、電力供應、保險、煙草專賣管理等行業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　（七）和諧社會建設取得新成效。不斷創(chuàng)新社會管理模式，實行干部直接聯系群眾制度，共抽調172名“四群”工作隊員，進駐71個村開展工作。深入開展新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。落實社會治安綜合治理各項措施，鞏固提升平安創(chuàng)建成果。扎實做好防災減災、安全生產和食品藥品安全監(jiān)管工作。切實加強信訪維穩(wěn)工作，堅持領導干部“大下訪、大接訪”和“縣長接待日”制度，及時化解調處了一批熱點問題和矛盾糾紛。切實加強邊境管控和治安防控，開展專項禁賭“果敢行動”，打掉盤踞在緬甸果敢地區(qū)黑惡勢力犯罪團伙23個，抓獲犯罪嫌疑人156人，解救被綁架人質83人,勸返278人，邊境追逃工作名列全省第一，嚴厲打擊了境外綁架、勒索、傷害我國公民的違法犯罪行為，有效維護了邊境社會和諧穩(wěn)定。

　　（八）改革開放取得新成果。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，縣政府機構改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。積極推進第四輪、第五輪行政審批制度改革，審批事項由原來的73項精簡到42項，每個事項的審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一精簡到3個。文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、水務、農村電網體制、教育、集體林權制度配套等改革深入推進。實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，積極參加昆交會、旅交會等大型會展活動，組織招商小分隊前往沿海地區(qū)大力開展招商活動，年內簽訂招商引資協(xié)議9個，協(xié)議資金60.3億元，年內招商引資實際到位資金達14億元。南傘口岸基礎設施更加完善，對外貿易穩(wěn)步發(fā)展；與緬方交流日益頻繁，替代經濟不斷發(fā)展，雙邊合作更加深入。

　　（九）政府服務能力有了新提高。認真執(zhí)行縣人大及其常務委員會各項決議，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。共辦理人大代表意見建議85件、政協(xié)委員提案57件，滿意率均達100%。全面貫徹依法行政實施綱要，“六五”普法和“四五”依法治縣工作全面啟動。堅持科學、民主、依法決策，加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。著力抓好重點工作督查，監(jiān)察、審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設深入推進，優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動深入開展，領導干部問責制和責任追究制得到有效落實，全年因工作原因被問責單位7個12人，行業(yè)不正之風得到有效整治。

　　回顧2011年，我們深切感受到，要實現鎮(zhèn)康經濟社會跨越發(fā)展，一是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力把戰(zhàn)勝困難的信心和務實工作的精神相結合，敢于和善于化解危機，在危機中尋找機遇，在困難中加快發(fā)展；二是必須堅持把中央和省、市的政策與鎮(zhèn)康實際相結合，增強落實的針對性和有效性；三是必須努力把短期應對措施與長期謀劃發(fā)展相結合，既重眼前更重將來，始終高度重視做好抓項目、打基礎、利長遠的工作；四是必須把發(fā)展經濟與改善民生相結合，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，充分調動社會各界的積極性，形成強大的工作合力；五是必須敢于和善于堅持先做不爭論、先試不議論、先干不空論，在不爭論中干事、在不等待中發(fā)展、在不畏難中前進；六是必須敢于和善于在困境中找到出路、在困難中看到希望、在希望中創(chuàng)造可能、在可能中干成事業(yè)，敢于突破、敢于負責、敢于擔當，對定下來的工作、看準了的事情，不動搖、不懈怠、不折騰，大膽創(chuàng)新思路，不斷完善措施，以更快的節(jié)奏、更有效的辦法向前推進。

