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臨環(huán)罰〔2025〕9號

云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司：

法定代表人：趙兵林（職務(wù)：總經(jīng)理）

統(tǒng)一社會信用代碼：91530924MADPLD7T5J

詳細(xì)地址：鎮(zhèn)康縣鳳尾鎮(zhèn)蘆子園村委會臨滄礦業(yè)有限公司海山選廠辦公樓一樓9號辦公室

云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“你公司”）違反工業(yè)固廢管理制度案，我局經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

2024年12月25日，臨滄市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)你公司涉嫌違反工業(yè)固廢管理制度。2025年1月8日，經(jīng)臨滄市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)，決定立案。

經(jīng)調(diào)查，你公司實施了違反工業(yè)固廢管理制度（違反規(guī)定委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司處置工業(yè)固體廢物）的環(huán)境違法行為：在未核實受托方鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司處置工業(yè)固體廢物技術(shù)能力且受托方鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司不具備合法處置工業(yè)固體廢物技術(shù)能力的情況下，于2024年11月26日與鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司簽訂《尾礦廢料運輸合同》，約定由鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司于2024年11月（實際為2024年12月4日）開始運輸你公司產(chǎn)生的尾礦廢料（第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物），并明確你公司委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司承運的尾礦廢料處置權(quán)和收益權(quán)歸鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司所有；鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司在拉運你公司的尾礦廢料時，由你公司按噸計價向鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司支付相應(yīng)的運費，你公司無違法所得〔1.未核實受托方鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司工業(yè)固體廢物貯存技術(shù)能力。你公司與鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司所述的臨時堆場（南傘鎮(zhèn)小橋水堆場、南傘工業(yè)園區(qū)安興駕校內(nèi)臨時堆場、制磚場）均不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）中關(guān)于貯存場所的技術(shù)要求。2.未核實鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司工業(yè)固體廢物處置技術(shù)能力。鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司從2024年12月4日實際開始運輸尾礦廢料到2025年1月6日其與鎮(zhèn)康水泥建材有限公司簽訂《廢鐵尾礦買賣合同書》期間，不具備工業(yè)固體廢物處置技術(shù)能力；你公司既沒有核實鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司制磚的相關(guān)資格證照，也沒有核實鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司提供給第三方制磚的相關(guān)證明，導(dǎo)致鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司從你公司拉運的2460.98噸尾礦廢料得不到合法處置。〕。

以上事實，有以下證據(jù)證明：

1.2024年12月25日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份共3頁；

2.2024年12月25日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人（趙兵林）1份共7頁；

3.2024年12月25日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人（李忠華）1份共4頁；

4.2025年3月6日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人（趙兵林）1份共5頁；

5.2025年3月10日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人（李忠華）1份共3頁；

以上證據(jù)，證明對你公司法定代表人、鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人進(jìn)行調(diào)查詢問，你公司違反工業(yè)固廢管理制度。

6.2024年12月25日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人趙兵林身份證復(fù)印件1份共1頁；

以上證據(jù)由你公司法定代表人趙兵林提供，證明你公司法定代表人趙兵林身份信息。

7.2024年12月25日，鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華身份證復(fù)印件1份共1頁；

以上證據(jù)由鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華提供，證明鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華身份信息。

8.2024年12月25日，執(zhí)法人員拍攝的現(xiàn)場照片1份共7頁；

9.2024年12月31日，鎮(zhèn)康縣自然資源局提供的從ArcGIS軟件導(dǎo)出的基本農(nóng)田核實處置成果查詢結(jié)果圖；

以上證據(jù)證明執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)鳳尾鎮(zhèn)鳳流線旁一農(nóng)用地（該農(nóng)用地為永久基本農(nóng)田，位于鳳尾鎮(zhèn)鳳流線K2+800M小水井村委會熱水河五組老白塘處，屬于鳳尾鎮(zhèn)小水井村委會熱水河二組村民李金貴流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地）內(nèi)堆放來自你公司的尾礦廢料。

10.2024年12月25日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份共1頁；

以上證據(jù)由你公司法定代表人趙兵林提供，證明你公司基本情況。

11.2024年12月25日，鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份共1頁；

以上證據(jù)由鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華提供，證明鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司基本情況。

