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《云南省“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（云政發(fā)〔2017〕14號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省公安消防總隊(duì)牽頭編制的部門一般規(guī)劃，主要闡明省委、省政府關(guān)于我省“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是各級(jí)履行公共消防安全職責(zé)、審批消防重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義
“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要階段，是云南建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵階段，也是全省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在新的歷史條件下，作為公共安全重要組成部分的消防安全，關(guān)乎著國家的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎著千家萬戶的幸福安寧，越來越為各級(jí)、各部門和廣大人民群眾所關(guān)注。因此，必須把消防安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，從戰(zhàn)略層面做出全面部署。
第一，編制《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)公共安全作出一系列重要指示，要求安全工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，要“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板”。李克強(qiáng)、孟建柱、郭聲琨等領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公共安全作出了具體部署。當(dāng)前，我省消防安全形勢總體向好，但消防事業(yè)發(fā)展水平與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求相比還有差距。做好新形勢下消防工作，就是把習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的系列重要講話精神貫穿《規(guī)劃》，用規(guī)劃引領(lǐng)消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。
第二，編制《規(guī)劃》是各級(jí)政府履行法定職責(zé)的本質(zhì)內(nèi)容。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。《中華人民共和國消防法》第三條明確規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”《云南省消防條例》第四條也明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府履行編制消防工作發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并組織、監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施”的消防工作職責(zé)。因此，編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)各部門履行法定職責(zé)的基本要求。
第三，編制《規(guī)劃》是保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。消防安全是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。“十三五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的重要時(shí)期，也是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新定位，規(guī)劃實(shí)施好“十三五”時(shí)期消防事業(yè)，全面提升公共消防安全服務(wù)保障能力和水平，對(duì)于確保總體消防安全形勢穩(wěn)定，確保云南全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
第四，編制《規(guī)劃》是推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。編制《規(guī)劃》是政府指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的重要手段，是安排政府投資、財(cái)政支出預(yù)算和審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。《規(guī)劃》在深入分析我省消防安全狀況和火災(zāi)特點(diǎn)、規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國家和省委、省政府系列重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)服務(wù)和融入我省發(fā)展大局，提出全省消防事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌硬實(shí)力與軟實(shí)力、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、穩(wěn)定火災(zāi)形勢與服務(wù)保障能力之間的關(guān)系，對(duì)于整體推進(jìn)我省消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
第五，編制《規(guī)劃》是推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院消防工作考核反饋意見的有效抓手。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，專門派出考核組對(duì)各地政府年度消防工作進(jìn)行考核，并多次指出云南消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、基層消防力量弱、部分地區(qū)隱患多的問題。《規(guī)劃》聚焦國務(wù)院反饋意見，以問題為導(dǎo)向，通過實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大工程，逐步推動(dòng)解決影響和制約我省消防安全的突出問題，推動(dòng)全省公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
