政府信息公開
南傘水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)
應(yīng)
急
預(yù)
案
鎮(zhèn)康縣南傘水庫管理局
2017年6月26日
規(guī)范和指導(dǎo)本飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急事件的應(yīng)急處置工作，提高處置飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力,保護(hù)縣城飲用水水源地水源水質(zhì)，確保飲用水源安全，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《鎮(zhèn)康縣飲用水源保護(hù)管理辦法》、《鎮(zhèn)康縣城鎮(zhèn)供水管理實施辦法》、《鎮(zhèn)康縣人民政府專項應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)康縣城區(qū)飲用水源突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南傘水庫實際，制定本預(yù)案。
飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作遵循以人為本、預(yù)防為主的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；反應(yīng)及時，措施果斷；公眾參與、群策群力的原則。
本預(yù)案適用于鎮(zhèn)康縣南傘水庫飲用水水源地突發(fā)自然災(zāi)害或事故災(zāi)難的環(huán)境污染應(yīng)急工作。
根據(jù)發(fā)生的原因，南傘水庫飲用水水源地水源突發(fā)性環(huán)境污染事件分為兩類，一是由自然災(zāi)害引起的水源污染，二是由事故災(zāi)難引起的水源污染。
按照可控性、嚴(yán)重程度，將本飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件分為三級。
2.2.1重(特)大飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅰ級）
符合下列條件之一即屬于重（特）大飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅰ級）：
2.2.1.1遭遇特大干旱年或者連枯年份，飲用水水源地南傘水庫來水量嚴(yán)重不足，即水位線在高程1007.9m、相應(yīng)庫容350.17萬m3；
2.2.1.2南傘水庫飲用水源地水體受到生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等嚴(yán)重污染，且水廠工藝無法去除污染物，導(dǎo)致水廠供水中斷時間超過24小時；
2.2.1.3恐怖活動等原因?qū)е滤此|(zhì)發(fā)生嚴(yán)重毒性污染；
2.2.1.4南傘水庫大壩及供水公司取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭。
2.2.2較大飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅱ級）
符合下列條件之一即屬于較大飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅱ級）：
2.2.2.1遭遇大干旱年，飲用水水源地南傘水庫來水量不足，即水位線在高程1009.62 m、相應(yīng)庫容449.79萬m3；
2.2.2.2南傘水庫飲用水水源地水體受到生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等中度污染，而水廠工藝能夠去除污染物，水廠供水中斷時間超過24小時；
2.2.2.3恐怖活動等原因?qū)е滤此|(zhì)發(fā)生中度毒性污染；
2.2.2.4南傘水庫大壩及供水公司取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源嚴(yán)重缺水的；
2.2.3一般飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅲ級）
符合下列條件之一即屬于一般飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件（Ⅲ級）：
2.2.3.1遭遇干旱年，南傘水庫來水量不足，即水位線在高程1011.99m、相應(yīng)庫容559.01萬m3；
2.2.3.2南傘水庫飲用水水源地水體受到生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等輕度污染，而水廠工藝能夠去除污染物，導(dǎo)致水廠供水中斷時間超過10小時的；
2.2.3.3恐怖活動等原因?qū)е滤此|(zhì)發(fā)生輕度毒性污染；
2.2.3.4南傘水庫大壩及供水公司取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源供水緊張的；
3.1.1 南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)。
成立南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一處置南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件。應(yīng)急指揮部由南傘水庫管理局局長、副局長、綜合辦公室主任、生產(chǎn)經(jīng)營股股長、工程管理股股長組成。
指揮部主要職責(zé)：制定和完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件處置專項預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急工作；根據(jù)污染的嚴(yán)重程度，決定是否警戒、封鎖受污染區(qū)域；決定污染事故進(jìn)展情況的信息發(fā)布；決定臨時協(xié)調(diào)有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及飲用水源應(yīng)急處置的其他重要事項；根據(jù)突發(fā)事件情況，組織、指導(dǎo)開展應(yīng)急演練。
3.1.2南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室的組成和職責(zé)。
南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在南傘水庫管理局生產(chǎn)經(jīng)營股辦公室，由管理局辦公室人員、生產(chǎn)經(jīng)營股人員組成。
辦公室主要職責(zé)：根據(jù)指揮部的指示、命令組織實施并監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)和督促各項應(yīng)急工作，收集、協(xié)調(diào)提出應(yīng)急管理的對策和建議；負(fù)責(zé)指揮部的信息報送等工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；組織、指導(dǎo)應(yīng)急宣傳教育工作。為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事件處置環(huán)節(jié)要求，做好以下六項工作
一是做好綜合協(xié)調(diào)工作。綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報事件動態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局等應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專家和應(yīng)急隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。
二是做好治安救助工作。迅速聯(lián)系縣公安局對飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件危害區(qū)域和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。
三是做好醫(yī)療救護(hù)工作。聯(lián)系縣醫(yī)院、疾控中心等專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。
四是做好物資保障工作。根據(jù)飲用水源應(yīng)急處置負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要求，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的生活必需品。
五是做好調(diào)查評估工作。根據(jù)具體飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件性質(zhì)及工作需要，及時跟進(jìn)調(diào)查事件誘因、提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。
六是做好善后處理工作。安置受災(zāi)人員生產(chǎn)生活、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。
應(yīng)急指揮部成員要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和風(fēng)險評估工作，對旱情和上游來水量進(jìn)行預(yù)測，收集和上報可能發(fā)生的對南傘水庫飲用水水源地水源造成影響的相關(guān)信息。制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和應(yīng)急工作程序，做好突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警工作。
4.2.1發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致不能正常供水。
