政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
現(xiàn)將《關于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年8月30日
關于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施
為認真貫徹落實《云南省人民政府印發(fā)關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）和《臨市人民政府印發(fā)貫徹落實<關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施>實施意見通知》（臨政發(fā)〔2022〕37號）精神，進一步規(guī)范全縣光伏資源開發(fā)管理，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展，切實解決光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中遇到的困難和問題，加快推進光伏發(fā)電項目建設、接網(wǎng)和消納，力爭實現(xiàn)“十四五”期間全縣新能源裝機實現(xiàn)200萬千瓦以上、投資突破100億元以上、產(chǎn)值突破10億元以上、稅收實現(xiàn)1億元以上的目標，制定以下實施意見。
一、規(guī)范項目管理
（一）及時更新完善資源圖和項目庫。實行項目“即時增補、動態(tài)退出”管理方式，縣發(fā)展改革局要根據(jù)“三區(qū)三線”劃定和全縣現(xiàn)有自然資源現(xiàn)狀動態(tài)開展排查，進一步摸清底數(shù)，統(tǒng)籌資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，將光伏發(fā)電項目及配套接網(wǎng)工程統(tǒng)一納入全縣國土空間規(guī)劃，經(jīng)縣級相關要素保障部門審核后出具書面審核意見并報經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局等部門同意后，及時在云南省新能源項目綜合管理平臺更新推送項目信息，報送市發(fā)展改革委、市能源局，按照應統(tǒng)盡統(tǒng)的原則匯總形成全縣光伏資源分布“一張圖”。縣發(fā)展改革局會同縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局、縣林業(yè)和草原局、鎮(zhèn)康供電局等，從要素保障、落實并網(wǎng)條件等方面對光伏資源分布“一張圖”進行會審，按照“集中連片、整體推進、經(jīng)濟可行”的原則編報項目，爭取納入省級項目庫統(tǒng)一管理。
（二）制定年度建設方案。縣發(fā)展改革局要會同縣級相關部門，根據(jù)項目前期工作開展情況、成熟度和接網(wǎng)條件，對在庫項目按照在建、新開工、擬建和儲備進行分類管理，提出建設時序排序，充分征求縣級相關部門意見后，擬定光伏年度建設方案，按照相應程序逐級上報審核，由市發(fā)展改革委、市能源局推送至省發(fā)展改革委、省能源局，爭取列入當年投產(chǎn)清單計劃，未納入年度方案的項目當年不得開發(fā)建設。
二、強化要素保障
（三）落實用地用林支持。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關規(guī)定，用地必須符合全縣國土空間規(guī)劃，利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電，在嚴格保護生態(tài)的前提下，項目選址應當避讓耕地、永久基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、天然林地等。對符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，架設在25度以上其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。光伏發(fā)電項目配套設施用地和風力發(fā)電項目，按建設用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。
（四）光伏項目建設要與專項發(fā)展規(guī)劃銜接。嚴格落實耕地保護、節(jié)約集約用地和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)定和要求，依法依規(guī)、科學合理推進光伏發(fā)電項目、風力發(fā)電項目建設規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等相關專項規(guī)劃和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)資源利用現(xiàn)狀的有效銜接，確保全縣集中式、分布式光伏和風力發(fā)電項目科學、規(guī)范、有序開發(fā)。
（五）統(tǒng)一用地租賃價格。光伏發(fā)電項目配套設施用地和風力發(fā)電項目按永久用地進行管理，依據(jù)現(xiàn)行標準依法依規(guī)進行征轉(zhuǎn)用。在不破壞耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，光伏方陣區(qū)用地允許以租賃的方式使用。明確最低價格，可采取二十年一次性付清或五年一付的方式進行支付。二十年一次性付清的，租賃費用原則上不得低于300元/畝/年；采取五年一付，租賃費用原則上不得低于500元/畝/年。承包經(jīng)營權為集體的，租賃收入群眾分紅不得超過50%，其余用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；承包經(jīng)營權為企業(yè)的，由流轉(zhuǎn)方與企業(yè)方自行協(xié)商確定。征（租）地協(xié)調(diào)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責，企業(yè)給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應的工作經(jīng)費保障。
（六）依法依規(guī)完善項目建設前各項手續(xù)。納入項目庫和年度投產(chǎn)計劃清單的項目必須嚴格執(zhí)行用地、用林最新文件要求，嚴禁占用和觸碰永久基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地、基本草原（地）、喬木林地以及自然保護區(qū)、生態(tài)紅線等重點區(qū)域，對涉及采礦、探礦權范圍的盡量避讓并依法依規(guī)進行協(xié)商。項目業(yè)主確定后10個工作日內(nèi)，簽訂投資開發(fā)協(xié)議，1個月內(nèi)辦理備案手續(xù)并報上級主管部門備案。完成備案后2個月內(nèi)應實現(xiàn)開工（辦理用林用地、環(huán)保水保、接入系統(tǒng)審批等開工前期手續(xù)的時間可剔除，剔除時間最長不超過2個月）。裝機規(guī)模10萬千瓦及以下項目，開工6個月內(nèi)應具備投產(chǎn)條件；10萬千瓦以上項目，開工8個月內(nèi)應具備投產(chǎn)條件，自開工之日起1年內(nèi)應具備全容量并網(wǎng)條件。
