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一、現(xiàn)狀特征：（1）現(xiàn)狀：鎮(zhèn)康縣位于云南省西南邊陲，臨滄市西部，是云南省25個邊境縣之一。與緬甸果敢自治區(qū)接壤，全縣國土面積2529平方公里，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村（社區(qū)），2020年全縣17.29萬人。（2）特征：最西南的底邊縣城、最年輕的口岸城市、最復雜的中緬邊境、最具特色的文化城市、最潛力的開發(fā)窗口；

二、指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和歷屆全會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，落實省委“3815戰(zhàn)略發(fā)展目標”，立足新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以臨滄建設(shè)國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建和完善全縣國土空間開發(fā)保護總體格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力水平，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為鎮(zhèn)康縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供空間保障。

三、規(guī)劃依據(jù)：(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修正)；

(2)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修改)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）；

(2)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019 年 6 月）；

(3)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》（廳字〔2019〕48 號）；

(4)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1 號）；

(5)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號）；

《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（2020.11）；

(2)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（2020.9）；

(3)《云南省縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》；

(4)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》；

《云南省沿邊城鎮(zhèn)布局規(guī)劃（2017—2030年）》；

(2)《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2014—2030）》；

(3)《云南省臨滄市國土空間規(guī)劃（2021-2035）》；

(4)《云南省臨滄市國土空間規(guī)劃（2021-2035）》；

(5)《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；

(6)鎮(zhèn)康縣第三次國土調(diào)查成果2020年變更數(shù)據(jù)；

(7)鎮(zhèn)康縣相關(guān)基礎(chǔ)資料。

四、規(guī)劃范圍：結(jié)合鎮(zhèn)康縣實際情況，本次規(guī)劃包含兩個層次：縣域范圍和中心城區(qū)范圍。

（1）縣域范圍為鎮(zhèn)康縣域行政轄區(qū)，包含南傘鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、忙丙鄉(xiāng)、木場鄉(xiāng)、軍賽鄉(xiāng)、勐堆鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共76個村（社區(qū)），國土面積2529平方公里。

（2）中心城區(qū)范圍東至瑞孟高速，南至與耿馬交界處，西南至國界，東北茶山腳一帶，北至大壩村，中心城區(qū)范圍控制面積1694.74公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積847.63公頃。

五、規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2021—2035年，其中近期為2021—2025年，遠期為2026—2035年，遠景展望至2050年。

六、城市性質(zhì)定位：城市性質(zhì)定位：圍繞云南省“3815”戰(zhàn)略目標，落實相關(guān)上位規(guī)劃對鎮(zhèn)康縣的定位和要求，確定鎮(zhèn)康縣的城市性質(zhì)定位為： 云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的前沿窗口，現(xiàn)代化新興口岸城市，國家園林城市，公園城市，“阿數(shù)瑟”文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。城市形象定位：邊美鎮(zhèn)康、開放新城。

七、規(guī)劃目標：（1）近期目標（2025年） 國土空間現(xiàn)代化治理體系基本健全，國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，國土空間品質(zhì)明顯提升，現(xiàn)代口岸城市建設(shè)取得明顯成效。在補短板強弱項揚優(yōu)勢上取得新突破，在惠民生保安全促團結(jié)強黨建上取得新成效，在增強邊疆民族地區(qū)治理能力上取得新進展，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階。

（1）經(jīng)濟發(fā)展速度走在全市前列；

（2）建成全國民族團結(jié)進步示范縣；

（3）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進展；

（4）“兩新一重”建設(shè)取得重大突破；

（5）邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。

（2）遠期目標（2035年）

與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，各族人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化口岸城市基本建成。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，便捷通暢的中緬國際大通道基本建成，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用進一步凸顯，成為彰顯中華文化魅力的窗口、民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定的樣板、生態(tài)文明建設(shè)的國際典范。

（1）全縣綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量邁上新臺階；

（2）邊疆治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成法治鎮(zhèn)康、法治政府、法治社會；

（3）生態(tài)文明建設(shè)制度體系基本建成，全面筑牢祖國西南邊陲生態(tài)安全屏障；

（4）現(xiàn)代化的綜合交通體系和覆蓋鄉(xiāng)村、延向境外的物流體系基本形成；

（5）人全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

（3）遠景目標（2050年）

與全國同步全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國土空間治理體系和治理能力全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面構(gòu)建形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局，全面建成文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國際口岸城市。