　　各位代表!過去的一年，是我縣發(fā)展史上凝聚人心、團結奮進，搶抓機遇、加快發(fā)展的一年，是創(chuàng)新思路、真抓實干，與時俱進、銳意改革的一年，也是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，民族團結、平安和諧的一年。通過大家的努力，我們在全面建成小康社會和構建和諧鎮(zhèn)康的征程上又邁出了堅實的一步。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策，縣人大、縣政協(xié)全力支持、強化監(jiān)督，全縣各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向省、市駐鎮(zhèn)康單位和駐鎮(zhèn)康軍警部隊官兵，向所有關心、支持鎮(zhèn)康發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的巨大困難和問題，突出表現在：融資渠道單一，資金供需矛盾突出；基礎設施依然薄弱，居民生產生活條件仍然滯后；生活必需品價格上漲幅度較大，居民生活壓力增大；生產安全、食品安全、交通安全形勢嚴峻；少數干部抓落實的措施不硬、作風不實，執(zhí)行力不強等。這一系列困難和問題，我們務必引起足夠重視，進一步找出差距、發(fā)揚成績，居安思危、跨越趕超，善于克服、勇于擔當。

　　二、乘勢而上，推動鎮(zhèn)康經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

　　2012年，是我縣順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務非常關鍵的一年，更是把我縣建設成為橋頭堡前沿窗口、實現新跨越的重要一年。我們面臨著國家建立擴大內需長效機制、實施新一輪西部大開發(fā)、云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、臨滄建設耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)等一系列重大發(fā)展機遇，我縣資源、環(huán)境、區(qū)位的后發(fā)優(yōu)勢更加明顯；各族干部群眾加快發(fā)展、奮力崛起的愿望空前強烈。我們必須解放思想、凝聚力量，堅定信心、開拓進取，搶抓機遇、破解難題，謀科學發(fā)展之道，聚和諧發(fā)展之力，行跨越發(fā)展之舉，在轉變經濟發(fā)展方式、深化改革開放、保障和改善民生等各方面取得實質性突破。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經濟工作會、省第九次黨代會、市第三次黨代會和縣委十三屆四次全會精神，牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的重大機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以和諧發(fā)展為保障，以改善民生為根本，以跨越發(fā)展為關鍵，以實施“三個一百三項考核”和“兩個計劃”為總抓手，進一步打基礎、強產業(yè)、調結構、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，不斷推動鎮(zhèn)康經濟社會又好又快發(fā)展。

　　2012年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標建議為：

　　——生產總值增長15%以上，達26億元以上；

　　——全社會固定資產投資增長25%以上，達38億元以上；

　　——財政收入增長20%以上，達4.3億元以上，其中，地方一般預算收入增長25%以上，達2.1億元以上；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，達1.6萬元以上；

　　——農民人均純收入增長30%以上，達5000元以上；

　　——社會消費品零售總額增長15%以上；

　　——外貿進出口總額增長15%以上；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；

　　——人口自然增長率控制在7‰以內。

　　要實現上述目標，必須著力抓好以下九個方面的重點工作：

　　（一）突出新型工業(yè)化建設，增強跨越發(fā)展的競爭力

　　創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺。進一步加強耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)南傘園區(qū)管委會建設，充實管理隊伍，組建工業(yè)園區(qū)投融資公司。加快推進園區(qū)供水、供電、通訊以及1號路、2號路、邊關大道、綜合服務中心等建設，確保今年投資額在3億元以上。緊緊抓住建設耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)機遇，切實加大與緬方的合作交流，打通園區(qū)至緬甸老街的公路連接線，實行連片開發(fā)，形成南傘·老街邊民互市區(qū)、自由貿易區(qū)、無障礙跨境經濟合作區(qū)，堅持大膽嘗試、先行先試，為園區(qū)建設發(fā)展創(chuàng)造最便利的政策環(huán)境、人文環(huán)境，給予最大的資金支持和資源服務，促進耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)南傘園區(qū)開放發(fā)展、率先發(fā)展。

　　推動企業(yè)入園。確保園區(qū)入園企業(yè)達10戶以上，工業(yè)固定資產投資達10億元以上。加快年產50萬噸錳系鐵合金、220千伏變電站、澳洲堅果加工廠、混凝土攪拌站等已入園項目建設進度，推動木薯變性淀粉加工、紅木家具深加工、建材區(qū)物流市場、蠶繭深加工、咖啡精深加工、石膏板材、加氣混凝土氣塊磚、卡蒙特公司服飾加工、貨運物流配送中心等項目和企業(yè)入園并開工建設。扎實做好一批園區(qū)項目策劃、包裝、儲備，大張旗鼓的宣傳推介工業(yè)園區(qū)，做到報紙上有文字、電視上有聲音、網絡上有圖片，爭取更多企業(yè)、更多項目早入園、早開工、早建成。