第六，編制《規(guī)劃》是解決消防現(xiàn)實(shí)問題、有效應(yīng)對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。我省“十三五”時(shí)期正處于工業(yè)化中期，消防安全風(fēng)險(xiǎn)高，各類火災(zāi)爆炸事故仍處在易發(fā)多發(fā)階段，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，高風(fēng)險(xiǎn)的城市與設(shè)防薄弱的農(nóng)村并存，城市火災(zāi)防控難度增大，農(nóng)村消防安全失控漏管問題突出，發(fā)生重特大火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，火災(zāi)防控壓力依然很大，特別是在云南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略下，影響消防安全的因素增多，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、新老消防安全問題交織疊加，呈現(xiàn)出“一攀升、一滯后、一風(fēng)險(xiǎn)、一短板、一失衡”的特點(diǎn)，即：火災(zāi)持續(xù)攀升的趨勢明顯，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，社會(huì)火災(zāi)防控能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，云南災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)實(shí)省情與綜合應(yīng)急處置能力失衡。這些新特點(diǎn)、新趨勢對(duì)消防安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌解決。
二、《規(guī)劃》編制思路、主要結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)
《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞中央方針政策和我省發(fā)展戰(zhàn)略，以公共消防安全資源均衡化為基礎(chǔ)，以構(gòu)建立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系和提高滅火救援專業(yè)化水平為重點(diǎn)，以建設(shè)“智慧消防”和“人文消防”為突破口，著力實(shí)現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)、譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章創(chuàng)造良好消防環(huán)境的目標(biāo)。按照這個(gè)思路，《規(guī)劃》包括五個(gè)部分：前言介紹《規(guī)劃》的定位、編制規(guī)劃的意義和依據(jù)；第一章介紹編制背景，主要是總結(jié)回顧“十二五”時(shí)期消防工作，分析預(yù)判“十三五”時(shí)期面臨的形勢；第二章介紹“十三五”時(shí)期我省消防工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則；第三章介紹主要任務(wù)，包括深入推進(jìn)消防法治建設(shè)、完善公共消防設(shè)施、強(qiáng)化公共消防安全治理、積極發(fā)展社會(huì)消防力量、增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力、提升綜合保障水平和構(gòu)建“人文消防”體系共7大方面、26個(gè)主要任務(wù)；第四章介紹《規(guī)劃》實(shí)施保障措施。全文還穿插13張圖表、26個(gè)專欄和10個(gè)附件，更好地展現(xiàn)了規(guī)劃的層次和重點(diǎn)。
從整體來看，《規(guī)劃》具有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理了2013年以來國務(wù)院消防工作考核的反饋意見，特別是針對(duì)考核組指出的城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)有待加強(qiáng)、古城鎮(zhèn)和文物古建火災(zāi)防控難度大等4個(gè)方面的問題，提出了針對(duì)性的整改措施。二是突出融入發(fā)展，按照我省“三個(gè)定位”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立主動(dòng)服務(wù)、跟進(jìn)保障的理念，重點(diǎn)加強(qiáng)中緬油氣管道途經(jīng)地區(qū)、沿邊地區(qū)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和藏區(qū)的消防安全，同步做好軌道交通、新型城鎮(zhèn)化的消防工作，積極探索面向南亞東南亞地區(qū)國際應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化消防科學(xué)研究交流，促進(jìn)毗鄰國家的消防安全合作。三是突出社會(huì)創(chuàng)新，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，推進(jìn)消防安全工作理念、方法手段、政策機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的整體作用，編織全方位、立體化的公共消防安全網(wǎng)。四是突出責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、單位個(gè)人的主體責(zé)任，提出明確的執(zhí)行和問責(zé)機(jī)制，著力構(gòu)建“三位一體”的消防安全責(zé)任體系，切實(shí)以落實(shí)消防安全責(zé)任制來推動(dòng)消防工作由部門行政管理向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變。
三、《規(guī)劃》編制依據(jù)和基本原則
（一）關(guān)于《規(guī)劃》的主要依據(jù)。《規(guī)劃》的主要依據(jù)有三個(gè)方面:一是《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；二是《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》等消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》和公安部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件。
（二）關(guān)于《規(guī)劃》的基本原則。《規(guī)劃》提出要牢牢把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)云南消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為云南跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。具體包括“以人為本、安全至上，法治引領(lǐng)、專群結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障發(fā)展，科技強(qiáng)消、資源共享”四個(gè)發(fā)展原則。這些原則貫穿《規(guī)劃》各個(gè)部分，在消防規(guī)劃實(shí)施中必須遵循執(zhí)行。
