政府信息公開
各州、市發(fā)展和改革委員會（物價局），相關(guān)定價部門：
為加強政府制定價格工作的法制化建設(shè)，推動定價工作制度化、程序化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《云南省政府制定價格行為規(guī)則實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：云南省政府制定價格行為規(guī)則實施細(xì)則
云南省物價局
2018年9月30日
云南省政府制定價格行為規(guī)則實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本省價格主管部門和有關(guān)部門，以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱定價機關(guān)）依法制定（含調(diào)整）實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格水平以及定價機制的行為，適用本細(xì)則。
法律、法規(guī)及國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 政府制定價格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等，具體以《云南省定價目錄》為準(zhǔn)。
經(jīng)省人民政府授權(quán)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定的價格，具體工作由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府價格主管部門或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價格，不得越權(quán)定價。
第四條 《云南省定價目錄》應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國價格法》的相關(guān)規(guī)定制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院價格主管部門審定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。
第五條 制定價格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和效率原則。
第六條 制定價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及消費者和社會承受能力，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)保損害成本。商品和服務(wù)價格與國際市場價格、替代商品和服務(wù)價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價格。
網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
第七條 省價格主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院價格主管部門要求，結(jié)合不同行業(yè)特點，逐步建立各類商品和服務(wù)的定價機制，實現(xiàn)商品和服務(wù)價格調(diào)整機制化。
第二章 定價工作啟動
第八條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、社會各方面的反映及價格執(zhí)行期限等，適時制定價格。
第九條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月前提出制定價格工作計劃，列入部門年度工作計劃，內(nèi)容包括：
（一）本年度計劃制定價格的事項；
（二）制定價格啟動的依據(jù)；
（三）制定價格啟動程序和時間；
（四）其他有關(guān)事項。
定價機關(guān)是有關(guān)部門的，部門年度定價工作計劃應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案。
第十條 有以下情形之一的可以適時進(jìn)行定價工作計劃增補：
（一）消費者、經(jīng)營者、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面（以下簡稱建議人）向定價機關(guān)提出的符合制定價格規(guī)定的建議；
（二）上級機關(guān)安排部署的定價事項；
（三）其他確需臨時增補的事項。
增補定價工作計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)定價機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十一條 建議人向定價機關(guān)提出制定價格建議的主要內(nèi)容包括制定價格的具體商品或服務(wù)名稱、建議價格、依據(jù)和理由等。
消費者、經(jīng)營者、相關(guān)行業(yè)組織、消費者組織可以書面申請形式向定價機關(guān)提出制定價格的建議；同級行業(yè)主管部門可以函的形式向定價機關(guān)提出制定價格的建議；下級定價機關(guān)可根據(jù)定價權(quán)限以請示的形式向定價機關(guān)提出制定價格的建議。
第十二條 定價機關(guān)應(yīng)自接到制定價格建議之日起30個工作日內(nèi)，按照以下規(guī)定處理：
（一）建議所涉及的定價項目沒有列入年度定價格工作計劃，定價機關(guān)認(rèn)為建議合理，符合相關(guān)政策規(guī)定的，可以按照第十條規(guī)定的程序增補工作計劃，并將采納建議的理由告知建議人；
（二）建議所涉及的定價項目沒有列入年度工作計劃，定價機關(guān)認(rèn)為當(dāng)年度不需要制定價格的，應(yīng)將不采納建議的理由告知建議人；
（三）建議所涉及的定價項目已列入年度工作計劃，定價機關(guān)應(yīng)告知建議人。
第三章 制定價格的程序
第十三條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)依法履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取利益相關(guān)方意見或公開征詢社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。
依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、成本信息公開、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)依法建立了定價機制的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照定價機制確定具體價格水平。可以不再履行聽取社會意見、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估等程序。
