2023年10月31日自然資源部印發(fā)了《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》。為依法依規(guī)高效推進(jìn)我省土地征收成片開(kāi)發(fā)工作，云南省自然資源廳起草《云南省土地征收成片開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》。按照《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，云南省自然資源廳現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2024年11月28日前通過(guò)電子郵件方式反饋。
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云南省土地征收成片開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則
（2024年修訂）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范土地征收成片開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條、《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際制定本細(xì)則。
第二條 全省范圍內(nèi)土地征收成片開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)）工作，適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所指土地征收，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施征收農(nóng)民集體所有的土地的行為。
第四條 本細(xì)則所指成片開(kāi)發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第五條 土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第六條 土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片方案）應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第七條 成片開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循以下原則：
（一）遵守法律法規(guī)、維護(hù)公共利益原則。
（二）科學(xué)合理編制、確保開(kāi)發(fā)必要原則。
（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則。
第二章 職責(zé)分工
第八條 省自然資源廳在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好全省成片開(kāi)發(fā)相關(guān)工作：
（一）出臺(tái)相關(guān)政策措施，制定和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）指導(dǎo)各地編制成片方案，并組織開(kāi)展審查工作。
（三）按照省人民政府要求，組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)成片方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。
（四）根據(jù)審查、論證結(jié)論出具審查報(bào)告報(bào)省人民政府，作為批準(zhǔn)成片方案的重要依據(jù)。
（五）對(duì)各地成片開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第九條 州（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成片開(kāi)發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。州（市）自然資源主管部門(mén)按照州（市）人民政府要求，對(duì)縣（市、區(qū)）成片方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并由州（市）人民政府將審查通過(guò)的成片方案上報(bào)審批。
第十條 縣（市、區(qū)）人民政府是成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)成片方案編制的組織和管理工作：
（一）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，按照行政區(qū)劃組織編制成片方案。
（二）縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)組織聽(tīng)取縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，組織征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)涉及擬征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
（三）縣（市、區(qū)）人民政府將成片方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
（四）縣（市、區(qū)）人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的成片方案組織做好具體實(shí)施工作。
第三章 方案編制
第十一條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際及項(xiàng)目建設(shè)需求，統(tǒng)籌編制成片方案。單個(gè)成片方案可包含多個(gè)地塊；不同成片方案的范圍不得相互重疊；成片方案實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年。
第十二條 成片方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）成片開(kāi)發(fā)地塊的位置、面積、范圍，基礎(chǔ)設(shè)施基本條件等情況。
（二）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能。
（三）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃。
（四）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益性用地比例）。
（五）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。
第十三條 在編制成片方案時(shí)，應(yīng)征求涉及的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門(mén)的意見(jiàn)，并應(yīng)充分聽(tīng)取縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
第十四條 成片開(kāi)發(fā)范圍涉及水源保護(hù)區(qū)、九大高原湖泊、重要水系等保護(hù)范圍的，應(yīng)符合國(guó)家和省相關(guān)管控要求，并取得主管部門(mén)同意意見(jiàn)。
第十五條 成片方案應(yīng)充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)涉及擬征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)成片開(kāi)發(fā)。
第十六條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)成片方案：
（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的。
（二）不符合水源保護(hù)區(qū)、九大高原湖泊、重要水系管控要求的。
（三）縣（市、區(qū)）域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的。
（四）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的。
（五）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。
第四章 公益性用地
第十七條 成片方案內(nèi)土地用途僅區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，其中公益性用地可用于公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、特殊用地以及其他公益性用地，公益性用地依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的布局和用途確定。
第十八條 成片方案的公益性用地比例按以下要求執(zhí)行：
（一）成片方案擬征收土地全部位于省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)邊界外的，公益性用地比例不低于40%。
（二）成片方案擬征收土地全部位于省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)邊界內(nèi)的，公益性用地比例不低于20%。
（三）成片方案擬征收土地同時(shí)位于省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)邊界內(nèi)外的，統(tǒng)籌計(jì)算整個(gè)成片方案公益性用地比例，確保不低于上文要求。同時(shí)成片方案整體比例不應(yīng)低于30%。
第五章 審批程序
第十九條 成片方案審批流程為：初審、審查、批復(fù)、備案。
（一）初審：州（市）自然資源主管部門(mén)組織對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的成片方案進(jìn)行初審，對(duì)方案的合法合規(guī)性、公共利益性、科學(xué)合理性、開(kāi)發(fā)必要性等進(jìn)行把關(guān)。通過(guò)初審的方案，由州（市）人民政府組織上報(bào)省人民政府，并同時(shí)抄送省自然資源廳。
（二）審查：省自然資源廳收件后，組織相關(guān)處室對(duì)成片方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查不符合報(bào)批條件的，將予以退件；對(duì)情況特殊的國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目采取“一事一議”辦理；相關(guān)資料和內(nèi)容缺失、錯(cuò)誤的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正；審查通過(guò)的，組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)成片方案進(jìn)行論證；省自然資源廳根據(jù)審查結(jié)果和論證結(jié)論出具審查報(bào)告，并報(bào)送省人民政府。
（三）批復(fù)：省人民政府依據(jù)審查報(bào)告，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，省自然資源廳下達(dá)成片方案批復(fù)文件。
（四）備案：縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)對(duì)批復(fù)的成果資料進(jìn)行歸檔管理，報(bào)省自然資源廳進(jìn)行備案。
第六章 方案調(diào)整
第二十條 成片方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照成片方案確定的范圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整。調(diào)整后應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，公益性用地比例不得低于成片方案批復(fù)時(shí)的規(guī)定要求，已實(shí)施征收部分不得調(diào)出。
（一）涉及實(shí)施進(jìn)度調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)制定調(diào)整方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，由州（市）自然資源主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省自然資源廳備案。
（二）涉及地塊變化的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制調(diào)整方案，經(jīng)州（市）自然資源主管部門(mén)初審，由州（市）人民政府報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。方案調(diào)整不得涉及增加新的征收土地；涉及用途調(diào)整的，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行用途調(diào)整，同時(shí)取得調(diào)整涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，征求縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
第二十一條 一個(gè)方案原則上可申請(qǐng)1次實(shí)施進(jìn)度調(diào)整，總實(shí)施期限不超過(guò)5年；可申請(qǐng)1次地塊變化調(diào)整。一個(gè)方案可同時(shí)申請(qǐng)實(shí)施進(jìn)度和地塊變化調(diào)整，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第七章 實(shí)施監(jiān)管
第二十二條 各級(jí)人民政府和涉及的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)成片開(kāi)發(fā)工作的監(jiān)管，切實(shí)履職盡責(zé)。
第二十三條 監(jiān)管內(nèi)容包括：
（一）是否存在編制虛假成片方案騙取批準(zhǔn)行為。
（二）成片開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃落實(shí)情況。
（三）成片開(kāi)發(fā)工作合法合規(guī)情況。
第八章 權(quán)益維護(hù)
第二十四條 在成片方案編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)保障成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。
第二十五條 實(shí)施土地征收應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第九章 附 則
第二十六條 涉及授權(quán)委托成片方案審批權(quán)限的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本細(xì)則由省自然資源廳印發(fā)，并負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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