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第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的公開(kāi)性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)康縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云南省鎮(zhèn)康縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。本規(guī)劃發(fā)布之前已取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證繼續(xù)有效，如變更原許可范圍的，按照本規(guī)劃執(zhí)行。本規(guī)劃所稱(chēng)的煙草制品為卷煙、消費(fèi)類(lèi)煙絲、雪茄煙，不包含其他煙草制品（含電子煙）。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得許可范圍為“卷煙本店零售、雪茄煙本店零售”或“雪茄煙本店零售”的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）按其許可范圍分為卷煙雪茄煙零售點(diǎn)及雪茄煙零售點(diǎn)。

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有指向明確并唯一的門(mén)牌、地址或者方位表述，且與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并面向公眾經(jīng)營(yíng)。

第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第五條 零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 卷煙雪茄煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣等因素劃定單元網(wǎng)格，并確定單元網(wǎng)格內(nèi)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)。卷煙雪茄煙零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置卷煙雪茄煙零售點(diǎn)的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指鎮(zhèn)康縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格卷煙雪茄煙零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時(shí)，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)。

第七條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場(chǎng)狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣等因素，合理確定卷煙雪茄煙零售點(diǎn)間距。卷煙雪茄煙零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)（卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類(lèi)煙絲）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的卷煙雪茄煙零售點(diǎn)之間的距離。測(cè)量的總體原則為兩個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)“門(mén)邊到門(mén)邊”可安全步行的最短距離。測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

第八條 機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等相對(duì)封閉的內(nèi)部等候區(qū)，可設(shè)置2個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。（相應(yīng)等候區(qū)設(shè)置1個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)；售票大廳設(shè)置1個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)），且間距不低于30米。

第九條 部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所、戒毒所等封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置1個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)）可設(shè)置1個(gè)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上、服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的商場(chǎng)、超市，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

空白行政村可以設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十條 本區(qū)卷煙雪茄煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、單元網(wǎng)格等情況詳見(jiàn)《云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）及《云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件 3）。

第三章 雪茄煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 本規(guī)劃綜合考慮市場(chǎng)需求、容量和雪茄煙經(jīng)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)，結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣等因素，采取區(qū)域總量控制方式進(jìn)行布局。以轄區(qū)上年度末煙草制品零售點(diǎn)總數(shù)的20‰比例設(shè)置雪茄煙零售點(diǎn)。詳見(jiàn)《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）。

第十二條 雪茄煙零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，滿(mǎn)足雪茄煙品吸及從事雪茄煙經(jīng)營(yíng)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備(包含但不限于雪茄保濕房、雪茄保濕柜、雪茄煙保濕盒、雪茄煙保濕袋等用于雪茄儲(chǔ)存管理養(yǎng)護(hù)的)。

第十三條 雪茄煙零售點(diǎn)的規(guī)劃數(shù)及已設(shè)置數(shù)不與其他許可范圍的零售點(diǎn)合并統(tǒng)計(jì)，在測(cè)量間距時(shí)也互不為參照物。

第十四條 雪茄煙零售點(diǎn)許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的持證戶(hù)，變更許可范圍的，應(yīng)符合相應(yīng)零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定。

第四章 限制性規(guī)定

第十五條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的;

（二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

（三）被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;

（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等屬于娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)的企業(yè)除外；

（五）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的：包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車(chē)、棚、簡(jiǎn)易板房、活動(dòng)板房（彩鋼房）、臨時(shí)占道的建筑等；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的：包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、車(chē)庫(kù)、儲(chǔ)藏室等或居民樓內(nèi)公用通道、樓梯間等；

（七）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙的；

（八）鎮(zhèn)康縣城區(qū)區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門(mén)口（含通道）50米以?xún)?nèi)，鎮(zhèn)康縣農(nóng)村區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門(mén)口（含通道）30米以?xún)?nèi)；

（九）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的;

（十）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買(mǎi)、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的；經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第五章 特殊情形

第十六條 優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)弱勢(shì)群體等特殊群體申請(qǐng)卷煙零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。本規(guī)定政策，同一特殊群體申請(qǐng)人在云南省內(nèi)僅適用一次。

對(duì)滿(mǎn)足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請(qǐng)辦理零售許可證的，結(jié)合實(shí)際放寬辦證條件:

(一)烈士家屬、因公犧牲軍人家屬;見(jiàn)義勇為犧牲人員家屬。(本條中的家屬包括:父母、子女、配偶。)

(二)符合以下條件之一，且具有從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相應(yīng)能力的殘疾人本人:

1.視力殘疾: 一級(jí)盲、二級(jí)盲;

2.聽(tīng)力殘疾: 一級(jí)、二級(jí);

3.言語(yǔ)殘疾: 一級(jí)、二級(jí);

4.肢體殘疾:重度(一級(jí))、中度(二級(jí))。

(三)國(guó)家明文給予政策扶持，確實(shí)具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對(duì)象，經(jīng)鎮(zhèn)康縣煙草專(zhuān)賣(mài)局集體研究并向市局報(bào)備，可以放寬辦證條件。

第十七條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營(yíng)的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

申請(qǐng)變更到本區(qū)其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第十八條 因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請(qǐng)新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

在本區(qū)其他單元網(wǎng)格申請(qǐng)新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第六章 附則

第十九條 本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審查備案后公布實(shí)施。

第二十條 本區(qū)零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)形勢(shì)等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施。

第二十一條 對(duì)暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請(qǐng)人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見(jiàn)《云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》（附件5）。

符合第十三條、第十四條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請(qǐng)人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。

第二十二條 本規(guī)劃中所稱(chēng)“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十三條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過(guò)”“以?xún)?nèi)”等，如無(wú)特殊說(shuō)明均包括本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十五條 本規(guī)劃由云南省鎮(zhèn)康縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年12月24日起實(shí)施的《鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂）》同時(shí)廢止。

附件：

1.云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

2.云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局 公示表

3.云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖

4.云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度

5.云南省鎮(zhèn)康縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度