　　增強產業(yè)實力。依托現有企業(yè)和資源、資金、技術、人才、市場等方面優(yōu)勢，在開發(fā)精深加工產品的同時，積極穩(wěn)妥地拓展多元化業(yè)務，推動產業(yè)升級。強化礦山服務和管理，清理整頓礦產資源開發(fā)秩序，加大整裝勘查力度，加快資源整合步伐，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力協(xié)調和服務好臨滄礦業(yè)公司年產300萬噸鐵礦石采選工程、鴻駿公司500萬立方米尾礦庫、興達公司3000噸/日選廠、金宏公司20萬噸/年選廠等建設項目，推進大營盤糖廠項目前期工作。培育并扶持50戶以上中小企業(yè)及微型企業(yè)，壯大非公經濟規(guī)模。實現工業(yè)總產值24.7億元、工業(yè)增加值10.1億元、工業(yè)固定資產投資15億元。

　　強化要素保障。繼續(xù)抓好煤電油運等生產要素綜合協(xié)調，加強電力、油料供需形勢分析，確保重點單位、重點工程用電用油，防止出現大面積停電拉閘和油料供應不足現象。加大園區(qū)用地報批力度，優(yōu)先保障園區(qū)用地需求。強化對入園企業(yè)的服務與管理，確保投資者干得放心、經營安心、生活舒心，盡快形成園區(qū)聚集效應，提升園區(qū)配套功能和承載能力，把工業(yè)園區(qū)建成經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要載體和主導力量。

　　（二）突出重點基礎設施建設，增強跨越發(fā)展的支撐力

　　加大重點項目儲備爭取力度。根據中央確定預算內投資7大領域，準確把握投資方向，做實項目前期工作，儲備爭取一批好項目大項目。交通方面重點爭取鳳尾至木場、勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、勐堆至大寨、象轉壩至麥地河、班海至忙丙至麥地至明朗、軍弄至哈里下寨農村公路改造工程以及竹瓦邊防公路和龍鎮(zhèn)橋至南傘段二級公路。水利方面重點爭取中央財政小型農田水利重點縣項目、茶家寨水庫、金廠壩水庫、南傘國際界河二期治理、南汀河軍賽段治理、“十二五”水電新農村電氣化縣建設、安全飲水、山區(qū)“五小”水利工程、小水電代燃料建設、小（二）型水庫建設等項目。社會事業(yè)方面積極爭取實施以廉租房、農村危舊房、易地扶貧搬遷為主的保障性安居工程項目；以農村初中校舍改造、農村學前教育、中小學校舍安全工程為主的教育基礎設施；以廣播電視村村通、社會養(yǎng)老服務體系、社會保障服務設施為主的文化和社會管理項目。

　　加快重點項目建設進度。強化項目服務，建立項目快速審批通道、重點項目建設服務保障機制，縮短審批時間。交通方面，加快108至127界樁邊防公路建設；認真組織實施2012年通村公路路面硬化項目和養(yǎng)護大中修項目；做好軍弄至木場、鳳尾至流水、鳳尾至木場通暢工程及2011年通村公路路面硬化項目的掃尾工作；啟動德黨至勐堆段二級公路建設。水電方面，確保中山河、淘金河水庫分別完成投資8000萬元、1000萬元；實現南傘水庫、四楞壩水庫干支渠防滲以及南傘田壩、勐堆大寨、忙丙蘆子園和南傘刷布廠4座小（二）型病險水庫除險加固工程年內竣工驗收；加快推進縣城供水、軍賽鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水、南汀河軍賽段治理、勐捧鎮(zhèn)新寨壩溝防滲處理、木場鄉(xiāng)小水電代燃料電源建設、大丫口電站及木場片區(qū)水能資源開發(fā)進度。同時，抓緊實施在建的土地整治、“興邊富民”、扶貧開發(fā)等項目。