四、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
《規(guī)劃》提出的“十三五”主要發(fā)展指標(biāo)是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，主要依據(jù)我省消防現(xiàn)狀和發(fā)展背景，兼顧全國平均水平，努力做到“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)。為了牽引《規(guī)劃》和衡量實(shí)施效果，《規(guī)劃》從2個(gè)方面提出控制指標(biāo)；從6個(gè)方面提出主要建設(shè)目標(biāo)，包括具體20項(xiàng)具體指標(biāo)。
其中，控制指標(biāo)包括兩項(xiàng)，年均10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.18以下（含）和年均GDP火災(zāi)損失率低于0.15‰（含），均是國際上用來衡量火災(zāi)形勢的參照因素。第1項(xiàng)指標(biāo)與“十二五”相比下降0.01，第2項(xiàng)指標(biāo)由“十二五”的0.2‰降低到0.15‰，充分表明我省立足省情、自加壓力，穩(wěn)定火災(zāi)形勢的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)把火災(zāi)損失降低到最小的目標(biāo)。綜合來看，“十三五”末，全省年均人口死亡最高不得超過85人、年均火災(zāi)損失不得超過3.1億，必須堅(jiān)守住這2條“紅線”。
建設(shè)目標(biāo)主要有五個(gè)方面：
（一）公共消防設(shè)施建設(shè)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是反映一個(gè)地區(qū)公共消防安全水平高低的綜合性指標(biāo)。《規(guī)劃》抓住核心的市政消火栓建設(shè)、消防站布局、消防訓(xùn)練基地、消防車通道和全省重大消防建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，結(jié)合國務(wù)院考核中暴露的“欠賬大”問題，針對(duì)性提出了硬性的指標(biāo)要求。主要建設(shè)目標(biāo)有以下幾個(gè)方面：一是新建89個(gè)消防站（其中普通站69個(gè)，特勤站4個(gè)，小型站7個(gè)，專業(yè)站9個(gè)），按此計(jì)算，到“十三五”末，全省消防站建設(shè)達(dá)標(biāo)率可達(dá)85%以上。二是建設(shè)1個(gè)省級(jí)專業(yè)訓(xùn)練中心、4個(gè)專業(yè)訓(xùn)練基地和12個(gè)適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)情的州、市級(jí)訓(xùn)練基地，形成“1 4 12”的訓(xùn)練基地網(wǎng)格體系，為全省消防專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)化能力提升創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防供水體系建設(shè)，到“十三五”末，縣城以上市政消火栓建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“零欠賬”。
（二）消防應(yīng)急救援專業(yè)化能力建設(shè)。當(dāng)前，全省消防部隊(duì)裝備器材總體來看發(fā)展極不平衡，隊(duì)伍專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)化能力不能有效滿足新形勢下各類災(zāi)情處置的需要。特別是70%以上的基層消防部隊(duì)仍以傳統(tǒng)的小型或中型水罐消防車作為主戰(zhàn)車輛，器材裝備也多以基本防護(hù)和一般滅火為主，高效、節(jié)能、環(huán)保型消防裝備所占比重偏低，“高精尖專”消防車輛比例較低，嚴(yán)重制約了部隊(duì)打大仗、惡仗、硬仗的能力。“十三五”時(shí)期，發(fā)展思路上有4個(gè)方面建議：一是裝備配備實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”，即搶險(xiǎn)救援器材、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火器材和力量編成裝備配備率達(dá)到100%。二是全省滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別達(dá)到40%、20%、25%、15%。三是依托消防部隊(duì)建強(qiáng)地震緊急救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全省任一地方發(fā)生地震、5小時(shí)內(nèi)集結(jié)1000人的目標(biāo)。四是分專業(yè)建立39支典型災(zāi)害事故專業(yè)救援隊(duì)伍，配強(qiáng)裝備器材，提升專業(yè)化應(yīng)急處置能力，滿足各種災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要。
（三）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)展目標(biāo)方面，多種形式消防隊(duì)伍主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是計(jì)劃新（擴(kuò)）建政府專職消防隊(duì)（站）1005個(gè)，招收專職消防隊(duì)員1802人、消防文員535人；二是大力推動(dòng)建設(shè)微型消防站；三是全面加強(qiáng)派出所警組建設(shè)；四是依托基層組織深化消防網(wǎng)格化管理。力爭到“十三五”末，全省政府專職消防隊(duì)（站）總數(shù)達(dá)到1145個(gè)、專職消防員穩(wěn)定在9100人以上，所有重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)按標(biāo)建成微型消防站，派出所消防警組規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層消防力量全覆蓋，為全社會(huì)特別是農(nóng)村地區(qū)提供基本的消防安全服務(wù)和保障。同時(shí)，鑒于全省專職消防隊(duì)員保障機(jī)制不健全、工作待遇偏低、身份地位認(rèn)同度不高，造成了隊(duì)伍人員流動(dòng)性大、素質(zhì)普遍較差、整體戰(zhàn)斗力偏低的突出問題，成為制約專職消防隊(duì)伍發(fā)展的最大瓶頸。“十三五”時(shí)期，還將聚焦解決專職消防隊(duì)伍“身份地位、工作待遇、保障能力”三大突出問題，不斷優(yōu)化和完善這支隊(duì)伍，切實(shí)形成戰(zhàn)斗力。