八、空間開發(fā)保護格局：耕地保護目標37740.6715公頃，占縣域國土面積14.92%，永久基本農(nóng)田20992.5808 公頃，占縣域國土面積8.30%，生態(tài)保護紅線66167.3251公頃，占縣域國土面積26.16%城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1157.9030 公頃，占縣域國土面積0.46%。

九、空間結(jié)構(gòu)：（一）立足國際雙循環(huán)，打造中緬國際產(chǎn)能合作區(qū)。解讀：兩通道——南傘口岸通道和龍?zhí)秹瓮ǖ馈Ｈ瑓^(qū)：（1）城市核心區(qū)：利用鎮(zhèn)康原有城市格局，以政府主導做城市功能升級，優(yōu)化配套服務(wù)；（2）國際生態(tài)康旅度假區(qū)：重點發(fā)展邊境特色旅游和康養(yǎng)度假的邊境旅游目的地。（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以跨境物流為先導，以進出口加工為支撐的產(chǎn)業(yè)新城。同時也是集金融商貿(mào)、商務(wù)辦公、國際交流、聯(lián)檢報關(guān)的口岸綜合服務(wù)區(qū)。

空間結(jié)構(gòu)：立足國際雙循環(huán)，打造中緬國際產(chǎn)能合作區(qū)。融入臨滄邊合區(qū)，構(gòu)建沿邊城鎮(zhèn)帶新格局。（二）融入臨滄邊合區(qū)，構(gòu)建沿邊城鎮(zhèn)帶新格局：圍繞“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)體系，依托三個園區(qū)自身發(fā)展狀況、資源稟賦和對外開放特征，推動三個園區(qū)相互促進協(xié)同發(fā)展，打造“一核、一軸、一帶、兩圈層、三口岸”的沿邊城鎮(zhèn)帶。（三）加強周邊聯(lián)動，四縣一體化協(xié)同發(fā)展:主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動與周邊地區(qū)高水平互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。根據(jù)相鄰的鎮(zhèn)康、龍陵、永德、耿馬四縣各自優(yōu)勢特點，形成錯位發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

十、國土空間格局：“一城兩帶一廊三區(qū)多點” 一城：加快推進“岸城園一體化”發(fā)展，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的現(xiàn)代化陸路口岸城市。兩帶：沿邊城鎮(zhèn)帶和沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。一廊：強邊固防邊境百里長廊。 三區(qū)：南捧河省級自然保護區(qū)、高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。多點：打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展板塊，形成多點支撐。

十一、協(xié)調(diào)耕地和林地后備資源補充空間：以《云南省耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案》為評價標準，經(jīng)綜合評價鎮(zhèn)康縣耕地后備資源宜耕性，最終形成鎮(zhèn)康縣耕地后備資源補充空間，鎮(zhèn)康縣適宜納入耕地后備資源補充空間規(guī)模為6108.36公頃，主要分布在勐捧鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)。

以《云南造林綠化空間調(diào)查評估技術(shù)方案》為評價標準，經(jīng)綜合評價鎮(zhèn)康縣林地地后備資源宜林性，最終形成鎮(zhèn)康縣林地后備資源補充空間，鎮(zhèn)康縣適宜納入林地后備資源補充空間規(guī)模為1994.30公頃，主要分布在南傘鎮(zhèn)。

十二、耕地資源保護與利用：堅持最嚴格的耕地保護制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化優(yōu)質(zhì)耕地保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體 ”保護。

確保至規(guī)劃末期 2035 年，鎮(zhèn)康縣耕地保有量不低于 37740.6715 公頃，耕地質(zhì)量等不低于 10.68 等。

十三、縣域工業(yè)用地紅線規(guī)劃：工業(yè)用地紅線365.69公頃，工業(yè)用地保障線177.18公頃，工業(yè)用地拓展線188.51公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地138.6公頃，劃入工業(yè)用地保障線的規(guī)劃工業(yè)用地133.62公頃。

十四、水資源保護與利用：鎮(zhèn)康縣水資源開發(fā)利用率為3.2%，水資源開發(fā)利用程度低，水資源時空分布不均以及地形及地質(zhì)條件限制，導致開發(fā)難度大。鎮(zhèn)康縣共有大小水利工程9549件，可控制利用水量15451.5萬m3，占全縣水資源總量3.7%。2035年通過建設(shè)所規(guī)劃的水利工程供水量可達98479萬m3。