　　（三）突出農業(yè)產業(yè)結構調整，增強跨越發(fā)展的帶動力

　　推進農業(yè)產業(yè)化。堅持“長短結合、有進有退、有所為有所不為”的原則，按照“穩(wěn)糧、擴經、提質、增效”和生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，調快調優(yōu)農業(yè)產業(yè)，推進特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。穩(wěn)定糧食播種面積43萬畝，提高糧食單產，增加總產。突出軍賽、南傘農業(yè)產業(yè)結構調整示范點和勐捧產業(yè)基地建設，抓好農業(yè)化發(fā)展，新植核桃5萬畝、竹子4.5萬畝、橡膠0.6萬畝、堅果1.1萬畝、咖啡3萬畝、木薯1.5萬畝、蠶桑1.5萬畝，建設蔬菜基地0.6萬畝，栽種烤煙1.4萬畝，完成煙葉收購3萬擔；力爭甘蔗單產達4.5噸并逐年提高；鼓勵因地制宜地發(fā)展香蕉、草果、冬桃、南藥等特色優(yōu)勢產業(yè)；加強低產茶園改造，提高茶園質量；積極扶持養(yǎng)殖大戶，建成規(guī)模養(yǎng)殖場6個以上，加大畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖示范基地發(fā)展扶持力度，實現畜牧業(yè)產值3.8億元以上。

　　提高綜合生產能力。實施南傘鎮(zhèn)紅巖等5個“興地睦邊”土地整治項目，整治土地56340畝，確保完成投資1.34億元；積極爭取項目和資金，抓實農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)及農村沼氣建設等項目，重點爭取鞏固退耕還林成果、基本口糧田、甘蔗生產基地、中低產田地改造、黃殼魚繁殖與開發(fā)、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設和農產品質量安全監(jiān)測體系建設項目，著力改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。

　　（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強跨越發(fā)展的承載力

　　堅持科學規(guī)劃。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的總體要求，全面實施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅持規(guī)劃嚴肅性，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設。進一步強化壩區(qū)耕地保護，建立基本農田保護重點區(qū)、集中區(qū)，嚴格保護10.7萬畝基本農田。按照建設山地、山水、田園型城鎮(zhèn)的要求，確定城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展界線，對城鎮(zhèn)人均建設用地標準實行分別控制、分類管理。

　　推進山地城鎮(zhèn)建設。走山壩結合、組團式發(fā)展路子，按照“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮(zhèn)，宜工建園”的要求，重點打造耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)南傘園區(qū)和南傘、勐捧、勐堆、鳳尾、軍賽5個農村居民聚集區(qū)，對產業(yè)、人口、公共資源布局進行優(yōu)化，引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提升城鎮(zhèn)吸納農村人口的能力。以縣城為中心，向西推進重點開發(fā)國門路沿線口岸片區(qū)，向北推進重點開發(fā)南傘老城以及沙壩田至象轉壩一帶，向南推進重點開發(fā)白巖片區(qū)建設工業(yè)園區(qū)，在縣城周邊新增325公頃城市建設用地納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃及管理，分期、分批建設居民集中居住區(qū)以及工業(yè)核心區(qū)，加大中心區(qū)域公共服務和城市服務配套設施建設，擴大城市規(guī)模，推動城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山。

　　引導鼓勵農民進城。堅持自愿原則，將轉戶、留權、退地的選擇權和決定權交給農民，允許農民轉戶后繼續(xù)保留農村土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等農村土地權益，保留原戶籍地計劃生育政策和農村相關惠農補貼；將轉戶居民及時納入城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療5大保障體系。積極發(fā)展城市勞動密集型產業(yè)，為農民進城創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現1萬人農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民目標。

