云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助資金管理辦法（試行）

第一章?總?則

第一條?為扶持和促進(jìn)本省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，破解有關(guān)瓶頸問題，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（云政辦規(guī)〔2018〕5號）等文件以及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助資金（以下簡稱資助資金）是指我省各級財政安排的用于本省依法辦理登記并完成備案的公辦、社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老院、社會福利院、老年公寓、老人護(hù)理院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）和經(jīng)民政部門驗收并完成備案的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（包含日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老站、托老所等）等資助資金。

第三條?本辦法所稱老年人是指本省戶籍、年滿60周歲的老年人。能力完好老年人、輕度失能老年人、中度失能老年人、重度失能老年人須按照省民政廳制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序開展入院評估，依法予以確認(rèn)。

第四條?資助資金由省財政廳和省民政廳按職責(zé)共同管理。省財政廳負(fù)責(zé)資助資金分配和預(yù)算下達(dá)，組織省民政廳編制資助資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案。省民政廳負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理，組織各地審核上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出預(yù)算分配建議方案，會同財政部門對資金使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是資助資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第二章?資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助范圍及標(biāo)準(zhǔn)：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、誠信狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際收住服務(wù)對象的床位數(shù)、月數(shù)等作為資助計算依據(jù)。老年人身體狀況以具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告為準(zhǔn)。

（二）對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住能力完好老年人的，按照每床每月50元予以資助；收住輕度失能老年人的，按照每床每月70元給予資助；收住中度失能老年人的，按照每床每月100元給予資助；收住重度失能老年人的，按照每床每月150元給予資助。

（三）對于服務(wù)質(zhì)量被評定為一級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在享受第五條第二款規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，按照每床每月增加20元予以資助；二級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每床每月增加30元予以資助；三級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每床每月增加40元予以資助；四級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每床每月增加50元予以資助；五級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每床每月增加60元予以資助。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定以民政部門發(fā)布的等級評定結(jié)果為依據(jù)。

（四）對于兩年內(nèi)沒有失信信息記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在享受第五條第三款規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，按照每床每月增加10元予以資助；對于連續(xù)五年沒有失信信息記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每床每月增加20元予以資助。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集。

（五）對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或引入醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)的，根據(jù)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同類型，在享受第五條第三款規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，分別給予資助。具體為：對于設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所的，按照每床每月增加30元予以資助；對于設(shè)置護(hù)理院或一級醫(yī)院以上的，按照每床每月增加50元予以資助。

判定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或引入醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)的，以衛(wèi)生健康部門出具的批準(zhǔn)或備案公告文書為準(zhǔn)。

（六）社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難資助。社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營），其經(jīng)營收入與所獲運(yùn)營資助資金不足彌補(bǔ)運(yùn)營成本（費(fèi)用），而形成虧損的，縣（市、區(qū)）可在第五條第二款至第五款資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮20%的幅度內(nèi)予以補(bǔ)助。本辦法所指的運(yùn)營成本（費(fèi)用）僅為：工作人員工資、設(shè)施設(shè)備日常維修費(fèi)、水電氣費(fèi)、電視收視費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)。

第六條?社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助范圍及標(biāo)準(zhǔn)：

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助根據(jù)《云南省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》評定結(jié)果確定，評定為A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按照每年2萬元予以資助；2A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每年2.5萬元予以資助；3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每年3萬元予以資助；4A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每年3.5萬元予以資助；5A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每年4萬元予以資助。

城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定以民政部門發(fā)布的等級評定結(jié)果為依據(jù)。

第七條?各州（市）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政運(yùn)行狀況對資助標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照本辦法規(guī)定享受同等的運(yùn)營資助政策。

第三章?申報資助條件管理

第八條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請運(yùn)營資助，必須同時具備以下條件：

（一）法定手續(xù)齊全，取得《事業(yè)單位法人證書》、《事業(yè)單位登記證》、《民辦非企業(yè)單位（法人、合伙、個體）登記證書》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（二）完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案或取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》（在有效期內(nèi)），并于每年1月31日之前向民政部門提交上一年度的工作報告和具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的財務(wù)狀況審計報告的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）按規(guī)定購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險、雇主責(zé)任險等相關(guān)保險。

（四）執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，未發(fā)生重大責(zé)任事故。

（五）從業(yè)人員持有資格證書或接受崗前培訓(xùn)率達(dá)到80%。

（六）服務(wù)對象年度滿意率達(dá)到85%以上。

（七）已經(jīng)依法成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)于本辦法實施之日起30日內(nèi)向?qū)俚孛裾块T提交享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助申請。本辦法實施之后新成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成登記備案之日起30日內(nèi)向?qū)俚孛裾块T提交享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助申請。