十五、林地資源保護與利用：鎮(zhèn)康縣現(xiàn)狀草地面積為5723.4132公頃，占縣域國土面積的2.26%。強化基本草原保護制度，實現(xiàn)基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變；推行草地“利用性保護”，在草地保護利用過程中，一方面要對利用過度的草地進行強制性休牧，另一方面對利用中的草地也需要“邊利用、邊休牧”。至規(guī)劃期末2035年，草原綜合植被蓋度為86%。

十六、能礦資源保護與利用：重點勘查區(qū)1個：鎮(zhèn)康蘆子園重點勘查區(qū)重點開采區(qū)1個：鎮(zhèn)康鉛鋅銅錫有色金屬礦重點開采區(qū)劃定鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)、南傘鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)。

十七、城鎮(zhèn)等級體系規(guī)劃及布局：核心引領(lǐng)、兩軸串聯(lián)、四心聯(lián)動、兩翼提升、多點支撐。

十八、產(chǎn)業(yè)布局：（一）產(chǎn)業(yè)空間布局：在“打造沿邊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展思路指導下，規(guī)劃形成“3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，即3個主導產(chǎn)業(yè)、N個輔助產(chǎn)業(yè)。（1）主導產(chǎn)業(yè)：以外向型消費品加工制造業(yè)、進出口貿(mào)易業(yè)、邊境特色旅游業(yè)。 （2）輔助產(chǎn)業(yè)：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、邊貿(mào)物流、生物資源加工（堅果、咖啡為主）、綠色食品加工、礦電產(chǎn)業(yè)、建材、汽修汽配、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。（二）產(chǎn)業(yè)布局：“一核兩軸三心四片”，（1）一核：縣城經(jīng)濟增加極核。（2）兩軸：沿邊經(jīng)濟發(fā)展主軸、沿邊經(jīng)濟發(fā)展次軸。（2）三心：勐捧產(chǎn)業(yè)發(fā)展次中心、鳳尾產(chǎn)業(yè)發(fā)展次中心、軍賽產(chǎn)業(yè)發(fā)展次中心。（4）四片：跨境進出口產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)集散區(qū)。

十九、重大要素支撐：（一）1.構(gòu)建內(nèi)暢外通、高效便捷的綜合交通體系；2.健全優(yōu)質(zhì)共享、普惠均衡的公共服務(wù)體系；3.提升高效智能、城鄉(xiāng)一體的市政設(shè)施體系；4.構(gòu)建綠色低碳、安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系。（二）1.按照完善高速公路、建設(shè)一級公路、提升二級公路和農(nóng)村公路的總體交通發(fā)展思路，構(gòu)建縣域“四縱五橫二環(huán)一出”的公路網(wǎng)格局。

2.建設(shè)芒市-臨滄鐵路（沿邊鐵路）和清水河至南傘鐵路，分別于象轉(zhuǎn)壩和白巖村附近設(shè)站。

3.力爭建設(shè)鎮(zhèn)康A(chǔ)3級通用機場，構(gòu)建臨滄1干多支航空網(wǎng)絡(luò)。4.集中力量實施3個碼頭及22 個停靠點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；仙人湖庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；（三）提升高效智能、城鄉(xiāng)一體的市政設(shè)施體系；（四）構(gòu)建綠色低碳、安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系。

二十、縣域特色魅力空間格局：一心一帶三廊六區(qū)多節(jié)點。六大特色風貌區(qū)：極邊新城特色風貌區(qū)；魅力山水自然風貌區(qū)；特色生態(tài)文化風貌區(qū)；多元民族文化風貌區(qū)；紅色革命文化風貌區(qū)；阿數(shù)瑟文化風貌區(qū)。

中心城區(qū)：一、現(xiàn)狀分析：（一）中心城區(qū)范圍控制面積2536.09公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積847.63公頃，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積484.44公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積124.22平方米/人。（二）現(xiàn)狀南傘老城區(qū)以居住用地為主，公主路沿線新城區(qū)以公共管理與公共服務(wù)用地為主，工業(yè)園區(qū)以工業(yè)用地、居住用地為主。