　　（五）突出城市經營管理，增強跨越發(fā)展的影響力

　　加強城市基礎設施建設。確保縣體育運動中心、檔案館建成投入使用；實施南傘河畔公園、廣場、四班子大樓停車場、會堂廣場、口岸廣場以及縣城人行道青石板改造工程；完成垃圾處理場滲濾液處理站建設；完成2011年保障性住房建設任務；加快縣城供水工程建設進度，確保完成投資2000萬元；加大南傘老城改造建設力度，確保路網、排污設施全面建成；加快推進邊民互市試驗示范區(qū)、中緬國際商貿城、南傘口岸國際商務港、南傘臨都大酒店建設，確保完成投資3億元以上；堅持規(guī)劃一步到位、分期建設的原則，加快公墓、烈士墓和殯儀館建設步伐；完成2012年保障性住房、城鎮(zhèn)工礦棚戶區(qū)改造、農村危舊房改造及地震安居工程建設；積極爭取南傘口岸查驗貨場二期工程、南傘口岸物流配送中心、縣城糧油批發(fā)市場、邊境通道等建設項目。

　　提高城市管理水平。堅持“政府主導、市場運作、先規(guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)”的原則，引導和激活民間資本參與城市建設，加大對城市建設的投入。加強土地收儲管理，盤活土地存量，保障城市發(fā)展用地需求。依法推進征地、拆遷、安置、補償工作。切實加大縣城星級酒店規(guī)劃建設力度，完善城市功能，提升接待能力，努力擴大縣城南傘的影響力和美譽度；深入開展以美化、綠化、亮化、凈化為主要內容的市容市貌百日整治活動，抓好市民素質教育提升，爭取省級園林縣城獲批，啟動國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級雙擁模范縣創(chuàng)建和申報工作，切實改善城市整體形象和人居環(huán)境，提升城市品位。

　　（六）突出財稅金融管理，增強跨越發(fā)展的保障力

　　強化財源保障。堅持把財源培植與產業(yè)興縣有機結合起來，創(chuàng)新思路，廣辟新徑，涵養(yǎng)財源。發(fā)揮財政資金的吸附、引導作用，大力扶持重點行業(yè)、骨干企業(yè)。嚴格執(zhí)行財政收入增長目標考核辦法，細化方案，落實任務，確保各征管部門完成目標任務。嚴肅稅收征管紀律，加強非稅收入管理，對行政事業(yè)單位國有資產經營收益、罰沒收入、行政性收費等非稅收入，做到應收盡收，足額入庫。進一步加強國庫資金安全管理，推行公務卡結算制度，提高資金運行的透明度。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力支持教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、新家園建設等民生領域發(fā)展。

　　強化金融服務。金融機構要在“增”和“調”上著力，保增長，調結構，擴大規(guī)模，提高貸款總量，積極向上級爭取信貸指標，加大本地信貸投入。努力實現年末金融機構存款增長17%、貸款增長20%的目標。引導和鼓勵金融機構支持基礎設施建設、實體經濟建設和涉農產業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實施基層信用建設工程，大力推進“信用村”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建試點工作，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。進一步開放保險市場，大力發(fā)展各類商業(yè)保險，積極實施政策性保險。

　　（七）突出改善人民生活，增強跨越發(fā)展的向心力

　　強化民生保障。繼續(xù)實施新家園行動計劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，加大舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度，力爭完成舊城改造3.36萬平方米，舊村改造33個自然村，舊房改造3872戶，舊校舍改造2.92萬平方米。全面實施農村中小學寄宿制學生營養(yǎng)改善計劃，確保種糧補貼、城鄉(xiāng)低保等政策性補貼全面及時足額兌現。不斷拓寬就業(yè)渠道，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)200人，開發(fā)公益性崗位250個。新增農村勞動力培訓1.55萬人。嚴格執(zhí)行最低工資標準，推進事業(yè)單位績效工資改革，完善公務員工資制度。落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保4000人以上，新型農村養(yǎng)老保險參保9.4萬人以上。確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保5000人以上，新型農村合作醫(yī)療參保率達95 %以上。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，以實施連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)示范項目為重點，爭取實施以工代賑勐堆蚌孔片區(qū)、鳳尾小水井片區(qū)和忙丙麥地村搬遷安置點、木場散路壩村康臨安置點以及人口較少民族發(fā)展等項目，確保年內減少貧困人口6000人。嚴格執(zhí)行“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制和穩(wěn)定物價責任制，千方百計穩(wěn)定物價，確保居民消費價格總水平保持穩(wěn)定。