第九條?城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請運(yùn)營資助，必須同時具備以下條件：

（一）經(jīng)民政部門驗收并完成備案的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每年1月31日前向民政部門提交上一年度的工作報告。

（二）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場地面積達(dá)到500平方米以上，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場地面積達(dá)到300平方米以上，同時設(shè)置有文體活動室、廚房和餐廳、日間休息室。

（三）執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，未發(fā)生重大責(zé)任事故。

（四）已經(jīng)運(yùn)營的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于本辦法實施之日起30日內(nèi)向?qū)俚孛裾块T提交驗收備案申請，完成驗收備案之日起30日內(nèi)向?qū)俚孛裾块T提交享受城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助申請。本辦法實施之后新成立的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成登記備案之日起30日內(nèi)向?qū)俚孛裾块T提交享受城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助申請。

第四章?預(yù)算安排和資金監(jiān)管

第十條?資助資金主要用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造、設(shè)備采購、聘用人員工資、人員培訓(xùn)等方面。資助資金采用因素法分配，根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)量、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行測算。

第十一條?資助資金省級予以補(bǔ)助，列入民政事業(yè)專項補(bǔ)助資金管理。民政事業(yè)專項補(bǔ)助資金優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助所需資金，在滿足當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)運(yùn)營資助的前提下仍有結(jié)余的可繼續(xù)用于其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十二條?資助資金分配因素包括，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人數(shù)量，權(quán)重為35%；當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位數(shù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量，權(quán)重為30%；資助資金使用情況，權(quán)重為20%；資助資金管理情況，權(quán)重為15%。省財政廳會同省民政廳適時對相關(guān)因素和權(quán)重進(jìn)行完善。

第十三條?省財政廳會同省民政廳按照轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理規(guī)定的時限等有關(guān)要求下達(dá)省對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、提前下達(dá)下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)。州（市）級財政會同民政部門在收到轉(zhuǎn)移支付預(yù)算（含提前下達(dá)預(yù)計數(shù)）后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定合理分配、及時下達(dá)，并加強(qiáng)預(yù)算管理。

第十四條?州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門要加強(qiáng)資金發(fā)放、執(zhí)行管理，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核工作；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范檔案管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制。云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺歸集的數(shù)據(jù)是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助的唯一數(shù)據(jù)來源，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、運(yùn)營情況、收住服務(wù)對象、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、誠信評價、醫(yī)療服務(wù)能力等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)歸集至云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺歸集信息出現(xiàn)錯誤，責(zé)令限期整改；年度內(nèi)超出（含）三次的，取消兩年運(yùn)營資助補(bǔ)貼獲評資格。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和資助資金的使用制度，為資助資金設(shè)立單獨(dú)核算科目，加強(qiáng)對資助資金的管理，自覺接受財政、審計和民政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十五條?各級財政和民政部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。按照資金使用級次，由民政部門牽頭實施績效評價。績效評價經(jīng)費(fèi)可在資助資金中據(jù)實列支。

第十六條?民政部門要做好信息公開，資助資金申請、審核和發(fā)放情況，由州（市）、縣（市、區(qū)）民政局按管理權(quán)限，每年在門戶網(wǎng)站上公示，主動接受社會監(jiān)督。

第十七條?發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有弄虛作假、有違誠信、虛報冒領(lǐng)運(yùn)營資助資金的，一經(jīng)核實，納入本省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單，取消運(yùn)營資助補(bǔ)貼獲取資格和政府購買服務(wù)主體資格，并在“信用中國（云南）”進(jìn)行公示。資助資金已經(jīng)發(fā)放的，由縣（市、區(qū)）民政局依法追回相關(guān)財政補(bǔ)助資金后交回同級財政部門，繼續(xù)用于其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十八條?養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時限向?qū)俚孛裾块T提交上一年度工作報告及財務(wù)狀況審計報告的，視為自動放棄當(dāng)年運(yùn)營資助補(bǔ)貼獲取資格。各州（市）民政局、財政局未按規(guī)定時限聯(lián)合上報運(yùn)營資助評審結(jié)果及項目匯總情況的，省級將不安排該州（市）當(dāng)年資助資金。

第十九條?養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生安全責(zé)任事故，取消自責(zé)任事故發(fā)生之日起一年內(nèi)的運(yùn)營資助補(bǔ)貼獲取資格；發(fā)生責(zé)任事故導(dǎo)致1人（含）以上死亡的，停止運(yùn)營補(bǔ)貼獲取資格。

第二十條?各級財政、民政及其工作人員在資助資金分配和使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定分配或擠占、挪用、虛列、套取資助資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章?附?則

第二十一條?本辦法自公布之日起30日后實施。

第二十二條?本辦法由省財政廳和省民政廳負(fù)責(zé)解釋。