第十四條 定價機關(guān)制定價格，可以要求相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府有關(guān)部門提供制定價格所需的資料。
第十五條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)對市場供求、社會承受能力進(jìn)行調(diào)查，分析對相關(guān)行業(yè)、消費者的影響。
第十六條 列入《云南省定價成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，制定價格應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格。沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
列入《政府制定價格成本信息公開目錄》的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行成本信息公開。
第十七條 制定專業(yè)性、技術(shù)性較強的商品和服務(wù)價格時，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。
第十八條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的意見。對列入《云南省價格聽證目錄》應(yīng)當(dāng)通過聽證方式征求意見的，按照《云南省政府制定價格聽證辦法實施細(xì)則》開展聽證，未經(jīng)聽證不得制定價格。
第十九條 制定價格對經(jīng)濟(jì)社會可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估可以單獨進(jìn)行，也可以結(jié)合聽取社會意見、專家論證等一并進(jìn)行。
第二十條 履行定價程序十三條到十九條后，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)形成制定價格方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調(diào)價幅度；
（二）制定價格的依據(jù)和理由；
（三）制定價格對相關(guān)行業(yè)和消費者的影響；
（四）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
（五）經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的主要意見及采納情況；
（六）經(jīng)過聽證的，附聽證報告；
（七）經(jīng)過成本信息公開的，附成本信息公開資料；
（八）經(jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況；
（九）經(jīng)過風(fēng)險評估的，附風(fēng)險評估報告；
（十）價格執(zhí)行時間、期限和范圍。
第二十一條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展合法性審查。合法性審查的方式、機構(gòu)和工作規(guī)則，省級價格部門依照云南省發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其它定價機關(guān)依法自行確定。
合法性審查內(nèi)容包括：
（一）制定價格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍；
（二）制定價格的程序是否符合法定程序；
（三）需要審查的其他事項。
第二十二條 定價機關(guān)制定價格應(yīng)當(dāng)集體審議決定。省級定價機關(guān)依照《云南省物價局長辦公會議事規(guī)則》集體審議決定，其它定價機關(guān)可參照制定本機關(guān)集體審議規(guī)則。
第二十三條 制定價格方案提交集體審議時，應(yīng)當(dāng)同時提交以下材料：
（一）擬制定價格的方案；
（二）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
（三）經(jīng)過專家論證的，附專家論證報告或會議紀(jì)要或第三方專業(yè)機構(gòu)出具的報告；
（四）經(jīng)過風(fēng)險評估的，附風(fēng)險評估報告；
（五）經(jīng)過成本信息公開的，附成本信息公開材料；
（六）聽取社會意見的有關(guān)材料（經(jīng)過價格聽證的，附聽證報告）；
（七）經(jīng)過合法性審查的，附合法性審查報告；
（八）與制定價格有關(guān)的其他內(nèi)容。
第二十四條 制定價格方案經(jīng)集體審議后，應(yīng)當(dāng)適時作出制定價格決定；需經(jīng)上級部門批準(zhǔn)或經(jīng)集體審議認(rèn)為須向上級請示的，報經(jīng)上級批準(zhǔn)后，作出制定價格決定。不予制定價格，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)方面和建議人。
制定價格的決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）制定價格的項目、制定的價格；
（二）制定價格的依據(jù)；
（三）價格的執(zhí)行范圍、方式和時間；
（四）作出決定的定價機關(guān)名稱和作出決定的日期。
制定價格的決定原則上應(yīng)當(dāng)由定價機關(guān)制發(fā)。省人民政府授權(quán)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定價格的，經(jīng)（州）市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府價格主管部門或有關(guān)部門制發(fā)并抄報州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府。
第二十五條 省級定價機關(guān)制定重要的商品和服務(wù)價格，按《云南省定價目錄》等規(guī)定，需要報省人民政府審查批準(zhǔn)的，按規(guī)定報批。
定價機關(guān)是政府其他部門的，作出制定價格決定前應(yīng)當(dāng)書面征求同級價格主管部門意見。
第二十六條 制定價格決定應(yīng)當(dāng)在制定價格方案通過集體審議后15個工作日內(nèi)印發(fā)，上級部門批準(zhǔn)的時間不計算在內(nèi)。因特殊原因需要延長的，經(jīng)定價機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，一次延長時間最多不超過30個工作日，延長次數(shù)最多不超過兩次。
