政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
現(xiàn)將《鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年7月14日
鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用
管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作，防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天焚燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈），是指水稻、玉米、甘蔗、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
第二章 秸稈禁燒及露天焚燒管理
第四條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒和綜合利用工作，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，并將秸稈露天焚燒和秸稈綜合利用納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少和控制秸稈露天焚燒。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入和資金補(bǔ)貼力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障秸稈露天焚燒和綜合利用工作需要。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒和綜合利用管理工作，組織日常巡查，督促、指導(dǎo)村（社區(qū)）做好相關(guān)管理工作。
第五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理。
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈露天焚燒信息收集、匯總、上報；
（二）縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)秸稈露天焚燒的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)合理劃定秸稈露天禁燒、限燒區(qū)域，落實(shí)禁燒區(qū)、限燒區(qū)管控措施及管控責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機(jī)制；
（三）縣公安部門、縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈焚燒巡查和執(zhí)法，依法查處露天焚燒秸稈的違法行為，依法打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對因露天焚燒秸稈造成火災(zāi)，人員傷害及構(gòu)成犯罪的依法處理；
（四）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門負(fù)責(zé)對接企業(yè)加強(qiáng)甘蔗、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)焚燒管理工作；
（五）縣城市綜合行政執(zhí)法部門、縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）負(fù)責(zé)縣城區(qū)及周邊5公里半徑區(qū)域的農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作，對影響市容環(huán)境違法行為的依法查處；
（六）縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目編制、申報工作；
（七）縣氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)氣象條件監(jiān)測分析預(yù)報，適時進(jìn)行人工增雨增濕；
（八）縣財政部門負(fù)責(zé)加大向上爭取資金力度，積極支持和推動農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作；
（九）縣交通部門負(fù)責(zé)國道、省道、縣道兩側(cè)農(nóng)作物秸稈露天焚燒宣傳和巡查工作；
（十）縣應(yīng)急部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)作物秸稈露天焚燒安全隱患整治工作；
（十一）縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作;
（十二）縣融媒體中心負(fù)責(zé)加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍；
（十三）工信、煙草、供銷等部門要結(jié)合職能職責(zé)，積極支持做好秸稈綜合利用和秸稈露天禁燒、限燒相關(guān)工作；
（十四）縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對禁燒區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)施有效監(jiān)管不斷提高空氣質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境；要以行政村或村民小組為單位有序組織焚燒，防止大面積集中焚燒帶來城區(qū)大氣污染；構(gòu)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)包村、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防的秸稈露天焚燒工作管理格局，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和個人，確保焚燒管理工作取得實(shí)效。
第六條 村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況做好以下工作：
（一）協(xié)助縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作；
（二）將農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理工作納入村規(guī)民約、社區(qū)居民管理規(guī)定，并組織實(shí)施；
（三）對在禁燒區(qū)露天焚燒和限燒區(qū)擅自露天焚燒秸稈的行為，及時進(jìn)行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。
第七條 縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，增強(qiáng)全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和資源節(jié)約意識。
第八條 做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理，經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害農(nóng)作物秸稈除外。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對病蟲害農(nóng)作物秸稈進(jìn)行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織就地焚燒，并報縣環(huán)保（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第九條 縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生時段，開展專項(xiàng)巡查和現(xiàn)場執(zhí)法，及時查處露天焚燒秸稈的違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任主體，防止發(fā)生露天焚燒秸稈的違法行為。
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立露天焚燒秸稈舉報制度，鼓勵對露天焚燒秸稈的行為進(jìn)行舉報。受理舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
第三章 秸稈綜合利用
第十一條 縣環(huán)保（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和發(fā)改等部門根據(jù)本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。
農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，因地制宜確定秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等多元化利用方式，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。
第十二條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立秸稈資源數(shù)據(jù)信息平臺，主動公開秸稈綜合利用政策、項(xiàng)目和秸稈資源分布、收儲、供應(yīng)等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民開展秸稈綜合利用，并與縣環(huán)保部門（市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行信息共享。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃合理布局、建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站），開展秸稈收集、貯存服務(wù)。鼓勵社會資本投入秸稈收貯點(diǎn)（站）建設(shè)。
秸稈收貯點(diǎn)（站）使用的土地屬于建設(shè)用地的，依法辦理審批手續(xù)。
第十四條 鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民采取秸稈機(jī)械化粉碎還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機(jī)肥等方式，提高秸稈肥料化利用水平。
第十五條 鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。
第十六條 鼓勵推廣秸稈基料化利用項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。
第十七條 鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民應(yīng)用秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣等技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)能源。
第十八條 鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民以秸稈為原料制作加固材料、板材等產(chǎn)品，拓展秸稈原料化利用途徑。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取有效措施推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，建立秸稈綜合利用科技示范基地，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提升秸稈綜合利用的技術(shù)能力。
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展秸稈綜合利用技術(shù)，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將以下事項(xiàng)納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼范圍：
（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；
（二）建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)（站）；
（三）秸稈收割、打捆、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)；
（四）推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；
（五）實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等項(xiàng)目。
第四章 激勵措施
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立健全激勵機(jī)制，加大用地、用電、交通、政府采購等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作。
鼓勵社會力量加大秸稈綜合利用的資金投入，建立多元化的融資機(jī)制，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民參與實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用工作成績顯著的單位或者個人給予表彰。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并依法查處。
第二十五條 違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)對相關(guān)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)康縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2022年8月14日起施行。
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