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鎮(zhèn)康縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

第一章 規(guī)劃目標(biāo)

一、2025年規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力不斷加強(qiáng)，資源利用效率持續(xù)提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本建成綠色、安全、高效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高

重要成礦區(qū)帶開展1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，基本覆蓋重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)。積極開展大比例尺航空磁測、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等工作，不斷提高基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度。

（二）資源保障能力不斷加強(qiáng)

礦產(chǎn)勘查取得新成效，新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型礦產(chǎn)地；優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，合理部署重要礦產(chǎn)資源勘查工作， 鐵、鉛、鋅等重要礦產(chǎn)資源保持穩(wěn)定增長。

（三）資源開發(fā)利用效率有新提升

落實(shí)上級劃定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)及重點(diǎn)開采區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用。減少小型礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，采礦權(quán)總數(shù)在2020年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少。礦山“三率”水平進(jìn)一步提升。合理調(diào)控重要礦種鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)開采總量。

（四）綠色礦業(yè)取得新成效

積極推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，新建礦山力爭達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣在建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問題綜合治理取得明顯成效。

（五）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)

到2025年力爭全縣采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到市級控制要求，礦業(yè)集中度明顯提高；大中型礦山比例提升至20%以上；礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。

（六）礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)

深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，健全“競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)管理體系。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

第二章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

據(jù)鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查開發(fā)水平等因素，推動(dòng)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

一、能源資源安全保障布局

鎮(zhèn)康縣落實(shí)省級劃定的能源資源基地1個(gè)：“龍陵勐興－滄源班老”能源資源基地，主要礦產(chǎn)鉛礦、鋅礦。能源資源基地是在成礦條件有利、找礦潛力大且資源分布相對集中的重點(diǎn)成礦區(qū)帶中，考慮資源儲量、開發(fā)利用基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境外部條件等，劃定的提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，保障國家礦產(chǎn)資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

二、重點(diǎn)勘查區(qū)布局

鎮(zhèn)康縣落實(shí)省級劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)1個(gè)：“鎮(zhèn)康蘆子園”重點(diǎn)勘查區(qū)，主要礦產(chǎn)鉛礦、鋅礦。重點(diǎn)勘查區(qū)是按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、勘查資金（財(cái)政及社會勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃定的規(guī)劃區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。區(qū)內(nèi)通過集中各方資金和力量，力爭實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，是地質(zhì)勘查基金及社會資金投入的重點(diǎn)區(qū)域。

三、重點(diǎn)開采區(qū)布局

鎮(zhèn)康縣落實(shí)省級劃定的重點(diǎn)開采區(qū)1個(gè)：“鎮(zhèn)康”鉛鋅銅錫有色金屬礦重點(diǎn)開采區(qū)，主要礦產(chǎn)鉛礦、鋅礦。重點(diǎn)開采區(qū)是指以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或區(qū)域優(yōu)勢特色礦產(chǎn)為主，資源儲量大，資源條件好，大中型礦產(chǎn)地、重要礦產(chǎn)集中分布、礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)的區(qū)域，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要支撐作用的礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)域。

四、砂石土類集中開采區(qū)布局

鎮(zhèn)康縣縣級規(guī)劃劃定普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)本著“開發(fā)與保護(hù)齊抓”和“扶大關(guān)小，集中開采，規(guī)模經(jīng)營”的原則，并促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)，對石材濫開亂采問題加大整頓力度，在合理利用礦山資源，綜合考慮資源特點(diǎn)、運(yùn)輸成本和環(huán)境治理的情況下劃定集中開采區(qū)。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源合理配置

一、勘查規(guī)劃區(qū)塊

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定原則：國家規(guī)劃礦區(qū)的勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實(shí)；其他情形的探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，縣級規(guī)劃落實(shí)。財(cái)政出資的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。對于第一類礦產(chǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），地質(zhì)工作程度較低的，原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊，但是具備劃定規(guī)劃區(qū)塊條件的，應(yīng)當(dāng)劃定，特別是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，有找礦信息的，要按照已知地質(zhì)資料劃定相應(yīng)的勘查規(guī)劃區(qū)塊，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查優(yōu)先。對于第二類礦產(chǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊，其中，地?zé)帷⒌V泉水等流體礦產(chǎn)開采區(qū)塊劃分的勘查程度要求，由市級根據(jù)實(shí)際情況確定。勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分結(jié)果：市級規(guī)劃在我縣規(guī)劃勘查區(qū)塊2個(gè)。