　　發(fā)展社會事業(yè)。重視學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大普通高中辦學規(guī)模，提高教學質量；繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，積極穩(wěn)妥推進農村中小學布局調整；加快推進木場鄉(xiāng)中小學標準化學校建設進程和縣一中綜合樓建設進度；實施好紅云紅河集團幫扶、苗圃援建項目工程；爭取實施勐堆中學校舍改造工程、邊境貧困地區(qū)普通高中、農村中心幼兒園、勐堆中心完小搬遷項目。開展“文化宣傳年”活動，全面實施“五個一”工程，加大國門文化廣場和對外文化交流中心項目申報力度；進一步打造“阿數瑟”文化品牌，推出一批具有鎮(zhèn)康特色的文化藝術作品；加快木場、軍賽機關駐地有線電視網絡建設，全面實現縣鄉(xiāng)有線電視聯網；爭取實施農村廣播電視“戶戶通”工程、德昂族傳統(tǒng)文化示范園建設及七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民文化活動廣場；加大旅游基礎設施建設，提升旅游服務能力。完善基本藥物制度和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系，努力擴大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力，提高基本公共衛(wèi)生服務水平；力爭完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所和軍賽衛(wèi)生院建設，積極爭取縣中醫(yī)院、勐堆衛(wèi)生院、木場衛(wèi)生院、忙丙衛(wèi)生院、縣婦幼保健院、國門醫(yī)院建設項目。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，做好流動人口計劃生育管理工作，加強出生缺陷干預，不斷提高人口素質。認真實施好國家藥具中心三年幫扶項目。爭取實施防災減災應急指揮中心、殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心和南傘、勐捧、鳳尾社區(qū)辦公樓建設項目。

　　創(chuàng)新社會管理。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族關系、宗教關系和諧。全力推動“六五”普法、“四五”依法治縣工作，增強公民的法治觀念和法律意識。加強信訪維穩(wěn)工作，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協(xié)調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發(fā)事件的能力。嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)深入打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產“一崗雙責”責任制，切實做好生產安全、交通安全、食品安全工作，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。加強國防教育，增強國民意識。高度關注邊境動態(tài)，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。全面落實優(yōu)撫安置各項政策，鞏固軍政軍民團結。

　　（八）突出生態(tài)環(huán)境保護，增強跨越發(fā)展的軟實力

　　加強林地保護利用。強化森林資源保護，嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，防止林地流失。加強森林保護的執(zhí)法監(jiān)察力度，執(zhí)行最嚴格的林木采伐限額指標制度，加快木材資源深加工項目建設步伐，堅決杜絕原木外運。建立健全縣鄉(xiāng)村三級林區(qū)監(jiān)測網絡，抓實森林防火工作，全面提升森林管護水平。扎實推進防護林、天然林、生態(tài)公益林保護工程和草原承包工作，提高森林覆蓋率。進一步鞏固退耕還林成果，加快中低產林改造步伐，年內完成中低產林改造6萬畝。

　　嚴格環(huán)境執(zhí)法。進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化企業(yè)污染監(jiān)察監(jiān)管，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。嚴把建設項目環(huán)保準入關，強化落實環(huán)保第一審批權，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制度和環(huán)境影響評價制度。依法關閉不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)，杜絕能耗高、污染重、排放大的低水平項目。認真落實污染物總量削減計劃，大力推廣低碳經濟理念，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，確保市政府下達的節(jié)能減排目標任務圓滿完成。

　　（九）突出改革開放，增強跨越發(fā)展的驅動力

　　強化改革創(chuàng)新。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。不斷深化教育體制改革，努力促進教育公平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成多元辦醫(yī)格局。努力推進投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為，大力吸引社會資本。繼續(xù)深化行政管理體制、行政審批手續(xù)、農村小型水利設施管理體制、集體林權制度配套等改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。完善與緬甸地方政府的會談會晤和聯系合作機制，促進雙方在邊境管理、經貿往來、通關便利化等方面的實質性合作。積極發(fā)展對外貿易，確保進出口額、進出口貨運量、出入境人員、出入境交通工具不斷增長，實現南傘口岸順利升格。

