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為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，10月19日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。為便于社會(huì)公眾更好地理解《若干措施》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)），要求各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。為抓好國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)文件各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)起草了《若干措施》，經(jīng)省人民政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共5個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)49條具體措施，充分考慮我省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作目標(biāo)。
（一）進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本
一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)的比對(duì)工作，完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估（云南試點(diǎn)）成效，深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。二是著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理各項(xiàng)規(guī)定，在部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)工作，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作。三是規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案，承接國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，全面推進(jìn)告知承諾等改革，探索建立審管聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。四是切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)，實(shí)施招投標(biāo)常態(tài)化監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)互認(rèn)，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，開(kāi)展政府采購(gòu)和招投標(biāo)保證金常態(tài)化監(jiān)管工作。五是持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記，使用全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)網(wǎng)上登記流程，全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。
（二）進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
一是嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。二是推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)，加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，嚴(yán)格執(zhí)行《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》。三是著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體持續(xù)減費(fèi)讓利，開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。四是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，制定實(shí)施《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理暫行辦法》、《云南省社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法（試行）》，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，完成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作。五是推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范水運(yùn)口岸的港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代公司等收費(fèi)。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本
一是全面提升線上線下服務(wù)能力，編制全省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，升級(jí)完善全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)及其移動(dòng)端，健全跨地區(qū)互通互認(rèn)機(jī)制，持續(xù)拓展西南地區(qū)及泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)覆蓋范圍。二是持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，健全完善推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)辦理要件，梳理、篩選條件成熟度高的項(xiàng)目，形成推介項(xiàng)目清單，分批向銀行金融機(jī)構(gòu)推薦，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)審批和監(jiān)督管理。三是著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)優(yōu)化省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，加快“智慧口岸”建設(shè)。四是切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。五是持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行我省行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單。六是健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，加快全省惠企政策申報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)完成在門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的醒目位置設(shè)置惠企政策專(zhuān)區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
一是創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，科學(xué)制定、合理調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，全面提升監(jiān)管透明度，編制省、州（市）兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)清單及權(quán)力運(yùn)行圖，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。三是切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為政策宣傳，提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，制定實(shí)施云南省加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的行動(dòng)方案。
（五）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
一是不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制，健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、外來(lái)企業(yè)等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉企政策制定評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺(tái)作用。二是著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，定期梳理涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息。三是堅(jiān)決整治不作為亂作為，深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，創(chuàng)新市場(chǎng)主體全生命周期活動(dòng)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報(bào)。
三、貫徹落實(shí)要求
各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定工作方案，細(xì)化舉措、明確時(shí)限、責(zé)任到人，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ恿柟探?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
原文鏈接：https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202210/t20221028_249312.html
來(lái)源：云南省人民政府官網(wǎng)
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