第二十七條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定價格決定印發(fā)后及時向社會公布。同步做好宣傳解釋、政策解讀。
制定價格有建議人的，應(yīng)當(dāng)在制定價格決定公布之日起10個工作日內(nèi)告知建議人。
第四章 后評估和檔案管理
第二十八條 制定價格的決定實施后，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)對決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并適時進(jìn)行后評估。后評估的內(nèi)容包括：
（一）價格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因；
（二）經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響；
（三）相關(guān)商品或者服務(wù)市場供求狀況和價格的變化情況；
（四）社會各方面對所制定價格的意見；
（五）制定的價格對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響；
（六）其他有關(guān)情況。
第二十九條 制定價格的決定實施后，如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整價格。
第三十條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。
卷宗應(yīng)當(dāng)實行“一價一卷宗”管理，內(nèi)容包括：
（一）制定價格的方案；
（二）價格調(diào)查報告；
（三）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
（四）經(jīng)過專家論證的，附專家論證會紀(jì)要或第三方專業(yè)機構(gòu)出具的報告；
（五）經(jīng)過風(fēng)險評估的，附風(fēng)險評估報告；
（六）聽取社會意見的有關(guān)材料（經(jīng)過定價聽證的，附聽證報告）；
（七）經(jīng)過成本信息公開的，附成本信息公開材料；
（八）經(jīng)過合法性審查的，附合法性審查報告；
（九）集體審議會議記錄；
（十）制定價格的決定或不予制定價格的答復(fù)意見；
（十一）有中止、恢復(fù)或者終止制定價格的，附中止、恢復(fù)或者終止制定價格報告；
（十二）其他與制定價格行為有關(guān)的材料。
第五章 制定價格的中止和終止
第三十一條 制定價格期間有下列情形之一，影響價格制定工作的，制定價格工作中止：
（一）因成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等要素發(fā)生重大變化的；
（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策適用等問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）其他需要中止的情形。
制定價格工作中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)定價工作。
第三十二條 制定價格期間有下列情形之一的，制定價格終止：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策等發(fā)生重大調(diào)整的；
（二）因定價項目改變管理方式，實行市場調(diào)節(jié)價管理的；
（三）依照本細(xì)則第二十九條，中止制定價格的原因滿90個工作日仍未消除的；
（四）其他需要終止的情形。
第三十三條 中止、恢復(fù)或者終止制定價格的，由定價機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。
制定價格有建議人的，應(yīng)當(dāng)在決定中止、恢復(fù)或者終止制定價格之日起10個工作日內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷ㄗh人。
第六章 監(jiān)督機制與法律責(zé)任
第三十四條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
省級定價部門應(yīng)當(dāng)加強對州（市）、縣（市、區(qū)）定價部門制定價格行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門制定價格的行為應(yīng)當(dāng)接受價格主管部門的監(jiān)督。
第三十五條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。
第三十六條 定價機關(guān)有違法行為的，依法進(jìn)行查處。
政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價，沒有開展價格、成本調(diào)查，超越定價權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價格，屬價格主管部門制定的，由上一級價格主管部門責(zé)令改正，屬其他有關(guān)部門制定的，由同級價格主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予行政處分。
第三十七條 定價機關(guān)的工作人員在制定價格工作中有泄漏國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄等違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。違反規(guī)定制定價格的，由上級定價機關(guān)責(zé)令改正，必要時可以給予通報批評。
第三十八條 定價機關(guān)可以引入第三方開展或參與價格調(diào)查、成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估和制定價格決定執(zhí)行情況評估等工作。
在引入第三方時，應(yīng)當(dāng)簽訂工作合同和保密協(xié)議，明確工作內(nèi)容和要求，以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三十九條 定價機關(guān)制定價格過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第四十條 本細(xì)則由云南省物價局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本細(xì)則自2018年11月1日起執(zhí)行。
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