4.2.2出現(xiàn)飲用水源監(jiān)測項目水體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)水廠凈水處理后仍達(dá)不到飲用水水質(zhì)要求。
4.2.3出現(xiàn)飲用水源或周邊流域內(nèi)出現(xiàn)大面積不明原因水生生物死亡。
4.2.4出現(xiàn)因人為故意、過失或者其他突發(fā)性安全事件，使劇毒物品、大量有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水體的情況。
4.2.5出現(xiàn)大壩、取水設(shè)施涵管等發(fā)生垮塌、斷裂情況的。
按飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急響應(yīng)分為重大（Ⅰ級響應(yīng)）、較大（Ⅱ級響應(yīng)）、一般（Ⅲ級響應(yīng)）三級。具體響應(yīng)等級由鎮(zhèn)康縣飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部或者鎮(zhèn)康縣飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室確定。
5.2.1先期處理機(jī)制
飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后，南傘水庫管理局作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后立即啟動以本單位為主體的先期處置預(yù)案機(jī)制，并由南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室報告縣應(yīng)急指揮部辦公室，請求有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護(hù)、搶險等基礎(chǔ)處置工作。
5.2.2一般、較大、重（特）大飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置
5.2.2.1南傘水庫管理局作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)立即啟動先期處理機(jī)制，由南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室將事件主要情況向縣飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部；
5.2.2.2南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部根據(jù)飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的具體情況，及時啟動相關(guān)應(yīng)急組。參與處置工作的先期應(yīng)急行動組應(yīng)快速趕到現(xiàn)場并開展工作（包括警戒、封鎖、交通管制、查處造成污染的有關(guān)人員）。
因飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件次生或衍生出其它飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件，目前所采取的應(yīng)急處置工作不足以控制事件嚴(yán)峻的發(fā)展，超出南傘水庫管理局自身控制能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)提供援助支持的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報，由上級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
5.4.1響應(yīng)終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足響應(yīng)終止條件：
5.4.1.1事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
5.4.1.2事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
5.4.1.3事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
5.4.1.4采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.4.2響應(yīng)終止的程序
5.4.2.1應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；
5.4.2.2應(yīng)急指揮部向所屬應(yīng)急隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
5.4.2.3應(yīng)急狀態(tài)終止后，南傘水庫管理局應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行供水監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
應(yīng)急工作結(jié)束后，南傘水庫管理局應(yīng)及時會同相關(guān)部門做好善后處置工作。
6.2.1南傘水庫管理局應(yīng)查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
6.2.2南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。
6.2.3根據(jù)實踐經(jīng)驗，南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)做好安置場所設(shè)置、救濟(jì)資金的接收、使用和發(fā)放等政府救濟(jì)工作；組織好慈善會、紅十字會等社會團(tuán)體救助工作，并及時向社會公布救濟(jì)物資的接收、使用和發(fā)放情況。
在飲用水源應(yīng)急期間，對緊急調(diào)用的各類物資、設(shè)備、人員和占用場地造成損壞或者無法歸還的，根據(jù)補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，按程序進(jìn)行補償。
南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部對飲用水源突發(fā)性環(huán)境污染事件處置過程中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。
在對飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職及瀆職等違法違紀(jì)行為的，由監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
南傘水庫管理局要有計劃地向下游縣城居民、灌區(qū)民眾廣泛開展飲用水源應(yīng)急宣傳教育活動，增強公眾的應(yīng)急心理準(zhǔn)備。讓公眾掌握發(fā)生相關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件的科學(xué)避險、互救、自救、減災(zāi)等基本知識和技能，提高公眾的應(yīng)急能力。
南傘水庫管理局應(yīng)加強相關(guān)技術(shù)人員日常應(yīng)急培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)和管理，要定期或不定期組織人員參加應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急工作演習(xí)方案、計劃，南傘水庫飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行應(yīng)急隊伍與各應(yīng)急單位的合成演練和協(xié)同演習(xí)。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動相關(guān)單位干部群眾參與，提高防范和處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力，同時達(dá)到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。
8.1.1自然災(zāi)害：是指干旱、地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等。
8.1.2事故災(zāi)害：是指一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染；一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如汞、鎘、六價鉻、砷、氰化物、農(nóng)藥、亞硝酸鹽、氨氮、石油類、磷等）污染；還包括藻類污染、放射性污染。
8.1.3飲用水源：是指集中式供水的江河、水庫、涵渠等生活飲用水地表水資源。
8.1.4飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件：是指由于人為因素或者自然因素突然發(fā)生，造成或者可能造成由于水源受到污染而出現(xiàn)供水中斷較長時間的緊急事件。
8.1.5飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案：是指為了有效預(yù)防、控制飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，或者在飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后能夠采取有效應(yīng)對措施，防止事態(tài)和不良影響擴(kuò)大，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失，而預(yù)先制定的事前預(yù)防和事后處置的工作方案。
本預(yù)案由鎮(zhèn)康縣南傘水庫管理局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
（此件可公開發(fā)布）
滇公網(wǎng)安備53092402000102號