（七）加強配套工程建設。光伏發(fā)電、風力發(fā)電本體和配套送出工程應同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。項目業(yè)主單位負責建設項目場址內(nèi)集電線路、升壓站工程及升壓站至電網(wǎng)企業(yè)變電站段送出工程。電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。光伏發(fā)電項目按照裝機的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲能設施、購買共享儲能服務和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務等方式實現(xiàn)。
三、嚴格準入控制
（八）倡導“新能源+”的項目建設模式。實施資源配置與產(chǎn)業(yè)引進、工業(yè)引進、招商引資、光伏上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。結合全縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，利用風光資源開發(fā)撬動和引入其它產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌合理引導、推動光伏上下游開發(fā)與其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以落地見效加大考核力度。
（九）實施“新能源+鄉(xiāng)村振興”有機結合。積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵以“新能源+鄉(xiāng)村振興”和分布式光伏、風電等方式，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。縣域內(nèi)開發(fā)光伏的企業(yè)要積極支持鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展。
四、建強專班強化調(diào)度
（十）建強工作專班，統(tǒng)籌項目管理。進一步建強工作專班，調(diào)整充實以縣長為組長，分管副縣長為常務副組長，其他副縣長為副組長，縣直相關單位主要領導為組員的鎮(zhèn)康縣光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣發(fā)展改革局，工作人員根據(jù)工作需要從成員單位、現(xiàn)有的礦電、建材（光伏）專班和項目業(yè)主單位中抽調(diào)。具體負責風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目建設日常事務工作，做好項目實施的綜合協(xié)調(diào)服務保障等工作，按時向領導小組報告項目進展情況及完成領導小組交辦的工作任務。
（十一）強化工作調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。為進一步壓實責任，縣級各要素保障部門、項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和投資業(yè)主單位均要成立以主要領導（公司法人）任組長，分管領導任副組長，相關股室（站所）負責同志為成員的工作專班，按照“日報告、周調(diào)度、月推進”的方式強化工作調(diào)度，及時解決項目建設過程中存在的困難問題。每周對在建項目以書面報告或?qū)嵉卣{(diào)研的形式開展周調(diào)度工作，每月通過現(xiàn)場會議的形式召開一次項目建設推進會，確保項目順利推進。
五、完善項目退出回收機制
（十二）嚴格項目退出機制。通過市場化競配并辦理備案（核準）手續(xù)的光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目，項目業(yè)主要依法依規(guī)開展項目建設，不得圈占、囤積倒賣開發(fā)資源。對存在前期圈占資源、只備案不開工建設、轉(zhuǎn)手牟利、哄抬地價等行為的企業(yè)，嚴格執(zhí)行《云南省人民政府印發(fā)關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）、《臨滄市人民政府辦公室關于進一步加強光伏發(fā)電項目建設管理的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕36號）和《臨滄市人民政府印發(fā)貫徹落實<云南省人民政府關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施>的實施意見》（臨政發(fā)〔2022〕37號）的要求，責令限期整改，整改期限不超過30天，整改期滿仍未能滿足條件的，依法依規(guī)收回開發(fā)權，取消備案或核準，自動解除協(xié)議，將其納入負面清單管理，項目業(yè)主不得參與我縣光伏開發(fā)建設。對依法依規(guī)收回開發(fā)權的風光項目資源，由縣人民政府授權的行業(yè)管理部門，依法依規(guī)按照程序重新優(yōu)化選擇配置項目投資開發(fā)主體。
六、建立健全機制
（十三）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮全縣新能源項目建設和“投產(chǎn)并網(wǎng)”工作專班（以下簡稱工作專班）的作用，統(tǒng)籌推進全縣光伏項目建設，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題。縣發(fā)展改革局負責不定期組織研究項目實施過程中的重大問題，履行領導小組辦公室職責，強化上下聯(lián)動與左右協(xié)同。加強日常動態(tài)跟蹤監(jiān)管和調(diào)度，對投資排名情況進行通報。縣自然資源局負責項目用地指標保障，加快土地調(diào)規(guī)與使用土地行政審批。市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局指導加快項目環(huán)境影響評價行政審批。縣水務局負責加快水土保持方案行政審批。縣林業(yè)和草原局負責項目用林指標保障、使用林地行政審批。工作專班各成員單位要按照職責分工做好配合工作，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要密切配合工作專班各項工作，將加快光伏發(fā)電、風力發(fā)電項目建設納入工作重要議事日程，主要領導親自掛帥，高位推動，壓實責任，確保本行政區(qū)域內(nèi)列入年度投產(chǎn)清單建設的項目按期投產(chǎn)。
（十四）建立監(jiān)督檢查機制。縣發(fā)展改革局負責督促項目業(yè)主按照規(guī)定時限推進項目建設，及時報送項目推進情況，確保工程質(zhì)量與安全。同時做好工作調(diào)度，定期監(jiān)測評價目標完成情況，不定期組織開展聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關項目業(yè)主單位認真整改，并將有關情況通報工作專班各成員單位；對項目推進緩慢、責任落實不力的項目業(yè)主單位進行通報和約談，同時將有關情況報送縣人民政府。涉及違法違規(guī)的，按照程序移交有關部門嚴肅查處。
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