二、開采規(guī)劃區(qū)塊

國家規(guī)劃礦區(qū)的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實(shí)；第三類開采規(guī)劃區(qū)塊在縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；除此之外其他開采規(guī)劃區(qū)塊在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資的項(xiàng)目成果，符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成開采規(guī)劃區(qū)塊。各級規(guī)劃應(yīng)按要求開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，原則上一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地劃大為小和分割出讓。原則上第一類和第二類礦產(chǎn)地已提交詳查以上（含詳查）報(bào)告的礦區(qū)應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，其中地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)的勘查程度要求可根據(jù)實(shí)際情況確定。第三類礦產(chǎn)可直接在縣級規(guī)劃中，劃定集中開采區(qū)，明確礦業(yè)權(quán)數(shù)量總量控制、最小開采規(guī)模等準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施等要求，實(shí)行有償出讓；對確需進(jìn)行詳細(xì)安排的，可根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定具體的開采規(guī)劃區(qū)塊。

三、 重點(diǎn)項(xiàng)目

落實(shí)上級規(guī)劃在鎮(zhèn)康縣行政區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目，規(guī)劃本級重點(diǎn)勘查區(qū)1個(gè)。鎮(zhèn)康蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)。能源資源安全保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過地質(zhì)勘查基金與商業(yè)性勘查相結(jié)合，進(jìn)一步提高優(yōu)勢資源勘查程度，提升資源保障能力，延長鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度

一、開采總量調(diào)控

在資源保障、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的前提下，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，以達(dá)到合理、有效、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源之目的，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，可適當(dāng)提高鐵、鉛、鋅的開采量，提高建筑用石灰?guī)r開采量，穩(wěn)定大理石礦開采量。對鎮(zhèn)康縣優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)實(shí)行開采總量調(diào)控外，對全縣建筑用砂石土類礦產(chǎn)進(jìn)行開采總量調(diào)控。

二、采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控

到2025年，全縣采礦權(quán)在2020年的基礎(chǔ)上減少10%以上，控制在27個(gè)以內(nèi)，堅(jiān)持“關(guān)一建一”原則，嚴(yán)格采礦權(quán)數(shù)量控制。

第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

一、礦山最低開采規(guī)模

開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是合理設(shè)置主要礦種的最小開采規(guī)模及最低服務(wù)年限。按相關(guān)文件要求，對鎮(zhèn)康縣主要礦產(chǎn)制定了最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，限制性礦種按國家相關(guān)要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對重要礦山要按照礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模與礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的原則，進(jìn)行礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為主。

二、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

充分考慮國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、礦山數(shù)量和最低開采規(guī)模等要求合理確定規(guī)劃期內(nèi)大中型礦山比例。根據(jù)上述規(guī)模結(jié)構(gòu)大中型礦山力爭在2020年4個(gè)的基礎(chǔ)上提高1個(gè)以上。

三、政策措施

進(jìn)一步規(guī)范探采秩序。加強(qiáng)對探礦權(quán)和采礦權(quán)的監(jiān)管，從嚴(yán)打擊私采亂挖、越界開采，逐步依法取締不符合準(zhǔn)入條件的礦山，提高礦產(chǎn)開發(fā)“門檻”，對工藝落后、層次太低的企業(yè)杜絕進(jìn)入。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢骨干礦業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。通過政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)整合，運(yùn)用市場手段和法律手段，確保重要礦產(chǎn)資源向產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、資源利用好、環(huán)境影響小的優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)質(zhì)礦業(yè)企業(yè)集中。礦業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律的同時(shí)，發(fā)揮政府主導(dǎo)與調(diào)控作用是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效開發(fā)的關(guān)鍵。以延長產(chǎn)業(yè)鏈為目的，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)集中，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

重視協(xié)同攻關(guān)，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)“廢棄物”的綜合利用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的主力軍作用，大力開展技術(shù)交流和合作，不斷提高礦產(chǎn)品回收率，降低開采成本。加大不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“廢棄物”的綜合回收及利用。特別是對礦產(chǎn)品開采企業(yè)產(chǎn)生的廢水、尾礦產(chǎn)品的綜合利用攻關(guān)。

第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理

（一）規(guī)劃財(cái)政出資地質(zhì)勘查。堅(jiān)持財(cái)政出資地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性、公益性和引導(dǎo)性定位，推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，勘查成果公開競爭出讓，促進(jìn)地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)。

（二）強(qiáng)化綠色勘查。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)綠色勘查，加強(qiáng)綠色勘查項(xiàng)目監(jiān)管，健全綠色勘查技術(shù)體系。適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性勘查。全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立完善地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，鼓勵(lì)各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查。

（四）推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量分類改革。按照礦產(chǎn)資源儲量分類改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量新分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級。縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調(diào)整礦產(chǎn)資源儲量評審備案權(quán)限。取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)，將儲量備案統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