12.2024年12月25日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司與鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司2024年11月26日簽訂的《尾礦廢料運輸合同》復(fù)印件1份共3頁；

13.2024年12月25日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦廢料出庫手寫臺賬1份共1頁；

14.2024年12月25日，鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司運輸車輛照片1份共1頁；

以上證據(jù)由你公司法定代表人趙兵林提供，證明你公司委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司進(jìn)行運輸、處置尾礦廢料，實際從2024年12月4日開始運輸，運輸量總計2460.98噸。

15.2024年12月25日，鎮(zhèn)康縣振興礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司尾礦漿加工回收利用項目承包合同復(fù)印件1份共10頁；

16.2024年12月25日，臨滄礦業(yè)尾礦處理項目環(huán)境影響報告書（部分）復(fù)印件1份共6頁；

17.2025年3月6日，鎮(zhèn)康縣拓鑫礦產(chǎn)發(fā)展有限公司關(guān)于臨滄礦業(yè)尾礦處理項目《環(huán)境影響報告書》轉(zhuǎn)讓協(xié)議1份共2頁；

18.2025年3月6日，關(guān)于鎮(zhèn)康縣拓鑫礦產(chǎn)發(fā)展有限公司轉(zhuǎn)讓臨滄礦業(yè)尾礦處理項目《環(huán)境影響報告書》情況說明1份共1頁；

以上證據(jù)由你公司法定代表人趙兵林提供，證明你公司生產(chǎn)中沿用鎮(zhèn)康縣拓鑫礦產(chǎn)發(fā)展有限公司獲批的環(huán)境影響評價許可內(nèi)容，承接鎮(zhèn)康縣拓鑫礦產(chǎn)發(fā)展有限責(zé)任公司的場地與設(shè)備，采用脫水、磁選等工藝對臨滄礦業(yè)的廢石和鎮(zhèn)康縣振興礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司生產(chǎn)產(chǎn)生的干拋廢石、尾礦漿等進(jìn)行選別；證明你公司產(chǎn)生的尾礦廢料屬第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢棄物（一般工業(yè)固體廢物）。

19.2025年3月10日，鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司與鎮(zhèn)康水泥建材有限公司于2025年1月6日簽訂的《廢鐵尾礦買賣合同書》1份共8頁；

以上證據(jù)由鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華提供，證明你公司與鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司簽訂《尾礦廢料運輸合同》時，鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司與鎮(zhèn)康水泥建材有限公司還未簽訂《廢鐵尾礦買賣合同書》，不具備將尾礦廢料交由鎮(zhèn)康水泥建材有限公司處置的能力。

20.2025年2月13日，執(zhí)法人員拍攝的現(xiàn)場檢查照片（補充）1份共5頁；

21.2025年3月10日，由鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人李忠華提供的鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司臨時堆場照片1份共2頁；

22.2025年3月10日，執(zhí)法人員提取的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）1份共13頁；

以上證據(jù)，證明鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司臨時堆場情況且場地設(shè)置不符合一般工業(yè)固體廢物貯存場所的技術(shù)要求。

23.2025年3月26日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司員工數(shù)量情況說明及員工花名冊1份共2頁；

以上證據(jù)由你公司法定代表人趙兵林提供，證明你公司員工數(shù)量情況。

24.2025年1月26日，查詢“云南省移動執(zhí)法系統(tǒng)歷史案件查詢”及“云南省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺行政處罰案件查詢”平臺截圖1份共2頁；

以上證據(jù)由執(zhí)法人員在系統(tǒng)查詢提取，證明你公司兩年內(nèi)無其他環(huán)境違法行為。

25.2025年1月26日，云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司項目坐標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境管控單元與環(huán)境管控詳情報告1份共4頁；

以上證據(jù)由執(zhí)法人員在系統(tǒng)查詢提取，證明你公司所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元為一般管控單元。

26.2025年4月14日，行政執(zhí)法證復(fù)印件1份共1頁；

以上證據(jù)由執(zhí)法人員提供，證明2名執(zhí)法人員持有合法有效的執(zhí)法證件。

你公司的上述行為，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條第一款“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。”的規(guī)定。