（四）消防科技發(fā)展應(yīng)用。隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，火災(zāi)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期，預(yù)防和撲救火災(zāi)的難度前所未有。為有效應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題，特別是提升高科技條件下的火災(zāi)防控水平，各地應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，抓住國家、省的重大戰(zhàn)略和重要政策，不斷加強(qiáng)消防科技建設(shè)，促進(jìn)消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體有2個(gè)方面工作：一是實(shí)施“智慧消防”工程，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng) ”等技術(shù)手段，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防火和滅火工作智慧化。二是成立消防安全新型智庫，與地方高校合作建成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)科技應(yīng)用，向科技要戰(zhàn)斗力，不斷提升消防安全監(jiān)管水平和滅火應(yīng)急救援處置能力。
（五）“人文消防”建設(shè)。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，必須廣泛依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量。加強(qiáng)“人文消防”建設(shè)，優(yōu)化和改善消防人文環(huán)境，提高全民消防安全常識(shí)知曉率，對(duì)于提升消防軟實(shí)力具有重要意義。未來5年將以四個(gè)方面為主要發(fā)展方向，一是加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，堅(jiān)持把消防宣傳教育培訓(xùn)擺在更加突出的位置，推動(dòng)部門、行業(yè)、單位落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任，深入開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站活動(dòng)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、公民參與”的社會(huì)化消防宣傳格局。二是加強(qiáng)消防安全理論研究，立足現(xiàn)實(shí)，聚焦新情況、新問題進(jìn)行深入研究，推出一批科研成果指導(dǎo)和促進(jìn)工作實(shí)踐。三是拓展消防科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，培養(yǎng)一批專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)消防技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。四是加強(qiáng)對(duì)外交流合作，建立配套機(jī)制，舉辦主題論壇，借鑒其他國家和地區(qū)好的做法，促進(jìn)云南消防事業(yè)健康發(fā)展。
五、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)工作
（一）主動(dòng)服務(wù)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略。國家將云南定位為“一區(qū)一兵一中心”，沿邊開放主題更加鮮明，發(fā)展力度更大。《規(guī)劃》從4個(gè)方面做了超前部署：一是云南在國家“一帶一路”、“孟中印緬”和“中國—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略中的定位，進(jìn)一步優(yōu)化滅火救援力量格局，突出中緬油氣管道途經(jīng)地區(qū)、沿邊地區(qū)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和藏區(qū)等區(qū)域的消防安全。二是結(jié)合我省跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性地加強(qiáng)滇中城市圈消防建設(shè)，突出軌道交通、新型城鎮(zhèn)化的消防工作。三是立足消防部隊(duì)特點(diǎn)和優(yōu)勢，主動(dòng)建設(shè)面向南亞東南亞地區(qū)建設(shè)國家應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)國家外交戰(zhàn)略。四是加強(qiáng)消防對(duì)外交流合作，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)消防科學(xué)研究基地、論壇，促進(jìn)毗鄰國家的消防安全合作。
（二）突出消防法治建設(shè)。黨的十八大明確提出“十三五”末要基本建成法治政府，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出重大戰(zhàn)略部署，我省正在實(shí)施“法治云南”、“平安云南”戰(zhàn)略。因此在《規(guī)劃》中單獨(dú)成章，從加強(qiáng)消防法制工作、嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃3個(gè)方面作了具體部署，突出法治在推動(dòng)消防工作方面的引領(lǐng)和規(guī)范的重要作用。
（三）突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、傳統(tǒng)村落、古城古城、貧困地區(qū)等消防建設(shè)的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)工作的部署實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、傳統(tǒng)村落、古城古城、貧困地區(qū)消防安全問題更加突出，加快這些地區(qū)消防建設(shè)迫在眉睫。為此，《規(guī)劃》分別從立法、公共消防設(shè)施、消防力量、宣傳教育和經(jīng)費(fèi)保障等層面，共安排14項(xiàng)內(nèi)容給予加強(qiáng)，這是《規(guī)劃》實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（四）突出公共消防安全治理。《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)公共消防安全監(jiān)管、創(chuàng)新消防安全治理模式、深化農(nóng)村（社區(qū)）和古城鎮(zhèn)消防治理和“智慧消防”建設(shè)4個(gè)方面，提出了構(gòu)建加強(qiáng)消防監(jiān)管6項(xiàng)舉措、創(chuàng)新消防治理3個(gè)模式、深化農(nóng)村（社區(qū)）和古城鎮(zhèn)4項(xiàng)主要工作以及加快“智慧消防”建設(shè)2大工程的“6 3 4 2”治理體系，這是我省推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在消防領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是《規(guī)劃》的核心任務(wù)之一。
（信息來源：）
滇公網(wǎng)安備53092402000102號(hào)