（五）加強(qiáng)綜合勘查和綜合評價(jià)。加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合評價(jià)，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應(yīng)當(dāng)對區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦床進(jìn)行綜合評價(jià)，未做綜合評價(jià)的勘探地質(zhì)報(bào)告不予批準(zhǔn)。勘查證載礦種以外的共生礦產(chǎn)資源的，須按有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。

（六）加強(qiáng)地勘行業(yè)誠信自律體系建設(shè)。推進(jìn)地勘行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，建立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，對納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財(cái)政資金項(xiàng)目、申請礦業(yè)權(quán)等事項(xiàng)，依法予以限制或禁止。

（七）完善礦產(chǎn)資源勘查退出機(jī)制。探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)勘查資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)人申請采礦許可證，同時(shí)注銷勘查許可證。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度，通過區(qū)塊縮減實(shí)現(xiàn)退出。勘查許可證到期，探礦權(quán)人既不申請延續(xù)，也不申請注銷，登記機(jī)關(guān)依法公告注銷勘查許可證。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)勘聯(lián)審制度及國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級各類保護(hù)區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，科學(xué)調(diào)控、合理布局礦業(yè)權(quán)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓。按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權(quán)試點(diǎn)開展“凈礦”出讓，取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣實(shí)施。采礦權(quán)“凈礦”出讓前要建立出讓項(xiàng)目庫，確保出讓項(xiàng)目符合管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

（三）健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系。建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的監(jiān)督管理。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動(dòng)態(tài)巡查和全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強(qiáng)化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為的專項(xiàng)督查。

（四）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源利用開發(fā)管理。實(shí)施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對緊缺礦產(chǎn)，實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開發(fā)政策。對優(yōu)勢及特有礦產(chǎn)，合理調(diào)控開發(fā)利用總量。對產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，保障資源供應(yīng)。對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（五）建立儲備礦產(chǎn)地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對財(cái)政出資勘查的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，資源量規(guī)模達(dá)到大中型規(guī)模礦產(chǎn)地的，根據(jù)需要適時(shí)納入儲備礦產(chǎn)地或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)管理。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)勘查礦床規(guī)模達(dá)到大中型的勘查成果，礦業(yè)權(quán)退出后可納入儲備礦產(chǎn)地。建立儲備礦產(chǎn)地動(dòng)態(tài)評價(jià)及調(diào)整機(jī)制，保持儲備規(guī)模總體平衡。

（六）逐步完善采礦權(quán)退出機(jī)制。采礦權(quán)人主動(dòng)申請注銷采礦權(quán)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后關(guān)閉退出。采礦權(quán)人自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷或公告廢止采礦許可證。已設(shè)合法采礦權(quán)，由于公共利益需要、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整原因需要退出的，按相關(guān)規(guī)定協(xié)商退出。已設(shè)采礦權(quán)未達(dá)到最低開采規(guī)模、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、最低“三率”指標(biāo)等要求，以及采用國家明令淘汰采選技術(shù)方法的，責(zé)令限期整改，整改后仍未達(dá)到要求的，依法淘汰退出。

第四章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 綠色礦山建設(shè)

一、總體思路

按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參加、社會監(jiān)督、共同推進(jìn)”的思路，在資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)發(fā)展水平總體較高、礦業(yè)次序良好、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，擇優(yōu)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集中連片推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，努力將示范區(qū)建設(shè)成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）堅(jiān)持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，著力加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展全流程資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和礦地和諧工作，統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的空間布局。

（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的新體制新機(jī)制。

（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)，著力發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，爭取加大政策資金支持和服務(wù)，整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，離不開綠色礦山建設(shè)。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速趨緩、礦業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。從短期看，綠色礦山建設(shè)增加了企業(yè)的投入和成本，但從長期看，通過資源的整合利用、科技創(chuàng)新，提升了企業(yè)的市場競爭能力。

結(jié)合國家綠色礦山建設(shè)的要求，建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，大力倡導(dǎo)綠色勘查，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快礦山轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。

到2025年，力爭新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

三、主要管理措施

認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于支持綠色礦山建設(shè)的用地、用礦、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推廣高原礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、綠色+智能化開采、金屬資源高效綜合利用、礦地和諧等綠色礦山建設(shè)模式。

綠色礦山企業(yè)向社會公開，接受監(jiān)督。自然資源部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。對各有關(guān)部門監(jiān)督檢查和社會舉報(bào)查實(shí)不符合綠色礦山建設(shè)要求的，責(zé)令企業(yè)整改，整改不合格的，按規(guī)定從名錄中除名。未按規(guī)定推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的，按國家和省相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，限制申請各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