因本案案情復(fù)雜，不能在立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第五十七條第一款“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日。”的規(guī)定，2025年4月3日經(jīng)臨滄市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對本案延長三十日作出處理決定。

以上事實，有2025年4月3日《云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司涉嫌違反工業(yè)固廢管理制度案行政處理決定延期申請審批表》為證。

我局于2025年4月18日告知你公司違法事實、行政處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并明確告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述申辯。在規(guī)定期限內(nèi)，你公司未提出陳述申辯意見，視為你公司放棄陳述和申辯的權(quán)利。

以上事實有《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》（臨環(huán)罰告〔2025〕7號）、2025年4月18日《臨滄市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證》為證。

2025年4月29日（9：00至10：30），我局法制審核委員會召開法制審核會議，形成臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核意見：依據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第五條“【不適用裁量因子的特殊情形】本規(guī)則的某些裁量因子在辦理具體行政處罰案件中不適用或在執(zhí)法調(diào)查中確實無法收集相關(guān)裁量因子情節(jié)證據(jù)的，在裁量時可不適用該裁量因素及裁量因子，但應(yīng)在案件調(diào)查報告中注明。”的規(guī)定，因認(rèn)定云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司“補救措施”（含未采取補救措施，環(huán)境影響持續(xù)擴大）的證據(jù)不充分，應(yīng)當(dāng)不適用“違法行為修正裁量基準(zhǔn)中‘補救措施’”裁量因子；基本同意《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報審稿）》（云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司），重新計算處罰金額，即：對該公司違反工業(yè)固廢管理制度（違反規(guī)定委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司處置工業(yè)固體廢物）的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾萬元整（￥100000元）。

以上事實，有2024年4月29日《臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核意見》（臨環(huán)法審〔2025〕7號）為證。

2025年4月29日（11：30至11：45），經(jīng)臨滄市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人集體討論，一致同意《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報審稿）》（云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司）：對云南鈺匯礦業(yè)有限責(zé)任公司違反工業(yè)固廢管理制度（違反規(guī)定委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司處置工業(yè)固體廢物）的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾萬元整（￥100000元）。

以上事實，有2025年4月29日《臨滄市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人集體討論記錄》為證。

二、行政處罰依據(jù)和種類

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；”、第二款“有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”和《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第四條〔產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的行為，一是違法行為個性裁量基準(zhǔn)：1.運輸、利用、處置量為20噸以上，對應(yīng)裁量等級為5；2.工業(yè)固體廢物類別為第I類一般工業(yè)固體廢物，對應(yīng)裁量等級為3；3.違法行為持續(xù)時間為3個月以下（2024年12月4日開始），對應(yīng)裁量等級為1。二是違法行為共性裁量基準(zhǔn)：1.環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，對應(yīng)裁量等級為1；2.區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注為縣級行政區(qū)域內(nèi)，對應(yīng)裁量等級為1。三是違法行為修正裁量基準(zhǔn)：1.配合調(diào)查取證情況為積極配合，對應(yīng)裁量等級為-2；2.經(jīng)濟承受度為微型企業(yè)事業(yè)單位，對應(yīng)裁量等級為-2。四是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)：你公司管控單元分析結(jié)果為一般管控單元，對應(yīng)裁量等級為0.2。〕的規(guī)定，我局決定對你公司違反工業(yè)固廢管理制度（違反規(guī)定委托鎮(zhèn)康縣安興商貿(mào)有限責(zé)任公司處置工業(yè)固體廢物）的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾萬元整（￥100000元）。

三、行政處罰決定的履行方式和期限   

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條的規(guī)定，你公司應(yīng)于收到本行政處罰決定之日起十五日內(nèi)，持我局出具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》將罰款繳至臨滄市國庫。到期不繳納罰款的，我局將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三對你公司加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你公司如果不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向臨滄市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)依法向耿馬傣族佤族自治縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止本處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

聯(lián)系人：曹滟雪

電話：0883-6635821

地址：臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)和順路22號（臨滄市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局）

郵政編碼：677704

臨滄市生態(tài)環(huán)境局

 2025年5月6日