二、中心城區(qū)空間發(fā)展格局：“一河、兩城、三片、五寨、十園”，一河：南傘河。兩城：緬甸果敢、鎮(zhèn)康南傘。 三片：南傘老城——半山生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)、公主路沿線新城——城市文化休閑片區(qū)、工業(yè)園——雙城邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。五寨：刺樹丫口彝族寨、大壩佤族寨、南傘傣族寨、硝廠溝德昂族寨、田壩苗族寨。十園：生態(tài)濕地主題園、歷史文化主題園、“阿數(shù)瑟”文化傳承體驗示范園、極邊堅果產(chǎn)業(yè)園、極邊城市主題公園、固邊國防教育主題園、中緬國際商貿(mào)園、跨境物流園、邊關(guān)主題公園、南宋里園區(qū)。

三、用地布局優(yōu)化：（一）規(guī)劃結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)進行用地布局，并對照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部用地細化至用地用海二級地類。中心城區(qū)范圍控制面積2536.09公頃。（二）遠景用地布局規(guī)劃: 遠景規(guī)劃展望至2050年，城市發(fā)展進一步向東南部工業(yè)園區(qū)拓展，遠景在白巖互通西側(cè)預(yù)留火車站備用地。

四、歷史文化保護規(guī)劃：（一）南傘觀音洞遺址，（二）老水井山軍事設(shè)施，

五、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃： 構(gòu)建“15分鐘”“10分鐘”“5分鐘”三級社區(qū)生活圈，配套行政、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利、商業(yè)七類公共服務(wù)設(shè)施體系。中心城區(qū)主要包含三大片區(qū)，按照公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范及生活圈設(shè)置標準，配置15分鐘、10分鐘生活圈相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施。

六、綜合交通規(guī)劃：打造“三橫五縱”的主干路網(wǎng)骨架構(gòu)建主干路、次干路、支路三級路網(wǎng)體系；

七、綠地系統(tǒng)規(guī)劃：打造點、線、面三個層次綠地系統(tǒng)構(gòu)建“一帶兩園三軸多點多滲透”的綠地空間。

八、市政工程規(guī)劃：地下綜合管廊規(guī)劃（遠期）根據(jù)《鎮(zhèn)康縣地下綜合管廊專項規(guī)劃》，結(jié)合本次國土空間總體規(guī)劃布局，遠期中心城區(qū)將建設(shè)地下綜合管廊24公里，其中干線綜合管廊9.3公里，主要包括公主路、2#路—勐英路、1#路；支線綜合管廊14.7公里，主要包括德勝街、4#路、20#路、南班路、6#路。

九、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃：（一）城市防災(zāi)與公共安全體系；（二）抗震工程；（三）消防工程；（四）防洪工程；（五）人防工程。

十、“四線”控制規(guī)劃：藍線、黃線、綠線、紫線；

十一、總體城市設(shè)計與風貌引導：城市特色風貌總體定位、城市總體風貌色調(diào)選用建議、總體城市設(shè)計。

十二、總體城市設(shè)計與風貌引導：（一）特征與設(shè)計思路：南傘老城區(qū)德勝街、民族街擬按傣族風情街進行打造，對沿街建筑實施傣族建筑風貌提升工程，沿街建設(shè)一定規(guī)模的傣族小吃店和小客棧，增強民族文化元素。（二）管控指引：1.建筑高度：南傘老城區(qū)基本沒有高層建筑，大部分建筑高度在12米以下，部分不超過24米；規(guī)劃新建建筑高度不得超過24米。2.建筑體量：南傘老城區(qū)宜以小體量建筑為主。3.建筑形式:屋頂以坡屋頂或“假坡”為主，屋頂顏色以石板灰色、鋼藍色為主；沿街屋頂應(yīng)增加三角屋架造型，中部裝飾金色傣族圖案飾物。4.建筑風格:建筑外墻以淡青色、淡鋼藍色、灰白色為主，建筑適當裝飾傣族元素圖案。

十三、開發(fā)強度控制：（一）低強度開發(fā)區(qū)：容積率＜1.0，建筑高度12米以下，主要包括各類開敞空間。（二）中等強度開發(fā)區(qū)：容積率1.0—2.0，建筑高度24米以下為主，局部不超過54米，主要包括工業(yè)倉儲用地和部分現(xiàn)狀商業(yè)、居住用地。（三）高強度開發(fā)區(qū)：容積率2.0—3.0，局部地塊不突破3.5；建筑高度80米以下為主，局部地塊按不超過100米控制，主要包括規(guī)劃居住用地和商業(yè)用地。