　　強化招商選商。建立長期穩(wěn)定的招商引資機制，加大人力、財力、物力投入，采取領導招商、以商招商、網上招商、部門招商等多種形式，圍繞建筑建材、礦產加工、輕紡制造、輕工組裝、生物資源開發(fā)等領域，鎖定發(fā)達地區(qū)，瞄準央企、省企、有實力的民企和外企，著力引進一批帶動能力強、經濟效益好、開發(fā)就業(yè)多、稅收貢獻高、清潔環(huán)保的大項目好項目。建立處級領導掛鉤聯系企業(yè)制度，健全重點企業(yè)建設協(xié)調領導機構，把企業(yè)發(fā)展中遇到的難題作為服務重點，千方百計幫助化解，真心誠意予以支持，為企業(yè)營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，確保全年招商引資實際到位資金30億元以上。繼續(xù)爭取承辦好“第二屆臨滄邊境經濟貿易交易會”，提升鎮(zhèn)康知名度、影響力。

　　三、強化服務，著力打造人民滿意政府

　　加快鎮(zhèn)康科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，人民寄予厚望，政府責任重大。要以建設服務型、效能型、廉政型政府為主線，深入聯系群眾，深入調查研究，以制度建設為根本，作風建設為保障，全面提高政府落實能力、管理創(chuàng)新能力、依法行政能力、社會公信力以及領導經濟社會發(fā)展的能力，努力建設人民滿意政府。

　　（一）強化宗旨意識。堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準。繼續(xù)深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”。認真組織開展干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動，堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。推行“一線工作法”，深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，切實保障人民群眾特別是困難群體的利益，確保群眾安居樂業(yè)。多做打基礎、解民憂、惠民生的實事好事，努力富一方百姓，保一方平安。

　　（二）強化責任意識。繼續(xù)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動，深入開展“作風轉變年”活動，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。大興求真務實之風，營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，多為群眾、企業(yè)排憂解難，對群眾和企業(yè)的訴求要有明確告知和解決方案。建立“三個一百三項考核”目標責任制，明確責任分工、強化督查考核、嚴格獎懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，以鮮明的實干導向，激勵各級干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實、上下聯動、整體推進的工作格局和勇于擔當、雷厲風行、狠抓落實的良好政風。確保機關作風進一步改進、服務質量進一步提升、工作效率進一步提高、干部能力進一步增強、行政行為進一步規(guī)范。不斷增強創(chuàng)新意識，不唯書、不唯上、只唯實，只要有利于鎮(zhèn)康的發(fā)展和全縣人民根本利益，就要主動闖、放膽試。

　　（三）強化法治意識。做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。認真執(zhí)行《中華人民共和國廉政準則》和廉潔從政各項規(guī)定，完善懲防腐敗體系，建立健全廉政風險防控制度，加強財政資金使用、工程招投標等重點領域監(jiān)管，繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，不斷提高科學決策水平，努力增強政府管理創(chuàng)新能力、依法行政能力和社會公信力。自覺接受縣人大及其常務委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和社會各界的意見和建議。積極支持群團組織和社會團體依法依章開展工作，充分發(fā)揮群團組織參與社會管理和公共服務的橋梁紐帶作用。加強公務接待、公務用車、公務出國（境）的管理，以勤儉節(jié)約的行動和艱苦奮斗的本色凝聚人心、贏得民心。

　　各位代表！回顧過去，成績喜人；展望未來，藍圖宏偉。今天的鎮(zhèn)康，人和、業(yè)興、心齊、勁足，正是我們干事創(chuàng)業(yè)的大好時機。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，樹立高原情懷、倡導大山精神、擔當國門責任、綻放邊境魅力，站在更高起點上加快富民強縣、和諧宜居進程，為建設富裕民主文明和諧新鎮(zhèn)康而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！