政府信息公開
2023年2月23日15時(shí)40分，四川益明電信工程總承包有限公司工程隊(duì)，在鎮(zhèn)康縣鳳尾鎮(zhèn)實(shí)施“鳳尾至幫海”電信網(wǎng)絡(luò)作業(yè)過程中發(fā)生一起物體打擊事故，導(dǎo)致1名工人死亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告編制指南》（試行）有關(guān)規(guī)定。2023年2月24日，縣人民政府成立了由常務(wù)副縣長李恩杰任組長，副縣長李天福任副組長，縣政府辦、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣人社局、縣總工會(huì)、忙丙鄉(xiāng)政府、鳳尾鎮(zhèn)政府、中國電信鎮(zhèn)康公司等部門組成的鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
一、事故評(píng)估工作開展情況
2024年1月22日—26日，由縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)，原事故調(diào)查組組成單位有關(guān)人員，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司“2·23”一般物體打擊事故整改措施情況開展評(píng)估工作。評(píng)估依據(jù)《鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告》，梳理出事故責(zé)任追究、有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)事故整改措施情況的評(píng)估清單，評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查，聽取事故單位匯報(bào)等方式，深入開展事故評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向評(píng)估組反饋，形成了事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評(píng)估核查情況
（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定
1、周××，男，群眾，四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司臨滄電信項(xiàng)目部經(jīng)理（法人授權(quán)管理臨滄項(xiàng)目部，履行負(fù)責(zé)人職責(zé)）。未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)此次事故負(fù)有全面責(zé)任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予罰款人民幣3.6萬元的行政處罰。
2、何××，女，群眾，四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司安全管理人員。組織員工安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)。履行安全管理職責(zé)不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)。安全意識(shí)不強(qiáng)。未及時(shí)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患。其違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第二款、第四十四條第一款的規(guī)定、第四十六條第一款的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定。由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予罰款人民幣1.224萬元的行政處罰。
（二）評(píng)估核查情況
1.經(jīng)評(píng)估組核查，2023年8月16日，四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司臨滄電信項(xiàng)目部經(jīng)理周××罰款3.6萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
2.經(jīng)評(píng)估組核查，2023年8月16日，四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司安全管理人員何××罰款1.224萬元，已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評(píng)估核查情況
（一）事故單位責(zé)任認(rèn)定
四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理措施、管理職責(zé)落實(shí)不到位，未針對(duì)性地開展安全教育和培訓(xùn)，未嚴(yán)格教育和督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未執(zhí)行《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，未制定施工作業(yè)方案，未能辨識(shí)和排除可能發(fā)生事故的安全隱患，對(duì)此次事故負(fù)有主要責(zé)任。
處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由縣應(yīng)急管理局依法給予該公司罰款人民幣39萬元的行政處罰。
（二）評(píng)估核查情況
經(jīng)評(píng)估組核查，該企業(yè)罰款39萬元，2023年8月28日已繳納至國家金庫鎮(zhèn)康縣支庫。
四、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）事故調(diào)查報(bào)告要求
1.四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司。一是要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的組織和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程落實(shí)到操作層面；要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全防范意識(shí)，提高員工崗位操作技能，做到不安全不施工。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，教育和督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，制定施工作業(yè)方案，能辨識(shí)和排除可能發(fā)生事故的安全隱患；要加強(qiáng)安全技術(shù)管理，增強(qiáng)高施工人員遵章守紀(jì)意識(shí)和事故防范能力；要全面排查整治安全隱患，特別是要對(duì)存在高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的施工領(lǐng)域，按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)裝置和警示提示標(biāo)志，認(rèn)真組織開展崗前安全教育培訓(xùn)和作業(yè)安全交底制度，督促作業(yè)人員正確佩戴個(gè)體防護(hù)裝備；要加強(qiáng)日常安全管理，建立健全安全管理制度，做好日常安全隱患排查，對(duì)查出的隱患堅(jiān)決治理、整改到位；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)制止不安全行為和消除安全隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保類似事故不再發(fā)生。
2.縣工業(yè)和信息化局。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格排查和督促整改各類事故隱患，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
（二）評(píng)估核查情況
1.四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司。已嚴(yán)格對(duì)照《鎮(zhèn)康鳳尾四川天鴻達(dá)勞務(wù)有限公司“2·23”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告》所提出的事故防范和整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改。
一是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確公司各級(jí)管理人員和各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人；建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作納入員工績效考核體系，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)了安全教育培訓(xùn)。制定詳細(xì)的年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，包括高處作業(yè)、安全檢查、應(yīng)急處置等內(nèi)容；邀請(qǐng)專業(yè)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量；對(duì)新入職員工進(jìn)行不少于24小時(shí)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗；定期組織復(fù)訓(xùn)和考核，對(duì)不合格的員工進(jìn)行重新培訓(xùn)。
三是完善作業(yè)流程和操作規(guī)程。對(duì)各類作業(yè)活動(dòng)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工方案，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程和作業(yè)流程；特別針對(duì)高處作業(yè)，明確安全檢查的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定登桿作業(yè)的前期準(zhǔn)備和操作步驟；組織員工學(xué)習(xí)和掌握新的作業(yè)流程和操作規(guī)程，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。
四是嚴(yán)格作業(yè)人員資質(zhì)管理。對(duì)從事高處作業(yè)等特種作業(yè)的人員進(jìn)行全面排查，確保其持有有效的操作證；組織未取得操作證的人員參加培訓(xùn)和考試，取得相應(yīng)資質(zhì)后方可上崗作業(yè)；定期對(duì)特種作業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審，確保持續(xù)有效。
五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，賦予其足夠的權(quán)力和職責(zé)；施工前，安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的安全檢查，消除隱患；在高處作業(yè)等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違規(guī)作業(yè)行為；建立現(xiàn)場(chǎng)安全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)施工人員積極舉報(bào)安全隱患。
六是落實(shí)隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄和跟蹤整改；定期開展綜合性的安全隱患排查，包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。
七是完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急演練。修訂和完善公司的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，使其更具針對(duì)性和可操作性；組織員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其了解應(yīng)急處置的程序和方法；定期開展應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.縣工業(yè)和信息化局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的企業(yè)，開展各類事故隱患排查整治，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改，確保整改到位，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
五、評(píng)估核查結(jié)論意見
綜上所述，評(píng)估組認(rèn)為：本起事故中事故責(zé)任人員和事故責(zé)任單位均已按縣人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的處理建議處理到位。事故發(fā)生單位能夠汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，注重加強(qiáng)企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)崗位人員日常教育培訓(xùn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的安全管理制度和崗位操作規(guī)程。
該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)有了較大轉(zhuǎn)變，加大安全投入，從本質(zhì)安全入手，建立健全并落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理和審批制度，并嚴(yán)格督促企業(yè)員工執(zhí)行安全管理制度和崗位操作規(guī)程，作業(yè)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，辦理作業(yè)審批管理，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。
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