一、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（一）新建（在建）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即環(huán)保設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和移交使用。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦山、選礦廠。

新建礦山項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對重點(diǎn)各類保護(hù)區(qū)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。力爭新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步達(dá)到要求。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和義務(wù)。具備礦山公園建設(shè)條件的，鼓勵(lì)規(guī)劃、申報(bào)、建立礦山公園。

（二）生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持邊開采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任。對礦山開采過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、土地破壞等問題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行卓有成效的治理。改建、擴(kuò)建礦山，要堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，認(rèn)真做好環(huán)境影響評價(jià)。

（三）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

采礦權(quán)人在礦山關(guān)停、關(guān)閉、閉坑前，應(yīng)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)。應(yīng)依據(jù)評審?fù)ㄟ^的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工程的設(shè)計(jì)和施工，工程完工后由具有驗(yàn)收權(quán)限的自然資源主管部門組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式批準(zhǔn)停辦或閉坑。

（四）歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制。用好用活國家激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府平臺企業(yè)和社會資本參與修復(fù)治理工作的積極性，多渠道籌措資金，形成責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作體系。

二、創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制

（一）建立共同責(zé)任機(jī)制

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，逐個(gè)落實(shí)到位，明確牽頭部門、協(xié)助部門及其職責(zé)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理投入機(jī)制體制建設(shè)研究，重點(diǎn)開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)防、恢復(fù)治理技術(shù)研究，持續(xù)完善建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理綜合監(jiān)測平臺，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，持證礦山由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測，廢棄礦山由政府組織實(shí)施監(jiān)測，探索結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)我縣礦山地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測分析的全面信息化、智能化，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理技術(shù)要求，為提升全縣地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理科學(xué)技術(shù)水平提供科學(xué)依據(jù)。把重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題納入各部門的執(zhí)法監(jiān)督管理范圍，構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制。

（二）建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和考核制度

嚴(yán)格考核礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。按要求足額繳存國家礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。對未按規(guī)定履行礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、不符合礦區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，各級自然資源主管部門不得批準(zhǔn)其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請新的建設(shè)用地。

（三）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督檢查，逐步建立以衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)航拍、傳統(tǒng)地面監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等為主要技術(shù)手段和平臺，以礦山地質(zhì)環(huán)境要素監(jiān)測為目標(biāo)，建立“事前一事中－事后”全方位礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制。逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，督促企業(yè)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

（四）建立隨機(jī)抽查制度

按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)隨機(jī)抽查制度，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦區(qū)生態(tài)保護(hù)義務(wù)。

（五）建立年度驗(yàn)收和階段驗(yàn)收制度

經(jīng)部門審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案，由項(xiàng)目所在地的縣自然資源管理部門負(fù)責(zé)組織年度驗(yàn)收和階段驗(yàn)收，市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織總體驗(yàn)收。

（六）推行社會監(jiān)督舉報(bào)制度

加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳，深入開展環(huán)境保護(hù)教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，落實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，形成保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方意見，進(jìn)一步提高決策透明度。

（七）建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度

通過建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。基金由企業(yè)自主使用，基金的提取、使用及對礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行情況需列入礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示系統(tǒng)。對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案開展相關(guān)工作的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成的，相關(guān)部門按程序委托第三方代為開展，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)支付。

（八）完善地質(zhì)環(huán)境治理投入機(jī)制

建立以政府資金為引導(dǎo)、社會資金重要參與、“誰投資、誰受益”的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)多元化融資渠道，保障礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，對環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、環(huán)境污染治理技術(shù)手段推廣應(yīng)用、污染修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

第五章 規(guī)劃保障措施

經(jīng)批準(zhǔn)后的《規(guī)劃》具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實(shí)施制度、嚴(yán)格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評估調(diào)整制度和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（一）健全規(guī)劃實(shí)施制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，健全和完善云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實(shí)施相關(guān)制度措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

（二）嚴(yán)格規(guī)劃審查制度。切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。

（三）完善規(guī)劃評估調(diào)整工作。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。因地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)、市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，各類保護(hù)區(qū)調(diào)整，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交相應(yīng)材料，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門意見。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)保護(hù)與土地復(fù)墾等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對違反規(guī)劃進(jìn)行勘查、開采的違法行為，造成環(huán)境破壞的要依法查處，啟動(dòng)問責(zé)程序，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的有權(quán)依法申請賠償。

（五）提高規(guī)劃管理信息化水平。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)有效銜接，統(tǒng)一納入自然資源“一張圖”管理，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理中發(fā)揮重要作用。